Тема 1. Сущность и функции экономического контроля. Внешний финансовый контроль

1.1 Сущность, роль и функции контроля в управлении экономикой

Становление в Российской Федерации рыночных отношений и появление различных организационно-правовых форм организа­ций, ставящих своей целью получение прибыли, потребовало от го­сударства разработки соответствующих мер по защите финансовых прав и интересов членов общества, а также по предотвращению и раскрытию злоупотреблений хозяйствующих субъектов с помощью системы финансового контроля.

Финансы – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства, а также воспроизводственных функций предприятий в обеспечении условий расширенного воспроизводства.

Финансовый контроль — это особая область контроля, которая связана с ис­пользованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность.

Финансовый контроль является практическим воплощением контрольной функции финансов, и рассматривать его следует в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финан­сового законодательства и финансовой дисциплины всех эко­номических субъектов;

2) как элемент управления финансами и денежными потока­ми на макро-, мезо- и микроэкономических уровнях с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Сущность финансового контроля проявляется через его принципы:

1) законность - все участники финансового контроля обязаны точно и неукоснительно исполнять нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с образова­нием, распределением и использованием денежных средств;

2) объективность - от контрольных органов и должностных лиц требуется исключить корысть, предвзятость и другие отношения, не связанные с исполнением контроля и его достовер­ностью; гарантией объективности является соблюдение участниками финансового контроля нормативно-правовых актов, методических указаний, инструкций, планов и других правил, регулирующих про­цесс осуществления контроля;

3) независимость - органы финансового контроля и должност­ные лица не должны организационно, материально или по ка­ким-либо другим причинам зависеть от проверяемых лиц; никто не должен оказывать давление на проверяющего с целью изменить его выводы;

4) гласность - результаты финансового контроля должны быть до­ступны (опубликованы в средствах массовой информа­ции, быть представлены любому кредитору и т. д.); сокрытие результатов финансового контроля обесценивает финансовую проверку, не спо­собствует предотвращению и искоренению выявленных негативных фактов;

5) конфиденциальность - контролеры обязаны обеспечивать сохранность докумен­тов, получаемых или составляемых ими в ходе ревизий и проверок, и не вправе передавать эти документы или их копии (как полностью, так и частично) каким бы то ни было третьим лицам либо устно разглашать содержащиеся в них сведения без согласия собственника (руководителя) экономического субъекта; информация, полученная контролером в ходе проверки, может быть использована или передана третьим лицам лишь в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации;

6) сбалансированность - от органа финансового контроля нель­зя требовать исполнения контрольных функций, не входящих в его компетенцию и не обеспеченных материальными и законодатель­ными средствами для их выполнения;

7) ответственность - все участники финансового контроля должны нести от­ветственность за некомпетентное проведение контро­ля;

8) координация проявляется в согласованности управленче­ской деятельности организации по достижению поставленных перед организацией целей с целями финансового контроля;

9) эффективность (экономичность) заключается в способно­сти контроля приносить эффект, который может быть выражен в де­нежном выражении; сопоставлением расходов и расчетных доходов контроля можно объективно оценить как его экономичность, так и эффективность;

10) обязательность - финансовый контроль должен быть обяза­тельным в течение определенного времени, на определенной терри­тории и в отношении конкретных должностных лиц, структурных подразделений;

11) системность финансового контроля означает наличие в Рос­сийской Федерации системы финансового контроля при самостоя­тельности органов контроля: бюджетного, налогового, таможенно­го, банковского, аудита, внутреннего контроля организаций и т.д.

Объект финансового контроля — денежные распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

На уровне предприятий объектами финансового контроля служат:

- имущество;

- обязательства;

- хозяйственные операции организации, отражённые в бухгалтерском учёте и отчётности, и т. д.

Непосредственным предметом проверок выступают следующие финансовые (стоимостные) показатели: прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издерж­ки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти по­казатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой и тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий и учреждений, а также механизм финан­сово-кредитных взаимосвязей в государстве, что определяет большую роль финансового контроля в системе управления экономикой страны.

К функциям финансового контроля относятся:

1) анализ - спектр действий по анализу и изучению исполнения действующего законодательства в части использования средств государственного бюджета; выявление отклонений в формировании доходов и расходов субъектов финансовой деятельности; анализ причин отклонений и т. д.;

2) корректировка – разработка предложений по устранению выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля;

3) предупредительная функция – разработка мероприятий по предотвращению нарушений, укреплению финансовой дисциплины, совершенствованию контрольной работы и т. д. (в современных условиях является наиболее приоритетным направлением финансового контроля).

Задачами финансового контроля являются:

—содействие сбалансированности между потребностью в фи­нансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;

—обеспечение своевременности и полноты выполнения финан­совых обязательств перед государственным бюджетом;

— выявление внутрипроизводственных резервов роста финансо­вых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и по­вышению рентабельности;

— содействие рациональному расходованию материальных цен­ностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организаци­ях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

— обеспечение соблюдения законодательства и нормативных ак­тов, в том числе в области налогообложения предприятий, от­носящихся к различным организационно-правовым формам;

— содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельно­сти предприятий, в том числе по валютным операциям, и др.

Т. о., финан­совый контроль – это неотъемлемая составная часть финансовой деятель­ности государства и муниципальных образований, и одновременно - составляющая государственного механиз­ма управления экономикой страны и одна из важнейших функций государства.