5. Оценка роли «древа» целей и средств, реальных результатов и последствий при реализации решения в рамках отраслевой госполитики, уровня результативности и эффективности решения.

Цели:

1. Формирование товарной структуры потребительского рынка РФ и создание конкурентной среды.

2.  Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и от доступа на российский рынок дешевых, некачественных, а часто и вредных для здоровья потребителя товаров

3. Обеспечение поступления средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть федерального бюджета

4. Снижение административных (бюрократических) барьеров (огромное количество документов, требуемых для оформления товаров)

5. Ликвидация размытости полномочий таможенных органов (регулирование в связи с этим нормативно-правовой базы)

Уровень результативности законопроекта оценивается, исходя из степени эффективности достижения декларируемых целей, которые включают в себя:

1. соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов Таможенного Союза;

2. сочетание интересов государства и интересов основных политических акторов (бизнес, импортеры) внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

3. обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

4. содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота, улучшению структуры экспорта и импорта;

5. соблюдения интересов отечественного производителя

5. Оценка роли основных акторов-участников (государственных и негосударственных) и их коалиций в продвижении (блокировке) данного альтернативного варианта решения, уровня его политической поддержки и социальной востребованности.

Государственные акторы:

• Федеральная Таможенная Служба (ФТС)

• Правительство (Минэкономразвития)

А) От ФТС к Правительству переходят полномочия по определению порядка создания и ликвидации таможенных постов.

Б) В ФЗ не вошло и требование ФТС о представлении таможенных деклараций исключительно в электронном виде уже с 1.01.2011 (не ранее 2014).

В) ФТС согласовывают свои акты с Минэком. Чтобы избежать этого, таможня согласилась на включение основной части норм, которые министерство хотело согласовывать, в текст ФЗ.

Г) Расширение полномочий при борьбе с контрафактом.

Д) Порядок консультаций ФТС с объединениями бизнеса устанавливает сама ФТС по согласованию с организациями, которые правительство определит в качестве представителей участников внешней торговли.

Негосударственные акторы:

• Экспортеры:

А) Крупные промышленные агенты

Б) Предприятия, добывающие и производящие драгметаллы и камни (экспорт с разрешения Минторга и Минфина).

В) Нефтегазовая отрасль (Газпром) либерализация условий: поставщиков освобождают от обеспечения уплаты таможенных платежей (аванса) при вывозе газа в подземные хранилища за границей (платят только нарушители и должники).

Г) Высокотехнологичные и инновационные производства (упрощенная схема вывоза оборудования)

• Импортеры:

А) Несырьевые товары (продление сроков таможенного постконтроля товаров)

Б) Производители комплектующих для высокотехнологичного оборудования (упрощение процедур)

В) Автомобильное лобби (ввоз запасных частей для ремонта импортных ТС)

Факторы нестабильности в отношениях акторов

• Россия и Белоруссия: экспортные пошлины на нефть:

- Казахстан: слабые таможенные технологии, из-за которых возможен «серый» импорт из азиатских стран

• Бизнес-сообщество:

А) конкуренция

Б) «серый» импорт

В) унификация таможенных пошлин 3-х государств, однако разные ставки на импорт

Г) оформление грузов в союзных странах (возможность растаможить товар в любом союзном государстве)

8