2. Как следует понимать «вертикальность» т «горизонтальность» административных правоотношений? Приведите примеры.

Ёмкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, не исключает возможности их классификации по различным критериям.

Выделяют две основные группы административно-правовых отношений:

Отношения, непосредственно выражающие основную формулу управления воздействия “субъекта - объекта”, в котором отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности.

Отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управления воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой “команда - исполнение”. Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между исполнительными органами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Вторые возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на объект.

II. Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников.

В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Общие черты вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. Эти отношения, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. К их числу относятся:

отношения, предшествующие непосредственно управленческому воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, служат для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами;

отношения, возникающие после осуществления непосредственно управленческого воздействия с целью создания условий для эффективной реакции принятого в одностороннем порядке юридически властного решения.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Итак, горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.