ГРЭ — процесс воздействия гос-ва на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).
Этапы
1) Меркантилисты (15-17 вв.): необходимость гр торговли и мануфактурной промышленности
2) Экономический либерализм (конец 18 в.) ночной сторож + дорожный регулироващик
3) Кейнсианство (совокупный спрос => устойчивый экономический рост, низкая б/р, стабильные цены, равновесие торгового и платежного балансов)
4) Неоклассики
- Монетаристы (стимулирование предложения, снижение налогов с предпринимателей, уменьшение соц.расходов, осн. функции: эмиссия денег и кредитование)
-Теория рац. ожиданий
- Теория предложения
Необходимость
1) сбои в рыночных механизмах (эк. кризисы)
2) возможность возникновения монополий
2) общественные блага
3) внешние эффекты
4) несовершенство информации
5) неравномерное распределение доходов
6) наличие обязательных товаров (начальное образование)
7) безработица и инфляция, особенно резко проявляющиеся в период эк. кризисов
Провалы рынка
1) внешние издержки производства (химзавод выше по теч. реки, чем пивзавод)
2) внешние выгоды производств
(доступность разработок одной фирмы другим)
3) внешние издержки потребления
(загрязнение окр. среды автомобилями)
4) внешние выгоды потребления (переход на электрички)
5) общественные блага (несоперничество, неисключаемость)
6) неполная информация
Границы
1. Границы роста гос. доходов:
- границы достаточной мотивации предпринимательской деят-ти;
- соц. границы налогообложения лиц, работающих по найму и средних слоев;
- границы прироста ВВП (конъюнктурные границы).
2. Границы гос. собственности (ФРГ - 30%, Дания - 70%)
Главная граница - возможное несовпадение его целей с частным интересом собственников капитала
Объекты
1) прямое директивное управление предприятиями гос. сектора
2) гос. потребление товаров и услуг
3) нал. пол.
4) ценовая пол.
5) кредит. пол.
6) денеж. пол.
Субъекты
Законодательные
1. Гос. Дума
2. Сов. Федерации
- Ком СФ по делам федерации и рег. политике
- Ком СФ по бюджету
- Ком СФ по фин. рынкам и денеж. обращению
- Ком СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ
Счетная палата РФ (подотчетность Фед. Собранию)
контроль за исполнением фед.бюджета
Исполнительные
Правительство РФ
1) внутр. и внеш. политика
2) регулирование соц.-эк. сферы
3) единство системы исп. власти
4) формирование и обеспечение фед. целевых программ
Центральный банк РФ
1) ден.-кред. политика
2) эмиссия
3) кредитор последней инстанции
4) золотовалютные резервы
5) все виды банковских операций
Судебные
1) Конституционный Суд РФ
2) Верх. Суд РФ (гражданские, уголовные, административные дела)
3) Высший Арбитр. Суд РФ (разрешение экономических споров)
4) суды субъектов РФ
Министерства и ведомства
3 орг. формы исп. власти
1) Фед. министерство (выработка гос. политики и нормативно-прав. регулирование в установленной сфере, координация деят-ти фед. служб и агентств)
2) Фед. служба (контроль и надзор в установленной сфере, спец. функции в области защиты гос. границы, безопасности, борьба с преступностью)
3) Фед. агентство (оказание гос. услуг, управление гос. имуществом, правоприменительные ф-ции за исключением функций контроля и надзора)
! МВД
- Федеральная миграционная служба (ФМС)
! Мин-во промышл. и торговли РФ
- ФА по техническому регулированию и метрологии
! Мин Фин
- Фед нал служба
- Фед служба финансово-бюджетного надзора
- Фед казначейство (фед служба)
! Мин эк разв
- ФС по аккредитации
- ФС гос статистики
- Фед регистр служба
- ФА по гос резервам
- ФА по управлению гос. имуществом
В ведомстве Правительства РФ:
1) Фед. антимонопольная служба
2) Фед. служба по интеллектуальной собственности
3) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
4) Федеральная таможенная служба
5) Федеральная служба по тарифам
6) Фед. служба по финансовому мониторингу
7) Фед. служба по финансовым рынкам
Административное устройство
83 субъекта РФ:
Административные образования:
края 9 (свой устав)
области 46 (устав)
два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) (устав)
Национальные образования:
республики 21 (своя конституция, возможность своего гос.языка)
автономная область 1 — (Еврейская АО) (устав, ФЗ)
автономные округа 4 — (Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО) (устав, ФЗ)
С мая 2000 г. - 7 ФО
Экономические районы (11)
Выделяются по признакам:
1) географическое расположение района;
2) наличие природных ресурсов;
3) состояние развития транспорта;
4) наличие трудовых резервов;
5) состояние инфраструктуры;
6) определение специализации;
7) определение основных отраслей развития районов.
(Центральный, Центр.-Чернозем., Сев.-Зап., Сев., Сев.-Кавказ., Волго-Вятский, Поволжский, Уральский, Вост.-Сиб., Зап.-Сиб., Дальневост.)
Цели ГРЭ
Поддержание эк. развития и соц. стабильности (центральные)
1 порядка (магический четырехугольник):
-обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хоз. потенциалу страны
-минимизация б/р
-стабильность цен
- внешнеэкономическое равновесие
2 порядка:
- создание институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции
- стимулирование умеренного эк. роста
- непрерывная модернизация
- сглаживание эк. цикла
- поддержание высокой конкурентоспособности нац. производителей
- удовл. состояние окр. среды
3 порядка:
зависят от страны
Направления ГРЭ
1) Правовое регулирование
2) Административное регулирование (запрет, разрешение, принуждение): стандарты, пошлины
3) Экономическое регулирование
- прямое (финансирование)
- косвенное (бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, амортизационная, валютная, таможенная политики)
Стабилизационная политика
1)достижение необходимого уровня занятости;
2)стабильность экономического роста;
3)сдерживание инфляции и др.
Экономическое развитие
Показатели:
1)общий объем реального ВВП
2)ВВП/ВНП на душу населения
3)отраслевая структура экономики
4)производство основных видов продукции на душу населения
5)уровень и качество жизни населения
6)показатели экономической эффективности.
Методы ГРЭ
1) прямые (административные и экономические)
- «замораживание» цен
- регламентирование уровня рентабельность
- контроль над монополиями
- экологическая безопасность
- стандарты
2) косвенные (только экономические)
- налогообложение
- регламентирование состава затрат, входящих в себестоимость
- недобросовестная конкуренция (ложная информация, некорректное сравнение с др.товарами, незаконное использование чужой интеллект. деят-ти, разглашение коммерческой тайны)
Функции ГРЭ
1) Правовая основа и соц. климат
2) Стабилизация экономики
3) Перераспределение доходов и материальных благ
4) Аллокационная (производство недостаточного или излишнего количества товаров и услуг, перераспределение ресурсов между отраслями)
5) Поддержание конкуренции
Формы ГРЭ
1) краткосрочное антициклическое (в теч. 1 г.)
2) среднесрочное стратегическое (1-3 гг.)
3) долгосрочное целевое (с 5 лет)
1) обеспечение правовой инфраструктуры (антимон. зак-во, налог. зак-во, о собственности)
2) гос. предпринимательство
3) соц. политика
4) бюдж. пол.
5) деню-кред. пол.
Прогнозирование
- разработка науч. организациями по заказу гос. органов прогнозов соц.-экономического, научно-технического, территориального и внешнеэк. развития
Методы:
1) интуитивные (без учета всех факторов и трудоемких расчетов)
- метод экспертных оценок
- экстраполяция (по аналогии)
2) формализованные
- метод экстраполяции (метод подбора функции, основанный на методе наименьших квадратов)
- моделирование
1976 г. Поляк - методология прогнозирования бюджета
Планирование
- предопределение будущего, построение активного образа модели и намечаемого в будущем состояния экономики при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этих состояний и намечаемых целей
Виды:
1) Директивное (план=закон)
2) Индикативное - механизм координации действий гос-ва и др субъектов экономики, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) соц-экон развития (темп роста производства, курс ценных бумаг, изменение цен и др.).
3) Стратегическое - долгосроч. перспектива (планирование структуры общ. производства и структурных сдвигов)
Методы страт. планирования:
1) балансовый - увязка общественных потребностей и ресурсов, пропорциональность в развитии различных продуктов, производств, отраслей, территорий и народного хозяйства в целом
2) Нормативный (прогрессивная система норм и нормативов, отражающая важнейшие цели развития экономики)