Тема 4. Право собственности на землю

План

1. Понятия и основные признаки права собственности на землю.

2. Земля – как основной объект права собственности.

3. Субъекты права собственности на землю.

4. Право частной собственности на землю.

5. Право частной собственности на землю иностранных граждан и юридических лиц, совместных предприятий и иностранных государств.

6. Право коммунальной собственности на землю.

7. Право государственной собственности на землю.

8. Право совместной собственности на землю.

9. Содержание права собственности на землю, права и обязанности собственников земельных участков.

1. Понятия и основные признаки права собственности на землю.

Специфика правового регулирования отношений собственности, связанных с землей, определяется рядом специфических свойств земли как природного объекта, созданного без участия человека, характеризующегося количеством и качеством, ограниченностью, физической недвижимостью, невозможностью определения ее реальной стоимости, поскольку она является объектом жизнеобеспечения и жизнедеятельности человечества, используется в сельском и лесном хозяйстве как основное средство производства.

В экономическом смысле определение собственности рассматривается как присвоение индивидуумом предметов, в частности, земли. Экономические положения о собственности связаны с динамикой и статикой, что является необходимым условием существования человека и общества.

Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным способом реализации экономических интересов граждан и общества в целом, особенно с помощью использования земельных ресурсов.

В работе К. Маркса «К критике политической экономии» указывается, что ни о каком производстве, и ни о каком обществе не может идти речь, если не существует никакой формы собственности. Собственность, как юридическая категория, возникла с возникновением государства, когда закреплялось право на собственность.

В юридическом понимании собственность на земельные ресурсы является результатом закрепления общественных отношений собственности в правовых нормах. При этом характер и содержание норм, регулирующих право собственности на землю, определяется экономическими отношениями собственности, то есть присвоением его богатств.

В юридическом понимании, содержание права собственности представляет собой триаду правомочий собственника - это право пользования, владения и распоряжения землей. Если одной из составляющих нет – то нет и права собственности.

Владение – первоначальное правомочие собственника, которое порождает предпосылки для осуществления других правомочий (пользования и распоряжения). Означает наличие фактического господства, определенного субъекта (юридического и физического лица) над земельным участком и распространение своей власти на других лиц, отстраняя их от присвоения полезных свойств земли, возможность осуществления каких – либо действий с этим земельным участком и содержать его в своем хозяйстве.

Право владения является самостоятельным правомочием, которое может быть переуступлено пользователю.

Пользование – гарантированная правовыми нормами возможность извлечения полезных свойств земли, т.е. возможность ее хозяйственной эксплуатации и получения дохода от нее.

Право пользования также может быть передано другому лицу (арендаторам, пользователям) на определенный законом срок.

Распоряжение – право собственника определять юридическую и физическую судьбу земли, т.е. возможность совершать различные действия с землей, в том числе отчуждения другим лицам.

Следует отметить, что последнее правомочие – распоряжения - присуще лишь праву собственности.

Это содержание права собственности закреплено в ЗК Украины, так, согласно п. 1 ст. 78 ЗК Украины, право собственности на землю – право пользования, владения и распоряжения земельными участками.

Собственник может применять не все три полномочия, а только некоторые (владение, распоряжение). Абсолютной собственности нет, т.к. всегда есть ограничения по использованию, например,- использование только целевое.

В действующем законодательстве Украины, в частности в Конституции Украины, законе Украины «О собственности», ЗК Украины и Гражданском кодексе Украины (далее ГК Украины) имеется достаточно большое количество норм, регулирующих вопросы собственности на землю.

Согласно статье 13 Конституции Украины земля и другие природные ресурсы, которые находятся в границах территории Украины, являются объектами права собственности народа Украины. От его имени права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в границах, определенных Конституцией Украины.

Частью второй ст. 78 ЗК Украины установлено, что право собственности на землю приобретается и реализуется в соответствии с Конституцией Украины, ЗК Украины и другими законами, которые издаются в соответствии с ними.

Нормы Конституции Украины и других законов создают институт права собственности на землю. Из вышесказанного следует сделать вывод, что право собственности на землю, в объективном понимании, представляет собой совокупность (систему) правовых норм (институт права собственности), которые законодательно регламентирует, закрепляют и охраняют (гарантируют) право собственности на землю.

Субъективное понимание права собственности на землю вытекает из правомочий собственности. Так, согласно ст. 4 закона Украины «О собственности», ч.1 ст. 78 ЗК Украины право собственности на землю – это право владения, пользования и распоряжения принадлежащими собственнику земельными участками. Вышесказанное позволяет сделать вывод, что право собственности на землю, в субъективном понимании, – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с пользованием, владением и распоряжением.

С учетом экономического понятия собственности, как присвоения полезных свойств земли, юридических составляющих права собственности на землю, можно прийти к следующему понятию: право собственности на землю, как возможность использования полезных свойств земли, представляет собой систему правовых норм, которые закрепляют, регламентируют, охраняют отношения собственности на землю и регулируют отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками их собственниками для удовлетворения материальных и других потребностей.

2. Земля как объект права собственности

Земля, как объект права собственности может рассматриваться в нескольких аспектах:

- базис;

- объект товарно-денежных отношений;

- природный ресурс;

- средство производства;

- объект недвижимости.

Понятие земельного участка как объекта права собственности определено ст. 79 ЗК Украины. Согласно ч.1 данной статьи, земельный участок – это часть земной поверхности с

- установленными границами,

- определенным местоположением,

- определенными в отношении участков правами.

Только при наличии всех трех составляющих можно рассматривать земельный участок как объект права собственности. Такая линейка разбивки на обязательные признаки объекта права собственности применяется ко всем нормам права.

Право собственности на землю в ее границах распространяется на почвенный слой, на водные объекты, леса и многолетние насаждения, которые на нем находятся, на пространство над поверхностью на высоту и под поверхностью участка на глубину, необходимые для строительства жилых, производственных и других зданий и сооружений.

В земельном законодательстве земля как объект правового регулирования рассматривается в нескольких значениях.

Так, согласно п.3 ст.2 ЗК Украины, объектами земельных отношений являются

- земли в границах территории Украины,

- земельные участки и права на них, в том числе на земельные доли ( паи ).

Согласно п.2 ст.3 ЗК Украины, земельные отношения, которые возникают при использовании недр, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха имеют приоритет, то есть, применение норм Лесного кодекса, Водного кодекса и др. законов Украины должно осуществляться в части, не противоречащей ЗК Украины. Например, согласно Водному кодексу, размер прибрежной полосы возле моря устанавливается в 1 км, а согласно ЗК Украины этот размер устанавливается согласно проекту землеустройства. Действует норма ЗК Украины.