- •Содержание
- •Требования к обязательному минимуму содержания дисциплины «Прокурорский надзор» в соответствии с гос впо по специальности «Юриспруденция»
- •Введение
- •Объём дисциплины и виды учебной работы:
- •Тематический план для студентов очной формы обучения.
- •Программа курса
- •Тема 1 Предмет, система и основные понятия дисциплины «прокурорский надзор». Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры в России
- •Тема 2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры. Функции и основные направления деятельности прокуратуры
- •Тема 3. Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура. Управление в органах прокуратуры
- •Тема 4. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •Тема 5. Тактика и методика прокурорского надзора
- •Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением Конституции рф, законов и законностью правовых актов
- •Тема 7. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Тема 10. Надзор за соблюдением законов судебными приставами
- •Тема11. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения
- •Тема 12. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •Тема 13. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •Тема 14. Участие прокурора при рассмотрении судами уголовных дел
- •Тема 15. Иные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры
- •Тема 16. Международное сотрудничество органов прокуратуры
- •Планы семинарских (практических) занятий
- •Тема 1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Методические рекомендации
- •Литература
- •Дополнительная литература к программе курса
- •Тема 2. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия
- •Методические рекомендации
- •Литература
- •Дополнительная литература к программе курса
- •Методические рекомендации
- •Литература
- •Дополнительная литература к программе курса
- •Тема 4. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
- •Методические рекомендации
- •Литература
- •Дополнительная литература к программе курса
- •Тема 5. Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам
- •Методические рекомендации
- •Литература
- •Дополнительная литература к программе курса
- •Тема 6. Иные (ненадзорные) направления деятельности прокуратуры
- •Методические рекомендации
- •Литература
- •Дополнительная литература к программе курса
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Прокурорский надзор»
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов.
- •Х. Вопросы для проведения тестирования. Вариант 1.
- •2.Кто являлся первым Генерал-прокурором Российской империи:
- •3.Какие из перечисленных целей не относятся к целям прокурорского надзора:
- •4. Какой из перечисленных принципов не относится к принципам организации и деятельности прокуратуры:
- •8. Какой из перечисленных видов деятельности не является самостоятельной отраслью прокурорского надзора:
- •10. Деятельность какого из названных органов по борьбе с преступностью не вправе координировать Генеральный прокурор Российской Федерации:
- •23. Кем назначается прокурор района:
- •24. Какой из работников органов прокуратуры не подпадает под понятие «прокурор»:
- •41.Что не входит в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности:
- •11. Из скольких звеньев состоит система органов прокуратуры:
- •13. Какая из названных прокуратур не относится к числу приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации:
- •14. Кто назначает на должность заместителя Генерального прокурора Российской Федерации:
- •18. Какой срок пребывания в должности установлен для должности прокурора района:
- •19. Какие из названных условий необходимы для назначения на должность прокурора природоохранной прокуратуры:
- •20. Установленный испытательный срок при приеме на службу в органы прокуратуры:
- •Х1 Литература, рекомендуемая для изучения курса и подготовки к семинарским занятиям Нормативные правовые акты
- •Руководящие документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
- •Официальные акты высших судебных органов. Постановления Конституционного суда Российской Федерации
- •Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
- •Основная литература
- •Дополнительная литература к программе курса Специальная и научная литература
- •Публикации в периодических изданиях
- •Вопросы для подготовки к зачету
Литература
Основная литература
Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник. М, «Юрайт» 2004г.
Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. М, «Экзамен» 2004г.
Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. Учебник. М., «Норма» 2005 г.
Дополнительная литература к программе курса
Специальная и научная литература
Гражданское процессуальное право. Курс лекций: Учебное пособие для вузов, Рассахаватская Н.А. - М., Изд-во «Экзамен», 2006 г.
Научно – практический комментарий к гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред.. Викут М.А. - М., 2003 г.
Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. Учебное пособие. - М., ИПК прокуратуры, 1999г.
Публикации в юридических изданиях
Бухтоярова О. Защита интересов неопределенного круга лиц. // Законность, 2006 г. № 3. стр. 6-9.
Егорова Л. Процессуальные противоречия судебной защиты публичных интересов. // Законность, 2006 г. № 1. стр. 14-17; № 2. стр. 11-13.
Губенко А. Защита трудовых прав граждан. // Законность, 2006 г. № 2. стр. 25-27.
Сергеев А. Судебная защита прав местного самоуправления. // Законность, 2006 г. № 2. стр. 45-48.
Крутиков М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе. // Законность, 2006 г. № 1. стр. 17-18.
Королева Г. Защита имущественных прав несовершеннолетних. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 32-33.
Темираева С. Защита прав граждан в суде. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 23-25.
Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса. // Законность, 2006 г. № 6. стр. 47.
Тема 5. Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам
Вопросы:
Участие прокурора в рассмотрение дел судом первой инстанции:
Участие прокурора в предварительном слушании.
Поддержание прокурором государственного обвинителя в судебном разбирательстве.
Обжалование приговоров и иных судебных решений, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях.
Участие прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу.
Участие прокурора в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Методические рекомендации
Конкретные задачи, формы, порядок участия прокуроров в различных стадиях судебного производства по уголовным делам установлены Уголовно-процессуальным кодексом, который введён в действие с 1 июля 2002 года.
Смысл и назначение предварительного слушания в том, чтобы выяснить, нет ли препятствий для разбирательства дела в судебном заседании либо оснований для рассмотрения дела в особом порядке или судом с участием присяжных заседателей.
УПК РФ возлагает на прокурора определённые обязанности, которые требуют его обязательного участия в предварительном слушании. Так, в случае представления стороной защиты ходатайства об исключении доказательства, если прокурор считает ходатайство необоснованным, бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательства лежит на прокуроре (ч. 4 ст. 235 УПК РФ).
На предварительном слушании прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения (ч.5 ст. 236 УПК РФ), а также отказаться от обвинения (ч. 1 ст. 239 УПК РФ).
Студентам необходимо уяснить, что поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции – важная часть возложенной на прокуратуру функции уголовного преследования (ч.2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ») как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом.
Важно подчеркнуть, что поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной – защитой – правами. Эти права определены, прежде всего, ст. 246 УПК РФ.
В то же время, при определении статуса, прав и обязанностей прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела следует исходить из того, что поддержание обвинения для него не самоцель: осуществление уголовного преследования логически вытекает из возложенных на прокурора обязанностей по надзору за исполнением законов, принятию мер к устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности. Поддержание государственного обвинения есть продолжение, одна из форм реализации правозащитной функции прокуратуры.
Решающее значение имеет участие обвинителя в исследовании доказательств в судебном следствии. Исчерпывающее рассмотрение, проверка относимости, допустимости, достоверности доказательств и значения их для обвинения – непременное условие осуществления требования ч.4 ст. 37 УПК РФ об обеспечении законности и обоснованности обвинения.
Готовясь к выступлению в суде, прокурор должен определить основные задачи доказывания по данному делу, наметить план исследования доказательств, выбрать следственные действия, наиболее целесообразные для выяснения возникших по данному делу вопросов, определить последовательность и тактику их производства, т.е. сделать все, что позволит получить наиболее полную и достоверную информацию.
Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвинения. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые согласно ст. 299 УПК РФ, подлежат разрешению судом при постановлении приговора.
Необходимо отметить, что существенными особенностями отличаются прения сторон в суде с участием присяжных заседателей, на что надо обратить внимание при подготовке к семинарскому занятию.
После вынесения судом приговора по рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию – надзор за законностью приговоров, определений и постановлений судов, не вступивших в законную силу.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ внес существенные изменения в порядок обжалования приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, не вступивших в законную силу.
Прежде всего, наряду с кассационным порядком обжалования и проверки вышестоящим судом законности, обоснованности и справедливости судебного решения введен апелляционный порядок, который предполагает непосредственное исследование апелляционной инстанцией доказательств (по крайней мере тех, которые вызывают спор).
Согласно ч.4 ст. 354 УПК РФ право обжалования судебного решения путем внесения представления принадлежит государственному обвинителю или вышестоящему прокурору (в ч. 1 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» говорится о внесении протеста прокурором или его заместителем, что не соответствует положениям УПК РФ и требует корректировки).
Необходимо отметить, что ст.360 УПК РФ устанавливает, что суд, рассматривающий дело в апелляционном и кассационном порядке, проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано и в отношении тех осужденных, которых касается жалоба или представление.
Основания для отмены или изменения приговора суда первой инстанции приведены в ст.ст. 369 и 379 УПК РФ.
При подготовке к ответу на третий вопрос следует уяснить, что право ходатайствовать перед судом о пересмотре вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения предоставлено не государственному обвинителю, как в нормах об апелляционном и кассационном обжаловании, а прокурору.
В законе не сказано какой именно по должностному положению прокурор вправе внести надзорное представление и поддерживать его при рассмотрении судом. Это зависит от того, в какую судебную инстанцию вносится представление.
Основания к отмене или изменению приговора, вступившего в законную силу те же, что и для приговора в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 409 УПК РФ). Вместе с тем существенно отличаются пределы прав надзорной инстанции, что должен учитывать прокурор. Суд при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора не связан доводами жалобы и представления и вправе проверить все производство по делу в полном объеме и в отношении всех осужденных (ст. 410 УПК РФ).
Студентам необходимо учесть, что в отличие от ФЗ «О прокуратуре РФ» новый УПК РФ не предоставляет прокурору право истребовать из судов уголовные дела. Поэтому решения о принесении надзорного представления в суд или об отказе в этом должны приниматься прокурором на основе прилагаемых к жалобам копий обжалуемых судебных решений, поступивших в прокуратуру, копий процессуальных документов, имеющихся в самой прокуратуре, а также посредством ознакомления с материалами уголовного дела непосредственно в суде.
Прокуратура принимает участие и в другой форме пересмотра приговоров по делам, вступивших в законную силу, которая носит название «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств». В отличии от надзорного производства, на данной стадии основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона, а вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора в законную силу, но не были известны суду (ч.3 ст.413 УПК РФ), либо новые обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения решения, устраняющие преступность и наказуемость (ч. 4 ст. 413 УПК РФ).
В стадии исполнения приговора суд осуществляет лишь те действии и принимает те решения, которые носят процессуальный характер и регламентированы уголовно-процессуальным законом. В судебном заседании вправе участвовать прокурор, который высказывает свое мнение по вопросам, связанным с исполнением приговора, которые перечислены в ст.397 УПК РФ.