17. Принцип единоначалия и коллегиальность в работе органов прокуратуры.

Единоначалие в деятельности прокуратуры находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным вопросам прокурорской и следственной работы. Коллегия Генеральной прокуратуры, коллегии в прокуратурах субъектов Российской Федерации обсуждают и выносят постановления, которые, несмотря на их рекомендательный характер, способствуют принятию руководителем прокуратуры наиболее взвешенных и эффективных решений.

Органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”).

Единство и централизация прокурорского надзора означают, что вся система прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи. Прокуроры, за редкими исключениями, наделяются одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности по надзору за законностью. Во всех отраслях надзорной деятельности полномочия всех прокуроров по отношению к организациям и гражданам однотипны.

Прокуратура – единая федеральная система территориальных, специализированных (транспортная, природоохр.) прокуратур, учреждений, которые действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и Генпрокурору.

Принцип единства выражается в единообразных формах организации и деятельности всех звеньев прокурорских органов в единстве целей. Единые средства реагирования на выявленные правонарушения (протест, представление, предостережение, постановление). Вся деят-ть органов прокуратуры осущ-ется на основе единого для всех закон-ства. Единоначалие – все решния прокурора принимаются лично и он несет за них персональную ответ-ть.

Принцип централизации – определяет подчиненность нижестоящих вышестоящим, а они Генпрокур-ру. Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции. В системе прокуратуры подчинение устанавливается только по вертикали. Содержание принципа также включает ответственность вышестоящего прокурора за эффективную организацию работы подчиненных ему прокуроров.

18. Система органов прокуратуры.

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осущ-щих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер-рии РФ.

Прокуратуру как системный гос-ный институт характеризует следующее:

а) замкнутость - никакой другой орган, кроме входящих в эту систему не вправе осуществлять надзор заисполнением;

б) эта система внутренне упорядочена. Это проявляется в единстве и стройной организации органов прокуратуры.

Компонентами прокурорской системы являются:

- генеральная прокуратура;

- территориальные прокуратуры (существует два вида – прокуратуры субъектов и прокуратуры городов (районов));

- специализированные прокуратуры (существует пять видов – военные, природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях);

- учреждения образования – это институты повышения квалификации, НИИ проблем закон. и правопоряд., институты прокурат.

В соответствии со ст.11 з-на «О прокуратуре» систему прокуратуры РФ составляют:

1. Тер-риальное деление:

1) Генпрокуратура РФ;

2) Генпрокуратуры S-в РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

3) Прокуратуры городов и районов, другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры;

4) Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являются юр. лицами.

Возглавляет систему органов прокуратуры Генпрокуратура РФ. В структуру Генпрокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры.

К тер-риальным относятся:

– прокуратура республики в составе РФ;

– прокуратура края, области;

– прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов;

– прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные).

Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных, и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры:

а) Главная военная прокуратура в Генеральной прокуратуре;

б) военная прокуратура округов, флотов;

в) военная прокуратура объединений, соединений, гарнизонов;

г) прокуратура Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы.

Иные специализированные прокуратуры:

– природоохранные;

– транспортные;

– по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах;

– по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях;

– иные специализированные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также научно-образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при прокуратуре РФ; институты повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ и др.) и редакции печатных изданий органов прокуратуры («Законность»)

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему органов прокуратуры – не допускается (п.2,п.3 ст.11 ФЗ «О прокуратуре»).

19. Организационная структура и компетенция Генеральной прокутатуры РФ, прокуратур субъектов РФ.

Верхушку структуры занимает Генеральная прокуратура. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генпрокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на травах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поучениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

Ниже находятся прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Их возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В данных прокуратурах образуются управления и отделы. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

После идут прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

23. Понятие компетенции прокуратуры, ее содержание. Пределы компетенции прокуратуры.

Компетенция — своеобразный аналог правоспособности. Обе эти категории характеризуют правовое положение субъектов в обществе и государстве. Но имеется существенное различие в их содержании. Тогда как правоспособность есть только признаваемая законом способность физического или юридического лица иметь права и нести обязанности, компетенция включает в себя реальные полномочия, предоставленные государством его органам.

Следует выделить три вида компетенции.

Общая компетенция относится к прокуратуре в целом. Она включает в себя всю совокупность предоставляемых ей полномочий.

Компетенция отдельных видов прокуратур: территориальной, военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры при исправительных учреждениях.

Индивидуальная компетенция присуща каждому прокурорскому органу в отдельности. При осуществлении надзора за исполнением законов участником возникающих при этом отношений является не вся прокуратура или ее отдельный вид, а конкретный прокурорский орган. Для этого данный орган должен выступать как субъект права, т. е. обладать особой индивидуальной компетенцией, обеспечиваемой четким разграничением полномочий между различными прокуратурами.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. Прокурор (или его заместитель) приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина) правовой акт; требование об устранении коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах; представление должностному лицу с требованием устранить допущенные нарушения закона и привлечь виновное должностное лицо к дисциплинарной ответственности; обращается в суд с требованием о признании такого правового акта недействительным, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное, частное и надзорное представление [жалобу] на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование, следователи Следственного комитета при прокуратуре проводят расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуроры осуществляют и иные полномочия, возложенные на них Федеральным законом «О прокуратуре РФ», процессуальным и иным законодательством Российской Федерации.

24. Правовые средства прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора. Это понятие тесно связано с предыдущим понятием полномочий прокурора. В Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (организационные и некоторые другие). К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре по своему содержанию они могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

25. Особенности прокурорской власти, степень обязательности исполнения требований прокуроров, меры ответ-ти за их неисполнение.

Прокурорскую (надзорную) власть как вид государственной власти характеризует наличие конституционно установленных оснований ее организации и деятельности, определенного объема реализуемых ею государственно-властных полномочий, а также обособленной системы государственных органов и государственных служащих, обладающих особым статусом, реализующих данные государственно-властные полномочия.

Особый статус государственных служащих прокуратуры характеризуют законодательно установленные особые образовательные, профессиональные, морально-этические требования работникам прокуратуры, наличие высшего юридического образования, особый порядок привлечения к административной и уголовной ответственности.

Внешним проявлением реализации государственно-властных полномочий характеризующим прокурорскую (надзорную) власть, как вид государственной власти, является характер ее актов, их обязательный характер. Прокуратура имеет единые средства и меры реагирования, установленные законом, апробированные практикой. Прокуроры освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывают противоречащие закону правовые акты, обращаются в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносят представления и предостережения об устранении нарушений закона.

Прокуратура, являясь органом государственной власти, призвана быть не только важным инструментом в системе сдержек и противовесов, в уравновешивании и ограничении других ветвей власти, но и являться элементом, направленным на согласованность и скоординированность действий властей, их баланса, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другой, либо подавлять другие. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства, предполагает в конечном счете единство власти. Прокуратура через сущность прокурорско-надзорной деятельности, с ее задачами, функциями и полномочиями, призвана обеспечивать это единство.

Органы прокуратуры осуществляют также надзор за законностью решений, принимаемых органами местного самоуправления, которые, не являясь органами исполнительной власти, по существу выполняют управленческие функции.

26. Разграничение компетенции между тер-риальными и специализированными прокуратурами, между вышестоящими и нижестоящими прокуратурами.

Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему, что обусловлено общностью стоящих перед нею задач по обеспечению верховенства закона, единства законности в гос-ве. Осущ-ние прокурорского надзора сопряжено с необходимостью специализации органов прокуратуры применительно к правовому положению поднадзорных субъектов. Специфика деят-ти этих субъектов предопределила, с одной стороны, подразделение прокурорского надзора на отрасли, а с другой — самой прокуратуры на отдельные виды.

Разграничение компетенции между ними проводится по предметным полномочиям. Полномочия функциональные в основном одинаковы для всех прокурорских органов, так как выявление, устранение и предупреждение нарушений законности имеют одни и те же формы в любой сфере общественных отношений. Предметные же полномочия различны, т.к. касаются правовых действий и актов различных субъектов, за исполнением законов которыми надзирает прокуратура. Фактически разграничение компетенции между прокуратурами проводится по видам надзорных субъектов. Прокуратура каждого вида осущ-ет надзор за исполнением законов конкретными категориями субъектов.

Самыми широкими полномочиями обладает тер-риальная прокуратура. Ее компетентность не распространяется только на те субъекты, которые входят в сферу деят-ти специализированных прокуратур. Надзорные ф-ции последних осущ-ются в отношении строго определенных категорий органов власти, учреждений, предприятий, организаций, граждан. Специализированные прокуратуры надзирают за соблюдением законности специальным контингентом субъектов. Эти прокуратуры выполняют свои ф-ции в сравнительно узких сферах общественных отношений, где особенно важно укрепление дисциплины и правопорядка. Как видно из их наименований, военная надзирает за исполнением законов в воинских организациях, транспортная — в транспортных, природоохранная — в организациях, тесно связанных с охраной природы; прокуратура при исполнительных учреждениях — в данных учреждениях.

Разграничение компетенции по тер-рии деят-ти не проводится. На территории одной области, края, республики осущ-ют свои полномочия и территориальная, и военная, и транспортная, и природоохранная прокуратуры. Главный фактор, обусловливающий их функции, — виды субъектов за соблюдением законности которыми они надзирают.

Генеральный прокурор РФ 9 апреля 1996 г. издал специальный приказ № 24 «О разграничении компетенции тер-риальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», определяющий компетенцию тер-риальной прокуратуры в общем виде, без особой конкретизации. Конкретные указания касаются органов, надзор за соблюдением законности которыми осущ-ется и тер-риальными, и иными прокурорами. Согласно приказу тер-риальная прокуратура надзирает за исполнением законов тер-риальными органами Федеральной безопасности. Надзор за соблюдением законности органами безопасности в войсках — компетенция военной прокуратуры. В отношении граждан тер-риальные прокуроры надзирают за исполнением законов органами, занимающимися оперативно-розыскной деят-тью, дознанием, предварительным следствием, тер-риальными органами Федеральной службы безопасности и пограничной службы. Надзор в отношении военнослужащих — компетенция военной прокуратуры. Тер-риальная прокуратура надзирает также за производством по делам об административных правонарушениях в отношении граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, допустивших нарушения режимов Гос-ной границы России, нарушения пограничного режима в погранзоне, режима в пунктах пропуска через границу РФ.

Для того чтобы четко определить компетенцию тер-риальной прокуратуры, необходимо выяснить полномочия военной прокуратуры: она осущ-ет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. В упомянутом приказе Генерального прокурора в числе поднадзорных военной прокуратуре субъектов не выделено само Министерство обороны РФ, хотя по Закону о прокуратуре РФ оно наряду с другими министерствами ей поднадзорно. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры надзирают за исполнением законов Министерством обороны, его структурными подразделениями (управлениями, отделами, секторами), а также всеми подчиненными ему органами военного управления (командованием округов, гарнизонов, краевыми, областными, городскими, районными военными комиссариатами). Надзор распространяется на воинские части, соединения, различные учреждения, подчиненные Министерству обороны, на всех военнослужащих, граждан, находящихся на воинских сборах, работающих в воинских организациях по трудовому договору, а также на различные воинские формирования, не входящие в состав Министерства обороны: Главное управление охраны, Пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную служба железнодорожных войск, а равно и на все подчиненные им органы.

Воинские подразделения находятся и в подчинении других министерств, ведомств, надзор за соблюдением законности которыми реализует тер-риальная прокуратура, а за исполнением законов воинскими образованиями — военная. Надзор за исполнением законов самим Министерством внутренних дел и всеми подчиненными ему органами — компетенция тер-иальной прокуратуры, а надзор за соблюдением законности во внутренних войсках — компетенция военной прокуратуры.

Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подчиняются определенные воинские соединения. Здесь надзорные ф-ции распределяются так же: в отношении военных их выполняет военная прокуратура, а в отношении самого министерства и его органов — тер-риальная.

От военной прокуратуры обособлены прокуроры войсковых частей. Они подчиняются Второму управлению Генеральной прокуратуры РФ, и деят-ть их связана с обеспечением законности в закрытых административно-тер-риальных образованиях, особо важных и особо режимных объектах. В этих зонах работа выполняется воинскими формированиями, при которых созданы прокурорские органы. Их должностные лица именуются прокурорами войсковых частей и располагают двумя видами полномочий: полномочиями военной и тер-риальной прокуратур. Как военные прокуроры они надзирают за соблюдением законности в самих воинских частях, органах управления, занятых на строительстве, эксплуатации особо важных и особо режимных объектов. Как тер-риальные — за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами контроля закрытых административно-тер-риальных образований, особо важными и особо режимными объектами. Само же Второе управление Генеральной прокуратуры осущ-ет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ в части, касающейся режимных тер-рий и объектов. Прокуроры войсковых частей надзирают за соблюдением законности подчиненными им органами, расположенными на их тер-риях.

В компетенцию транспортной прокуратуры входит надзор за исполнением законов учреждениями гос-ного таможенного комитета, предприятиями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта, Федеральной авиационной службы, Федеральных служб морского и речного флотов, Межгос-ного авиационного комитета. При определении компетенции транспортной прокуратуры имеет значение место совершения правонарушений. Если они совершены на тер-рии транспортных предприятий (на вокзалах, пристанях, платформах, в полосе железных дорог и т. д.), то независимо от категории правонарушителей меры по их выявлению, привлечению виновных лиц к ответ-ти принимают транспортные прокуроры.

Можно выделить два ограничения полномочий транспортных прокуроров. Первое касается учреждений, предприятий и организаций автомобильного транспорта, осуществляющих междугородные и межд-ные перевозки. За соблюдением ими законов надзирает тер-риальная прокуратура по месту их нахождения. Второе относится к учреждениям, предприятиям, организациям городского, внутрирайонного транспорта (трамвайно-троллейбусные депо, автотресты, иные объединения), которые поднадзорны прокурорам районов, городов.

Деят-ть природоохранной прокуратуры связана с обеспечением строгого и точного исполнения природоохранного закон-ства, направленного на создание благоприятной экологической обстановки в стране. Перед гос-вом и обществом возникла сложная задача: предотвратить экологическую катастрофу, сохранить на Земле животный и растительный мир.

С этой целью была образована природоохранная прокуратура, основное назначение которой — проведение последовательной и решительной борьбы с нарушениями законов, направленных на охрану лесов, вод, воздуха, земли и т.д. К компетенции этой прокуратуры относится надзор за исполнением законов природоохранными органами гос-ного управления, различными инспекциями, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной службой и т. д. Необходимо активизировать их деят-ть по борьбе с нарушениями природоохранного закон-ства, усилить надзор за исполнением последнего руководством заводов, фабрик, комбинатов и других предприятий, представляющих повышенную опасность для окружающей природной среды. Перечень таких предприятий определяется прокурором республики, края, области, автономного округа.

Последний вид специализированной прокуратуры — прокуратура по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний. Ее органы создаются в местах сосредоточения исправительных учреждений. Практически они не образуют систему и действуют на том же уровне, что и районные прокуроры, подчиняясь соответственно прокурору республики, области, края, на тер-рии которых находятся. Если в том или ином регионе имеется одно исправительно-трудовое учреждение, то надзор за исполнением им законов осущ-ет прокурор района, города. Специализированная прокуратура обеспечивает соблюдение законности в исправительных колониях всех режимов, воспитательных учреждениях, тюрьмах, следственных изоляторах и т.п. Этот надзор касается как администрации мест лишения и ограничения свободы, так и находящихся в них граждан. Прокуроры реализуют ф-цию уголовного преследования (все осужденные должны подвергнуться воспитанию и перевоспитанию в духе добросовестного отношения к труду, соблюдения правил социального общежития), и выполняют правоохранительную ф-цию (охрана прав осужденных, неприкосновенность личности граждан, если они содержатся в исправительных учреждениях без законных оснований).

Несмотря на различия в компетенции всех видов прокуратур, существуют места их соприкосновения. Это суды, их три вида: военные, общие, арбитражные. В военных судах могут участвовать только военные прокуроры. В двух остальных — все прокуроры (в зависимости от характера рассматриваемых дел). Тер-риальные, военные, транспортные, природоохранные прокуроры при исправительных учреждениях могут поддерживать обвинение в районных, областных, краевых судах по уголовным делам, за расследованием которых они надзирают. Им же предоставлено право опротестования незаконных и необоснованных приговоров, определений, постановлений судов, вынесенных по данным уголовным делам.

Все прокуроры при выявлении нарушений законности, устранение которых подведомственно областным, краевым, арбитражным судам, могут обращаться к ним с исками и участвовать в рассмотрении последних. При необходимости они вправе опротестовывать незаконные и необоснованные решения, определения, вынесенные судами по гражданским делам, возбужденным по их инициативе. Тер-риальные прокуроры кроме того могут участвовать в рассмотрении судами любых уголовных и гражданских дел, а также приносить протесты на незаконные и необоснованные судебные акты в вышестоящие инстанции.

Разграничение компетенции проводится по признаку принадлежности жилой площади, с которой производится выселение. Если она принадлежит военному ведомству, то принимать и рассматривать заявление о выселении должен военный прокурор; если жилая площадь принадлежит Министерству путей сообщения или транспорта, давать санкцию на выселение правомочен соответствующий транспортный прокурор независимо от категории выселяемых граждан.

27. Компетенция военных прокуратур.

В Ген прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Ген прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

они осущ-ют надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов;

они осущ-ют надзор за исполнением законов органами осущ-щими дознание, следствие и ОРД

проводят предварительное следствие по определенной категории дел с учетом своей специфики;

поддерживают гос-ное обвинение в судах по делам, за рассмотрением которых они осуществляли надзор;

в касс. порядке они обжалуют незакон. судебные решения по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

участвуют в судах при рассмотрении гражданских и арбитражных дел, вправе приносить надзорные представления.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Особенности организации деятельности органов военной прокуратуры:

Главная военная прокуратура (ГВП)

Возглавляется главным военным прокурором – заместителем генпрокурора. Назначается и освобождается Советом Федерации по представлению генпрокурора.

Структуру ГВП составляют: -управление; -отделы; -канцелярия; -приемная;

В управлениях и отделах:

-старшие военные прокуроры и военные прокуроры;

-старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты;

-старшие следователи и следователи по особо важным делам.

Компетенция военных прокуратур:

-осущ-ет надзор:

1) за исполнением законов и других НПА органами управления и военного управления военной части и подразделений ВС;

2) за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществления ОРД по уголовным делам о преступлениях совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы и лицами гражданского персонала в ВС.

3) За исполнением должностными лицами пограничных войск ФСБ РФ законов, а также соблюдением прав граждан в ИВС, подвергнутых административному задержанию на основании положений закона РФ «О гос-ной границе».

Полномочия военных прокуроров: (ст.47 ФЗ «О прокуратуре»)

1. Участвуют в заседаниях коллегий, военных советах, служебных совещаниях, органов военного управления;

2. Назначают вневедомственные ревизии и проверки;

3. По предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственного входить на территорию и в помещения военных частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов, независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их док-тами материалам.

Военные прокуроры осуществляют надзор при котором осуществляют следующие полномочия:

1) проверяют законность содержания под стражей осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях;

2) вправе требовать обеспечение охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Ген прокурора РФ - Главный военный прокурор, который руководит деят-тью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. (+ общие полномочия военных прокуроров: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на тер-рии и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их док-там и материалам; назначать вневедомственные ревизии и проверки)

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

28. Компетенция природоохранных прокуратур.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии следует понимать соблюдение Конституции РФ и экологических прав человека и гражданина, исполнение действующих на территории РФ законов в природоохранной сфере федеральными министерствами, гос-ными комитетами, службами и иными федеральными органами исп-льной власти, представительными (законодательными) и исп-льными органами гос-ной власти субъектов РФ, органами, местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; а также соответствие законам в сфере эколого-правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Содержание его определяется следующими ф-циями:

а) выявление нарушений природоохранного закон-ства;

б) установление причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, а также виновных лиц;

в) устранение выявленных нарушений закон-ства и обст-ств, способствующих этим нарушениям;

г) принятие мер к возмещению вреда (ущерба), причиненного совершением экологических правонарушений;

д) принятие мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения экологического закон-ства;

е) предупреждение нарушений экологического закон-ства.

Основная задача прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии - охрана жизни и здоровья граждан.

Надзор за исполнением закон-ства в сфере экологии осуществляют: Генеральная прокуратура РФ; управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; прокуратуры субъектов РФ; иные тер-риальные прокуратуры (городские, районные); специализированные природоохранные прокуратуры; транспортные (на правах районных); военные прокуратуры; прокуратуры, надзирающие за исполнением законов на объектах с особым режимом.

Специализированные природоохранные прокуратуры

Создаются, когда тер-риальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечит выполнение всех возложенных на прокуратуру ф-ций в сфере экологии в полном объеме.

Осущ-ет надзор:

1) за исполнением законов, направленных на защиту О.С.;

2) за экологическими правами граждан, органами исполнительной власти, местного самоуправления и т.д., а также за соответствием законам издаваемых ими НПА;

3) осущ-ют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях.

Созданы и действуют на правах областных

Экологическую ф-цию прокуратуры можно истолковать как деят-ть по осущ-нию надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. В данном случае предметом надзора служит и сам НПА, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.

Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее соответствующих отделов и управлений на уровне республик, краев, областей - республиканская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура. Следует отметить, что ввиду резкого увеличения числа экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранные прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в области экологии.

Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного закон-ства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответ-ти правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного закон-ства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре. (беспрепятственно входить на тер-рии и в помещения органов; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых док-тов, материалов, статистических и иных сведений; возбуждать дело об админ.правонарушении; опротестовывать противоречащие закону правовые акты с обращением в суд; вносить представление об устранении нарушения закона)

Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.

29. Компетенция транспортных прокуратур.

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по вопросам:

1)исполнение законов о безопасности движения;

2)соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, организациями железнодорожного, морского и речного транспорта, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности;

3)расследуют дела о преступлениях, совершенных на транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками указанных предприятий.

30. Компетенция прокуратур по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, в ЗАТО и на особо режимных объектах.

Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в надзоре за тем, чтобы:

вступившие в законную силу приговоры своевременно и правильно обращались к исполнению;

обращенные к исполнению приговоры приводились в исполнение в строгом соответствии с законом;

содержание осужденных производилось не иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом;

соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания;

обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;

исполнялось законодательство об условно-досрочном освобождении и досрочном освобождении по болезни;

исполнялись требования закона при исполнении приговоров, решений судебными приставами-исполнителями.

Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 года " О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах"

Предмет надзора: законность нахождения лиц в учреждениях, соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных.

Прокурор вправе:

беспрепятственно в любое время посещать поднадзорные объекты;

опрашивать задержанных, заключенных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документацией;

знакомиться с оперативной информацией;

проверять соответствие законодательству правовых актов администрации;

отменять своим постановлением дисциплинарные взыскания, наложение в нарушение закона;

немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований и т.д.

Созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Осущ-ют надзор:

1)за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС);

2)за администрацией этих учреждений;

3)за специальными подразделениями по обеспечению безопасности объектов УИС;

Прокуроры наделены полномочиями по производству предварительного расследования преступлений совершенных лицами, содержащимися в исправительно-трудовых учреждениях УИС, а также преступлений по службе, совершенные работниками этих учреждений.

Прокуратуры особо режимных объектов созданы в целях охраны гос. тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых уст. Правительством РФ. Правовой статус прокуроров особо режимных объектов приравнен к правовому статусу прокуроров городов или районов по перечню предоставленных полномочий по установлению или устранению нарушений закона. Следователи этих прокуратур расследуют УД о преступлениях, соверш. на особо режимных объектах. Эти прокуратуры нах. в непосредственном подчинении Ген. прокурора.

Прокуратуры особо режимных объектов созданы в целях охраны гос. тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых уст. Правительством РФ. Правовой статус прокуроров особо режимных объектов приравнен к правовому статусу прокуроров городов или районов по перечню предоставленных полномочий по установлению или устранению нарушений закона. Следователи этих прокуратур расследуют УД о преступлениях, соверш. на особо режимных объектах. Эти прокуратуры нах. в непосредственном подчинении Ген. прокурора.