76. Повышение роли экономической политики государства в переходной экономике

В процессе перехода от командно-административной системы экономики к рыночной происходит трансформация в сфере экономической политики государства: командные методы и диктат государства постепенно заменяются функциями государственного регулирования, которые соответствуют смешанной экономике. В распространенной сегодня смешанной экономике деятельность государства представляет собой сложное сочетание различных функций: защитных, регулирующих, стабилизирующих, координирующих и контролирующих. Вместе с тем происходит повышение роли экономической политики государства, что обусловлено рядом объективных причин, присущих любой переходной экономике. Это связано, прежде всего, с необходимость макроэкономической стабилизации. Макроэкономическая стабилизация в переходной экономике — это преодоление кредитно-денежной и бюджетно-налоговой разбалансированности, выражающейся в высокой инфляции, т.е. предусматривает снижение темпов инфляции до низкого предсказуемого уровня. Макроэкономическая стабилизация в переходной экономике предполагает осуществление активной экономической и социальной политики государства. В связи с чем, возрастает роль этой политики. Особенностью и основной чертой переходной экономики является то, что ни один из механизмов координации хозяйственной деятельности не является доминирующим: централизованное планирова­ние уже не действует, а механизм рыночного регулирования еще не работает в полной мере. Таким образом, переходная экономика неизбежно связана с неким системным вакуумом, который является источником нестабильности. Т.е. для нее характерным явля­ется нестабильность. Задачи государственной политики заключается в разработке и проведении стабилизирующей экономической политики, перестройке всех институтов общества и становление рыночных механизмов. Различаются и методы и способы либерализации экономики, разгосударствления и приватизации, степень влияния государства на протекающие процессы и т.д. Закономерностью является то, что в переход­ной экономике любого типа командно-административные функции постепенно сужаются по мере приближения к цели. Но в течение какого-то времени эти функции существуют одновременно с функциями рынка (как в многоукладной экономике). Но на начальном этапе преобразований преобладают административные методы, т.к. отсутствует правовая база для рыночных преобразований. За­дачи: необходимо пересмотреть законы: о собственности, предприятиях, приватизации, земельных отношениях, ценовой либера­лизации, антимонопольное законодательство, формирование рынка труда и т.д. Для всех переходных экономик приходится решать проблему макроэкономической стабилизации экономики.

Для Российской экономики государственная экономическая политика тем более играет решающую роль по нескольким причинам:

1. т.к. еще на момент начала пере­хода состояние ее системы характеризовалось как экономический кризис, представляющий собой резкое нарушение равновесия в экономике вследствие несоответствия спроса и сложившегося предложения. В Рос­сии имелась макроэкономическая несбалансированность: глубоко деформированной оказалась структура экономики, неравномерность в развитии отдельных секторов и отраслей народного хозяйства, неравномерность в технико-технологической основе различных секторов и отраслей. Все это привело к следующим негативным тенденциям эк. развития России: неуклонное снижение темпов эк. развития; нарастание инфляционных процессов; увеличение скрытой безработицы при внешнем дефиците раб. силы; массовый износ осн. произ. фон­дов

2. Задачи переходной экономики заключается в перестройке всех институтов общества и ста­новление рыночных механизмов. А в России, где существовал преимущественно государственный сектор экономки, отсутствовали традиции, позволяющие выбирать наиболее рациональное поведение, эти задачи особенно трудны для реализации.

3. Это кризис переход­ной экономики. Т.е. этот кризис является фазой цикла, и выход из кризисной ситуации предполагает одновременное решение про­блем порождающих эти обстоятельства: преобразование форм собственности и становление рыночных структур, осуществление структурной перестройки в сочетании с технико-технологическим обновлением всего действующего производства. При этом "вытас­кивать" нац. экономику из кризиса невозможно без активной активизации государственной экономической и социальной политики.

Основными целями экономической государственной политики являются:

1. Стабилизация экономики и экономический рост. Под стабилизацией понимается относительно полную занятость ресурсов и относительно стабильный уровень цен. Главное задача государства здесь скоординировать уровень производства и объем расходов (чем выше уровень производства, тем выше расходы ресурсов).

2. Максимальная занятость населения. Это избавляет от потерь , связанных с недоиспользованием трудовых ресурсов и сокращением расходов на пособия по безработице. Кроме того, это необходимо для социальной стабилизации.

3. Относительная стабильность цен. Это важнейший показатель антиинфляционной политики государства.

4. Внешнеэкономическое равновесие. Баланс внешнеэкономических связей оказывает положительное влияние на решение внутригосударственных социально-экономических проблем

Практическая реализация этих целей ведется по двум направлениям. Первое — непосредственное управление государственным сектором. Второе — косвенное регулирование объектами и субъектами экономики. Непосредственное государственное регулирование (полностью или частично) применяется к таким общественно важным сферам и объектам как: оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение и т.д. К наиболее распространенным косвенным методам относятся: законодательное регулирование, в том числе антимонопольное, перераспределение доходов с целью социальной защиты отдельных слоев населения, кредитно-денежная и финансово-фискальная политика.

В экономической теории существует два альтернативных мнения на роль экономической политики государства. Одно основано на прин­ципе невмешательства государства в экономику. Сторонни­ки этого направления считают, что рыночный механизм способен сам регулировать экономику, устанавливать рав­новесие между предложением и спросом, между производ­ством и потреблением. Вмешательство государства может вызывать нарушение равновесия, снижение экономической эффективности. Другое базируется на идеях известного анг­лийского экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости воз­действия государства на экономические процессы в целях приспособления экономических отношений к новым усло­виям. Неокейнсианцы выступают за постоянное, система­тическое вмешательство государства в экономику. Они утверждают, что рыночная эк-ка не может саморегулироваться, без вмешательства гос-ва. Выход из кризиса - вмешательство гос-ва в эк-ку. Кейнсианцы основным средством стабилизации экономики считают фискальную политику, поскольку государственные расходы на товары и услуги непосредственно влияют на изменение уровня производства, налоги прямо влияют на доходы, которые в свою очередь влияют на уровень производства. Монетаристы, напротив, полагают, что фискальная политика не может служить надежным способом стабилизации экономики. Они считают, что увеличение расходов государства приводит к дефициту бюджета, увеличению спроса на деньги, в результате чего увеличивается процентная ставка, что ведет к уменьшению спроса на деньги для инвестиций, в результате — снижается уровень производства. Монетаристы считают главным условием макроэкономической стабилизации — проведение правильной денежно-кредитной политики. В последние годы экономисты все больше приходят к выводу о необходимости сочетания государственного регули­рования и свободного стимулирования производства.

Гос. регулирование эк-ки оказывает воздействие на развитие процессов в национальной экономике, ускоряя экономический рост, снижая последствия кризиса и безработицы, уменьшая темпы инфляции, что способствует стабилизации цен, повышение уровня жизни населения. Но при этом возникает вопрос эффективность гос. регулирования эк-ки Государственное регулирование эффективно, когда эффект от различных форм и методов гос. регулирования выше затрат на это регулирование. Если эффект меньше, отдельные направления гос. регулирования свертываются.