Цикл инвестиционного проектирования
Создание объекта строительства осуществляется в непрерывном инвестиционном процессе с момента возникновения идеи (проектного замысла) до сдачи объекта в эксплуатацию. Цикл инвестиционного проектирования, т.е. последовательность действий заказчика и органов власти по подготовке и утверждению инвестиционной и проектной документации, как правило, описан в СП 11-101-951 и состоит из трех основных этапов.
Декларация о намерениях отражает основные цели и параметры намечаемой деятельности. В частности, Декларация должна содержать краткие сведения о предполагаемом влиянии намечаемой деятельности на ОС. Рекомендуемая форма Декларации о намерениях установлена в СП 11-101-95.
Декларация о намерениях используется для организации взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления на ранних стадиях проектного цикла. На ее основе эти органы могут устанавливать требования и условия, которые должны быть учтены в дальнейшем при разработке предпроектной и проектной документации. В частности, государственные природоохранные органы могут устанавливать требования к условиям природопользования и охране ОС. После получения положительного решения местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инвестиций в строительство.
Обоснование инвестиций разрабатывается по результатам рассмотрения Декларации органом местного самоуправления. Важной функцией этого документа является анализ и обоснование альтернативных вариантов намечаемой деятельности. При этом могут рассматриваться различные альтернативы:
Принципиальные альтернативы намечаемой деятельности, включая полный отказ от нее;
Места размещения планируемого объекта
Масштабы намечаемой деятельности
Технологии производства и используемое оборудование
Режим функционирования проектируемого объекта
Различные варианты смягчения воздействий.
Наряду с технико-технологическими, одной из важнейших альтернатив, анализируемых на стадии Обоснования инвестиций, является обоснование места размещения планируемого объекта. В ходе разработки Обоснования инвестиций осуществляется взаимодействие заказчика (разработчика проектной документации) со службами местной администрации, органами управления и контроля. Заказчик получает от них исходные данные, необходимые для планирования намечаемой деятельности, и технические условия. Кроме того, на основании разрабатываемых материалов Обоснования инвестиций осуществляется согласование с этими органами основных характеристик намечаемой деятельности (предпроектных решений).
Выбор места размещения может осуществляться в несколько этапов:
выбор района размещения;
выбор пункта
выбор площадки.
Районом размещения называется территория в несколько десятков квадратных километров, в пределах которой на последующих стадиях будет выбран один или несколько пунктов размещения. Районы размещения могут находиться на расстоянии несколько десятков и даже сотен км.
Под пунктом размещения понимается территория размером в несколько квадратных километров, на которой при дальнейших проработках рассматриваются различные варианты размещения составных частей проектируемого объекта.
Выбор и компановка площадки производится с учетом технологии производства, противопожарных и санитарных норм, промышленно-архитектурного облика.
Выбор предполагаемого места размещения осуществляется исходя из существующих и возможных видов хозяйственного использования территории с учетом имеющихся проектно-планировочных материалов (Генплан, ПДП, Схема районной планировки). К территориям, неблагоприятным для размещения крупных объектов, относятся:
Территории ООПТ
Месторождения полезных ископаемых.
Зоны специального хозяйственного использования:
лесопитомники
зоны вокруг мест размещения военных объектов,
аэропорты и подлетные зоны.
сельскохозяйственные или лесные территории в зависимости от структуры землепользования в регионе.
рекреационные территории.
Выбор пункта и площадки строительства осуществляется на основе проведенных полевых изыскательских работ, технико-экономического сравнения вариантов и проведения согласований.
Если речь идет о строительстве нового объекта, согласование намечаемой деятельности с государственными органами осуществляется в процессе предварительного согласования места размещения будущего объекта. Порядок предварительного согласования места размещения объекта регулируется Земельным кодексом РФ.
Содержание Обоснования инвестиций должно быть достаточным для проведения необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком решения о целесообразности дальнейшего проектирования. Анализ возможных экологических последствий намечаемой деятельности представляется в разделе «ОВОС» Обоснования инвестиций.
Технико-экономическое обоснование (проект).
На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация. Ее задачей является детализация решений, отраженных в Обосновании инвестиций, и уточнение технико-экономических показателей намечаемой деятельности. Данный документ является основным проектным документом. В его состав входит раздел «перечень мероприятий по охране ОС».
Разработка проекта начинается с комплекса инженерных изысканий, в состав которых входят инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и некоторые другие виды специальных изыскания. Их состав и содержание регламентируется соответствующими СНиП и СП.
Проектная документация и материалы инженерных изысканий являются объектом государственной экспертизы. После получения положительного заключения государственной экспертизы заказчик обращается в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. В дальнейшем природоохранные органы выдают заказчику разрешения на осуществление хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов (с указанием видов, объемов и лимитов), а также экологических требований (проведение определенных природоохранных мероприятий, рекультивация земель, условия утилизации отходов и т.п.).
1 СП 11-101-95 не был утвержден Минюстом РФ и носит рекомендательный характер. Однако проектирование многих технически сложных и опасных объектов осуществляется в соответствии с данным СП.