Лекция №1Тема: « Понятие и содержание кадастра застроенных территорий».
Одной из важнейших задач государственной политики переходного периода является поэтапное преобразование земельных отношений в Российской Федерации. Данная политика ориентирована на рыночную экономику и развитие свободной хозяйственной деятельности. Переход к экономическим методам управления землепользованием и недвижимостью требует в первую очередь создания полной и достоверной информации о состоянии земельных участков и объектов недвижимости. Данная информация содержится в государственном земельном кадастре. А если речь идет о городских землях и объектах недвижимости в городах, то информация содержится в кадастре городских земель и застроенных территорий.
Кадастр застроенных территорий является частью Государственного земельного кадастра Российской Федерации (ГЗК). Кадастр городских земель – является составной частью государственного земельного кадастра, что и определяет его основное содержание, цели и задачи. Кадастр городских земель представляет собой систематизированный свод сведений о природном, экономическом, хозяйственном, правовом и экологическом положении городских земель.
Рассматривая город как сложную градостроительную, социальную и природную системы, а также учитывая сложность функциональной организации его территории, кадастр городских земель представляет собой конгломератов видов и подвидов кадастров. В первую очередь следует выделить виды кадастра городских земель:
кадастр застроенных территорий;
кадастр незастроенных территорий;
градостроительный кадастр.
Подвиды кадастра определяются составом городских земель, территориальными зонами, формами собственности и по-своему формируют тот или иной тип кадастра городских земель. В настоящее время в рамках кадастра городских земель могут быть сформированы следующие подвиды:
кадастр земель жилой застройки;
кадастр земель общественно-деловой застройки;
кадастр земель общего пользования;
кадастр земель историко-культурного и природоохранного назначения;
кадастр земель рекреационного и оздоровительного назначения;
кадастр земель предприятий промышленности, строительства, энергетики и обороны;
кадастр земель транспорта и связи;
кадастр земель лесохозяйственных предприятий;
кадастр земель водохозяйственных предприятий;
кадастр земель сельскохозяйственного использования;
кадастр земель незадействованных в градостроительной деятельности (резервных территорий);
кадастр земель с проявлением негативных физико-географических и антропогенных процессов;
кадастр земель, находящихся в федеральной собственности;
кадастр земель, находящихся в собственности субъектов федерации;
муниципальный кадастр;
кадастр городской среды.
С технической точки зрения содержание кадастра городских земель, а также застроенных территорий представляет собой строго установленный порядок действий (шагов, операций) по сбору, анализу, обработке, учету, систематизации, хранению и предоставлению пользователю кадастровой информации.
В информационном отношении кадастр городских земель характеризует упорядоченную совокупность сведений, обеспечивающих:
административное и структурное деление городской территории;
создание единой системы идентификации объектов, единой системы координат и высот;
создание единой унифицированной системы документов;
создание единой для поселений системы классификаторов.
С технологической точки зрения различают два вида кадастра застроенных территорий: основной и текущий. Основной кадастр представляет собой процесс первоначального формирования информационной базы, текущий - поддержание ее на современном уровне, см. рис.5.1.
Проектный
этап
Проект
комплексной инвентаризации земель
населенных пунктов
Производственный
этап
Оформление
правоподтверждающих документов.
Государственная
регистрация прав.
Заполнение
автоматизированной базы данных
земельно-кадастровой
информации.
Т
Е К У Щ И Й К А Д А С Т Р
Ведение
кадастра земель поселений.
Мониторинг
земельного фонда.
Регистрация
текущих изменений.
Подготовительные
работы.
Разработка
эскизного проекта.
Утверждение
проекта.
Разработка
тех. Задания на производственный этап.
Оформление
материалов.
Подготовительные
работы.Полевые геодезические работы.
Формирование
технического отчета.
И
Н В Е Н Т А Р И З А Ц И Я
ОСНОВНОЙ
БАЗОВЫЙ КАДАСТР
Рис.
5.1 Технологическая схема формирования
кадастра земель поселений
(застроенных территорий)
При ведении кадастра застроенных территорий получение данной информации возможно через комплекс (или систему) кадастровых работ в городах.
Кадастровые работы, обеспечивающие ведение кадастра застроенных территорий представляют собой совокупность различных мероприятий и действий, благодаря которым создается единая информационная система недвижимой собственности, формируется банк земельно-кадастровых данных.
Земельно-кадастровые данные о землях городских поселений содержат общие и специфические сведения.
Общие сведения:
земельно-учетные;
о правовом режиме использования земель;
об оценке и плате за землю.
Специфические сведения:
характеристика состава земель;
характеристика территориальных или функциональных зон;
ландшафтные и эстетические особенности территории;
местоположение земельных участков и объектов недвижимости (адресное, в геодезической координатной системе, логико-описательное относительно организационно-планировочной структуры);
общая площадь, конфигурация;
социально-правовое состояние земельного участка (объекта недвижимости) – вид права, срок действия, разрешенное использование;
градостроительное состояние участка;
инженерно-геологические и гидрогеологические условия (инженерно-геологические характеристики грунтов, расчетные показатели свойств грунтов, характеристики подземных вод, размеры и характеристики подземных источников и водной поверхности);
характеристика рельефа;
санитарно-экологические условия (содержание в городской среде загрязняющих веществ, источники и ареалы загрязнения, характеристики источников загрязнения);
характеристика лесонасаждений на территории (назначение, размер, состояние);
характеристика инженерного оборудования территории (виды, назначение, технические характеристики, протяженность, плотность, обеспеченность и т.д.);
характеристика зданий и сооружений (вид, тип и этажность застройки, этажность, габариты, характеристика конструкций материала);
уровень соответствия градостроительным регламентам;
ограничения и обременения.
Кадастровые работы в городах разделены по содержанию, технологии, методам получения и обработки данных. Земельно-кадастровая организация территории города и инвентаризация городских земель являются теми видами земельно-кадастровых работ, которые создают основу для решения вопросов экономической и кадастровой оценки земель города. Это говорит о безусловной значимости кадастра застроенных территорий, как составной части государственного земельного кадастра, занимающего особое место в регулировании земельных отношений.
Объектом кадастра застроенных территорий являются все земли в пределах городской (поселковой) черты, а также земли, переданные в ведение администрации вне границ населенного пункта.
Сведения об объектах кадастра застроенных территорий формируются в процессе выполнения кадастровых работ. Среди различных видов кадастровых работ особое место занимают земельно-кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты недвижимости, а также реализацию платного землепользования.
Острота проблемы управления земельными отношениями, а также совершенствования учета и регистрации городских земель обуславливает создание и ведение кадастра городских земель и в том числе кадастра застроенных территорий.
Создание кадастра застроенных территорий включает в себя:
разработку концепции, программы его создания;
правовое, нормативное и методическое обеспечение;
организацию функционирования кадастровых служб;
формирование программно-технических комплексов;
информационное обеспечение;
формирование информационно-коммуникационной системы;
кадровое обеспечение
«Научно-методические основы кадастр городских земель (застроенных территорий)».
Понятия и основные положения современного государственного кадастра в России
Исторически земельный кадастр появился в силу объективной необходимости получения сведений о земле, как первоначальном источнике получения материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государства земля стала одним из объектов государственных доходов, а следовательно специальным объектом специального налогообложения. Исходя из этого, на определенном этапе развития общества возникает необходимость в учете, а затем и в оценке земель, т.е. проведении земельного кадастра.
Кадастр (от латинского) - «податный предмет»; «опись податных предметов».
Кадастр представляет собой систематизированный свод данных, включающих качественную и количественную опись (характеристику) объектов и явлений, в ряде случаев включает их экономическую, эколого-социальную оценку.
Данная опись содержит физико-географическую характеристику объектов (явлений), классификацию, данные динамики, данные о степени изученности и эколого-социально-экономическую оценку с приложением планово-картографического материала, а также статистических данных.
В настоящее время в мире ведется разработка (становление) следующих видов кадастра:
кадастр биологической продуктивности;
кадастр биомассы;
водный кадастр (кадастр пресных вод);
детериорациональный – кадастр, отражающий степень ухудшения окружающей человека среды;
кадастр дичи;
кадастр климатический;
кадастр лесной;
медико-географический кадастр;
кадастр минеральных ресурсов;
кадастр особоохраняемых природных объектов и территорий;
кадастр застроенных территорий;
кадастр охотничье-промыслового характера;
почвенный кадастр;
кадастр состояния окружающей среды;
фаунистический кадастр;
энергетический кадастр;
государственный земельный кадастр;
Государственный градостроительный кадастр;
и другие;
Примечание: в настоящее время в научной и специальной литературе используются термины и определения кадастра городских земель, кадастра застроенных территорий, кадастра земель поселений и городского кадастра.
Следует отметить, что земельный кадастр отличается от других видов кадастра своим объектом, в качестве которого выступает земля, как источник материальных благ и средства производства, как природный ресурс. Говоря о специфике земельного кадастра необходимо отметить, что она обусловлена особенностями объекта, к которым следует отнести:
Земля в общественной жизни служит всеобщим условием и предметом труда.
Земля является необходимым условием осуществления всякого процесса производства.
Земля выступает в качестве средства производства.
Земля выступает в качестве природного ресурса.
Земля в сельскохозяйственном производстве выступает пространственно-операционным базисом, предметом, орудием труда и представляет собой главное средство производства.
В сельскохозяйственном производстве земля обладает очень важным и специфическим свойством.
Земельный кадастр – свод сведений о землях:
как грунтах и почвах различного типа, пригодных и непригодных для целей культивации, строительства (инженерного освоения) и других форм использования;
как совокупность достоверных и необходимых сведений о правовом, хозяйственном и природном положении объекта земельного кадастра.
Земельный кадастр – государственная информационная структура, инструмент для решения основных целей земельных отношений РФ.
Цели земельных отношений:
Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.
Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.
Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.
Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.
Организация использования земельного фонда страны для получения определенных благ жизнеобеспечения общества.
Постоянное поддержание земельного фонда страны между категориями.
Установление прав и ограничений в использовании земельного фонда страны с учетом интересов общества и условиями дальнейшего воспроизводства и развития природного комплекса (ресурса).
Обеспечение развития земельного рынка и системы земельных платежей.
Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельного фонда страны.
В области земельных отношений как ГЗК так и КГЗ выполняет следующую роль:
учетную;
правовую;
фискальную.
Структура и назначение ГЗК
ГЗК РФ включает следующие данные:
регистрации землепользователей;
учета количества и качества земель;
бонитировки почв;
экономической оценки земли.
Данные ГЗК служат целям организации эффективного использования земель и их охраны, а также данные ГЗК служат основой для планирования разного вида производств, его размещения или осуществления других народно-хозяйственных мероприятий, связанных с использованием земли.
При учете определения пространственного положения, размеров, площади, состава угодий и их качества описание включает характеристику природных, естественноисторических, экономических и экологических свойств земли. Данные регистрации землепользований служат основанием для использования определенной площади земли конкретным землепользователям, служат исходной информацией при бонитировке почв. Данные этой оценки основаны на регистрационно-учетных и бонитировочных сведениях, благодаря этому устанавливается связь и последовательность осуществления земельного кадастра как единой целостной системы.
Земельный кадастр и кадастр городских земель характеризуется стадийностью, следовательно, в зависимости от характера и объема выполняемых работ, кадастры делятся на 2 вида:
Основной базовый кадастр;
Текущий кадастр.
Основной кадастр представляет собой процесс первоначального формирования информационной базы; текущий – поддержание его на современном уровне.
Примечание: при ведении КГЗ основной базовый кадастр, как первый вид КГЗ, носит название инвентаризации.
Кадастр городских земель (застроенных территорий). Термины и определения. Принципы кадастра городских земель (застроенных территорий)
КГЗ является составной частью ГЗК РФ, ее методологическая основа разработана на основе концепции ГЗК.
Земли поселений представляют собой одну из категорий Федерального земельного фонда, обладают определенной спецификой, вызванной в свое время высоко интенсивным использованием земель и многоцелевым их назначением. Кроме выше перечисленных особенностей, земли поселений в высокой степени насыщены инженерной инфраструктурой, то есть средствами производства, неразрывно связанными с землей.
Большую значимость и роль земель поселений определяют социально-экономические факторы, которые положены в основу ведения КГЗ.
В настоящее время большую значимость приобретают факторы экологического характера.
КГЗ является конгломератом (объединением) нескольких специфических кадастров, формируемых различными ведомствами и, в том числе является продуктом многоцелевого назначения. Объектом КГЗ являются все земли в пределах городской (поселковой) черты, а также земли переданные в ведение администрации вне границ населенного пункта.
С технологической точки зрения (как отмечалось выше) различают 2 вида кадастра:
основной,
текущий.
Инвентаризация основной базовый кадастр
Проектный этап –
проект комплексной инвентаризации
земель н.п.
Подготовительные
работы
Разработка
эскизного проекта
Утверждение
проекта
Разработка
технического задания на производственный
этап
Оформление
материалов
этап
Подготовительные
работы
Полевые
геодезические работы
Формирование
технического отчетаПроизводственный
Оформление
правоподтверждающих документов
Государственная
регистрация прав
Заполнение
автоматизированной базы данных
земельно-кадастровой информации
Текущий
кадастр
Ведение
кадастра земель поселений
Мониторинг
земельного фонда
Регистрация
текущих изменений
Рис. 1.1 Технологическая схема ведения КГЗ
Принципы КГЗ (вытекают из основных принципов ГЗК):
1 Единство системы КГЗ, то есть КГЗ должен вестись по единой методической основе и по единой для РФ системе.
Достоверность сведений (характеризуется степенью соответствия кадастровой информации (сведений) фактическим размерам, качественному состоянию и использованию земель).
Полнота сведений, которая определяется необходимой совокупностью сведений о правовом, экономическом, хозяйственном, специальном и природном положении земель с той степенью детализации, которая востребована проводимыми видами кадастровых работ.
Непрерывность ГЗК.
Наглядность земельно-кадастровых данных.
Централизованное руководство.
Принцип кадастрового охвата всех земель, входящих в состав поселений независимо от того, кому они предоставлены и независимо от того выполняют они или не выполняют своего определенного назначения (по использованию на момент проведения кадастра городских земель).
Экономичность. Данный принцип обусловлен использованием современной компьютерной техники компьютерных технологий.