34. Государственная экологическая экспертиза и контроль в области охраны окружающей среды.

Важной организационно-правовой формой контроля в области природопользования и охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза. Ей предшествовало введение обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной деятельности в индустриально развитых странах мира.

Наиболее законченные методологические и организационные принципы ОВОС были впервые разработаны в США. Концепция ОВОС в США введена в хозяйственную практику после принятия в 1969 г. Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды. Оценка воздействия стала проводиться при строительстве новых производственных объектов и касается в целом принятия правительственными органами таких хозяйственных решений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовложения.

В настоящее время международными организациями разрабатывается новый подход, который получил название – Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду (СОВОС), которая предполагает оценку комплексного воздействия на окружающую среду предлагаемого плана, программы, политики или проекта законодательного акта. Основная цель СОВОС заключается в обеспечении учета и оценки фактов охраны окружающей среды в процессе разработки, до принятия решений. Как правило, СОВОС направлена на выявление и оценку следующих факторов: решение существующих проблем охраны окружающей среды в рамках рассматриваемой стратегии, цели и задачи стратегии, вклад стратегии в достижение устойчивости развития, ключевые альтернативы стратегии, воздействие предлагаемых мероприятий на природную среду и здоровье людей.

В России и ряде других стран СНГ (Белоруссии, Грузии, Казахстане, Молдавии, Туркменистане, Украине) приняты национальные законы «О государственной экологической экспертизе». Целью проведения экологической экспертизы является определение достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением; установление уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе планируемой хозяйственной деятельности; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности. Объектами государственной экологической экспертизы являются:

• концепции, программы, схемы развития и размещения производительных сил;

• схемы комплексного использования природных ресурсов;

• градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

• обоснования инвестиций в строительство, проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства и иные проектные решения.

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Открытие финансирования работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы.

Проведение государственной экологической экспертизы возложено на органы управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, в их системе функционирует специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов. В структуре региональных и муниципальных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды также есть отделы по государственной экологической экспертизе проектов. Наряду с государственной предусматривается и возможность проведения общественной экологической экспертизы, которая осуществляется научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе. Заключения общественной экологической экспертизы рассматриваются органами, ответственными за проведение государственной экологической экспертизы.

Система мер по контролю и надзору за состоянием окружающей природной среды получила название экологического контроля. Основные задачи экологического контроля заключаются в обеспечении соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окружающей среды.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обладают широкими правами и полномочиями:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной деятельности независимо от форм собственности;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов, других нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение экологических требований, норм и правил при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию производственных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение природоохранного законодательства;

• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставлять в органы исполнительной власти и местного самоуправления сведения об организации и функционировании производственного экологического контроля.

В целях контроля за состоянием окружающей среды на предприятии и в прилегающей защитной зоне проводятся следующие мероприятия:

• систематическое проведение инструментальных замеров воздуха рабочей зоны;

• лабораторный контроль за выбросами вредных веществ в атмосферу;

• отбор проб и анализ атмосферного воздуха в прилегающей к предприятию селитебной (жилой) зоне;

• отбор проб и анализ воздуха над складируемыми токсичными отходами;

• проведение инструментальных замеров сточных вод;

• лабораторный контроль за сбором сточных и ливневых вод;

• проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий по управлению отходами производства;

• проведение инструментальных замеров по физическим факторам (шума, вибрации, освещенности, напряжения электростатического поля и др.), лабораторный контроль и анализ;

• проведение инструментальных замеров и контрольных мероприятий по защите от радиационного воздействия и др.

Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный экологический контроль проводится в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения экологического законодательства. Его вправе осуществлять общественные организации, трудовые коллективы, другие некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.