4.Общая характеристика стадий законодательного процесса

В отечественной и зарубежной правовой литературе проблемам стадий законотворчества посвящено значительное число книг, диссертаций и статей. Преобладает, как уже отмечалось, узкое понимание законодательного процесса и его стадий.

Этот подход достаточно четко выражен Р.К. Наумовым в его докладе на международном семинаре, посвященном подготовке и принятию законов в правовом государстве. Он отметил, что анализ правовых норм, регламентирующих законодательный процесс на федеральном уровне, показывает, что этот процесс состоит из следующих основных стадий:

1) внесение законопроекта с соблюдением установленного порядка в Государственную Думу;

2) рассмотрение законопроекта Г осу дарственной Думой и либо его принятие в качестве федерального закона, либо его отклонение;

3) одобрение Советом Федерации принятого Федерального закона либо его отклонение;

4) подписание и обнародование Президентом принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации федерального закона либо его отклонение;

5) официальное опубликование и вступление в силу федерального закона, подписанного Президентом.

Такого же подхода придерживаются авторы курса «Парламентское право России.

Иногда выделяют дополнительные стадии законодательного процесса, которые связаны с отклонением федеральных законов Советом Федерации или отклонением федеральных законов Президентом. (Как известно, Президент по Конституции не наделен правом отклонять федеральные конституционные законы.) Согласно этой трактовке, к дополнительным стадиям относятся:

1) повторное рассмотрение Государственной Думой Федерального закона, отклоненного Советом Федерации, его принятие либо с учетом предложений согласительной комиссии, либо в прежней редакции;

2) повторное рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой Федерального закона с учетом предложений согласительной комиссии, его одобрение либо отклонение;

3) подписание или отклонение Президентом Федерального закона, отклоненного Советом Федерации и принятого Государственной Думой в прежней редакции;

4) рассмотрение Государственной Думой Федерального закона, отклоненного Президентом, его принятие в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции;

5) повторное рассмотрение Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение;

6) подписание Президентом Федерального закона, одобренного Советом Федерации при его повторном рассмотрении.

Предлагаемая нами трактовка законодательного процесса поддерживает широкий подход к законотворчеству, направленный на достижение организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности в нормативном регулировании общественных отношений. При этом выделяются следующие основные стадии законодательного процесса:

- прогнозирование и планирование;

- изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности правовой регламентации;

- установление вида органов, субъектов, правомочных принять правовое решение, и вида правовых актов;

- принятие решения о подготовке правового акта;

- разработка концепции, идеи будущего акта;

- подготовка проекта правового акта разработчиком, рабочей группой, органом;

- предварительное рассмотрение проекта акта;

- общественное обсуждение проекта;

- официальное рассмотрение проекта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур;

- принятие правового акта, его оформление, подписание, опубликование, вступление в законную силу.

Наш подход основан на собственном практическом опыте, учете как позитивных, так и негативных тенденций современной российской парламентской практики. Он нацелен на преодоление субъективизма и волюнтаризма в законодательном процессе, имеет целью связать содержательную сторону законодательной деятельности с реалиями современной жизни, и, стало быть, в конечном итоге направлен на повышение эффективности законодательства.

Нормативная регламентация в настоящее время обычно касается собственно деятельности законодательных органов, как то:

- внесение предложений об издании (изменении, отмене) закона;

- подготовка законопроекта;

- обсуждение проекта;

- рассмотрение и утверждение законопроекта;

- опубликование закона и вступление его в силу.

По нашему мнению, нормативная регламентация законодательного процесса сегодня недостаточна. Она должна охватить более широкий круг отношений, что позволит сделать обязательными правила, касающиеся обоснованных законов и их адекватности существующей жизненной ситуации.