1. Начальникам таможенных органов, указанных в приложении к настоящему приказу:

- провести до 01.12.2003 в подчиненных таможенных органах экспериментальную эксплуатацию КАСТО "АИСТ-М", программной задачи "Модуль контроля таможенных платежей" и комплекса программных средств "Лицевые счета", входящих в состав ИРС "Доход" (далее - компонентов ИРС "Доход");- обеспечить оперативное представление в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий, ГНИВЦ ГТК России замечаний и предложений к программным средствам, выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации;

- обеспечить подготовку и представление 01.12.2003 в Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий отчетов о проведении экспериментальной эксплуатации.

2. ГнивЦу гтк России (с.Л. Гусев) обеспечить:

- оперативную рассылку программных средств КАСТО "АИСТ-М", компонентов ИРС "Доход" в таможенные органы, указанные в приложении к настоящему приказу. сопровождение указанных программных средств;

- сбор, систематизацию, анализ и устранение выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации замечаний к программным средствам;

3. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) совместно с Главным управлением таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главным управлением федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), ГНИВЦом ГТК России (С.Л. Гусев) осуществлять методическое руководство внедрением и дальнейшей эксплуатации КАСТО "АИСТ-М".

4. Начальникам региональных таможенных управлений совместно с ГНИВЦом ГТК России организовать с 01.12.2003 по 01.12.2004 плановый переход от эксплуатации программного средства "Автоматизированная система таможенного оформления" (АСТО) и других автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, за исключением КАСТО "АИСТ-М", не допуская применение программного обеспечения, не включенного в Фонд программных средств ЕАИС ГТК России.

5. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) организовать в соответствии с установленным ГТК России порядком закупку аппаратно-программного обеспечения, необходимого для планового внедрения КАСТО "АИСТ-М".

6. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Необходимость.

Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы (региональные таможенные управления (ТУ), таможни, таможенные посты (ТП)) и представительства Службы за рубежом. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и территориально распределены по всем 89 регионам России.

В 2005 году перед ФТС России была поставлена задача по реформированию и работы российской таможни и модернизации IT-инфраструктуры, как немаловажной составляющей всей работы службы. На этом пути, ФТС столкнулась с некоторыми сложностями, такими как: недостаточная оснащенность ФТС современными техническими средствами недостаточная степень унификации и стандартизации средств ИТ-инфраструктуры, используемых платформ и программно-аппаратных решений; комплексный подход к обеспечению информационной безопасности не в полной мере реализуется; не все рекомендации международных стандартов в области защиты информации учитываются при создании автоматизированных систем; требуется корректировка существующей политики информационной безопасности (в связи с произошедшими организационнымизменениями структуры таможенных органов и их функций).

Задачи, стоящие сегодня перед ФТС России, решаются в рамках проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов".

В этой связи ФТС России осуществляет разработку и внедрение автоматизированных информационных систем и элементов инфраструктуры, обеспечивающих технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий.

Первым шагом в реализации проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов" явилась разработка Концепции и архитектуры Единой Автоматизированной Информационной Системы (ЕАИС) таможенных органов, обеспечивающей достижение целей и решение задач развития с учетом международного опыта.

Одним из составляющих ЕАИС является Комплексная Автоматизированная Система Таможенного Оформления (КАСТО) "АИСТ-М", разрабатываемая на правах субподрядчика компанией "СофтЛэнд". Данная система позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени.

История разработки проекта

До 2003 года на таможенных постах ГТК (Государственный таможенный комитет), в отделах ОТОиТК использовались различные системы оформления документов, такие как "Поток-Пилот", "Поток-Регион", "АИСТ-РТ21", "АРМ ТИ", "АСТО". Единой системы не существовало, ГНИВЦ ГТК (главный научно-исслетовательский вычислительный центр ГТК) был вынужден параллельно вносить изменения во все продукты и заниматься их технической поддержкой.

К 2003 году был разработан новый проект КАСТО "АИСТ-М" (комплексная автоматизированная система таможенного оформления "АИСТ-М").

Приказом ГТК №1266 от 12.11.2003 начинаеся эксплуатация "АИСТ-М" на первых таможенных постах в четырёх таможенных управлениях.

В состав КАСТО "АИСТ-М" входят:

АПС "Таможенное оформление"

- КПС "Инспектор ОТО"

- ПЗ "Досмотр"

- ПЗ "Таможенный склад"

- КПС "Учёт и контроль товаров на временном хранении"

- КПС "Контроль таможенных платежей"

АПС "Администрирование"

- КПС "Ролевой администратор"

- КПС "Интерпретатор"

По истечении двух лет со дня подписания приказа производится переход на КАСТО, и обучение инспекторского состава. Пуско-наладочные работы производятся при непосредственном участии компаний разработчиков - ЗАО "Тамга", ООО "СофтЛэнд", ЗАО "Инмар".

Всегда рядом

С момента внедрения комплекса "АИСТ-М", компания "СофтЛэнд" осущестляет постоянную техническую поддержку и развитие проекта, что позволяет не только оперативно решать все возникающие вопросы, но и своевременно реагировать на изменения таможенного законодательства.

6. Виды обеспечения ЕАИС: техническое, технологическое, информационное, программное, лингвистическое. Техническое обеспечение- Исходя из основных принципов построения технического средства в ЕАИС определяется требования к его структуре,номенклатуре,и колличеству технических средств сбора,передачи,представления и обработки информации.Техническое обеспечение ЕАИС ГТК России строится поиерархическому принципу. На верхнем уровне системы таможенных органов Россиии находится ГНИВЦ.Комплекс его технических средств включает центральные ЭВМ и интеллектуальные терминалы обьедененные в единую вычислительную сеть,а также локальные вычеслительные сети (ЛВС) некоторых функциональных управлений ГТК России и технологическую ЛВС.(ТЛВС) ГНИВЦ.В структуре ЕАИС особое место занимает совокупность средств ,которые обеспечивают решения задач любым участником информационного процесса обеспечения- это называется Комплексом средств автомотизации.КСА представляет собой совместно поставляемую взаимосвязанных комплексов технических и программных средств разработанных и изготовленных в качестве продукции производственно-технического назначения.

Технологический процесс обеспечения функционирования единого центра включает 4 элемента:1. Регистрация в системе.2.Подготовка передачи информации в центральную базу данных ЕАИС.3. Прием поступающей информации в центральную базу данных ЕАИС.4.Регламент отправки информации.

Информационное обеспечение ЕАИС – совокупность системы классификации и кодирования, системы показателей, унифицированных систем таможенной документации и файлов баз данных.

ЕАИС обеспечивает интеграцию всех объединяемых системой компонентов на основе их информационной совместимости по содержанию (единство понятий, терминов, определений), системам классификации и кодирования, форматам данных, способам и формам представления данных общего пользования, методам агрегирования (организации) информации. В составе информационного обеспечения ЕАИС разработаны внемашинная и внутримашинная информационные базы.

Система классификации и кодирования должна: быть единой для всех компонентов ЕАИС; полностью охватывать все классифицируемые объекты, используемые ЕАИС, и отражать основные признаки и свойства объектов, необходимые для решения прикладных задач;

иметь достаточную и экономически оправданную глубину, обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, признаков, внесения необходимых корректив без нарушения структуры классификации, и др.

Программное обеспечение ЕАИС является инструментом реализации информационных технологий на всех уровнядеятельнотаможенных органов. Оно представлено совокупностью программных средств и инструктивно-методических материалов и подразделяется на общесистемное и прикладное.

Программное обеспечение ЕАИС разрабатывается в соответствии с ЕСПД. Оно представляет собой систему программных средств, программной документации и инструктивно-методических материалов, предназначенных для функционирования ЕАИС, и обеспечивает решение ЕАИС функциональных задач.

Разработка и внедрение программного обеспечения ведется поэтапно с учетом сроков внедрения и выделенного финансирования. Его создание базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в вычислительных сетях.

Программное обеспечение ЕАИС ГТК России включает: общесистемное программное обеспечение (ОСПО); прикладное программное обеспечение (ППО).

Прикладное программное обеспечение представляется совокупностью программных средств, реализующих алгоритмы таможенных режимов, под которые помещены декларируемые товары.

В соответствии с нормативными документами ГТК России в системе приняты следующие таможенные режимы: экспорт;

выпуск в свободное обращение; транзит (экспорт); транзит (импорт); временный вывоз; временный ввоз; таможенный склад (экспорт); таможенный склад (импорт); таможенный склад, владелец - таможня (экспорт);таможенный склад, владелец - таможня (импорт);реимпорт; магазин беспошлинной торговли (экспорт); магазин беспошлинной торговли (импорт); переработка на таможенной территории (экспорт); переработка на таможенной территории (импорт); переработка под таможенным контролем;

переработка вне таможенной территории (экспорт); переработка вне таможенной территории (импорт); реэкспорт (экспорт); реэкспорт (импорт); уничтожение; отказ в пользу государства (экспорт); отказ в пользу государства (импорт); комплектные объекты (экспорт); комплектные объекты (импорт)валютные ценности (экспорт);

валютные ценности (импорт); свободная таможенная зона; свободный склад.

Прикладное программное обеспечение разрабатывается с использованием вышеперечисленных общесистемных программных средств и функционирует в их среде.

Общие основные требования к прикладному программному обеспечению ЕАИС:адекватность: соответствие поставленным целям и задачам прикладной области; комплексируемость: возможность взаимодействия с другими программными компонентами ЕАИС; масштабируемость: возможность сохранения потребительских качеств при увеличении количества объектов эксплуатации; единство НСИ: использование единой для ЕАИС системы нормативно-справочной информации и систем классификации и кодирования;

унификация пользовательского интерфейса: максимально возможная унификация с другими программными компонентами ЕАИС;

сопровождаемость: обеспечение сопровождаемости ППО, внесение в него корректив и распространение;

настраиваемость: максимально возможная степень изменения алгоритмов функционирования ППО без его перепрограммирования;

защищенность: обеспечение информационной безопасности ЕАИС на прикладном уровне.

Оформление и контроль ГТД и сопутствующих ей документов как основных элементов таможенного контроля осуществляется с использованием локальных автоматизированных рабочих мест (АРМ) и автоматизированных систем таможенного оформления (АСТО) грузов.

АСТО является инструментальным средством для реализации типового порядка оформления и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Структурно АСТО состоит из следующих функциональных узлов.

Предварительные операции: оформление и учет товаров по правилам доставки товаров под таможенным контролем; оформление и учет товаров в местах доставки и на складах временного хранения. Основное таможенное оформление: прием, регистрация и учет таможенных деклараций; контроль кода товара, страны происхождения, мер нетарифного регулирования; валютный контроль и контроль таможенной стоимости; контроль таможенных платежей; досмотр и выпуск грузов. Нормативно-справочная информация и др. В лингвистическом обеспечении ЕАИС предусмотрены: способы организации диалога пользователей с вычислительными средствами ЕАИС в виде меню; средства исправления ошибок при взаимодействии пользователей с техническими средствами.

Важнейшими показателями при выборе диалоговых языков является: степень ориентации на пользователя (непрограммиста);

непроцедурный язык запросов к базам данных и к услугам вычислительной сети;

рациональное соответствие диалоговых возможностей языка технологии обработки и использования информации на АРМе при решении комплекса задач.

Состав языковых средств ЕАИС определяется наименьшей трудоемкостью последующего сопровождения программных средств.

Диалоговое взаимодействие с пользователем должно быть удобным с технологической точки зрения обработки информации. При создании диалоговых средств: обеспечивается приемлемое для пользователя время ожидания "ответов" системы; разрабатываются средства сообщения об ошибках и обработки типовых ошибок; имеется возможность оказания помощи пользователю и др.

7. Базы и банки информационных данных. Банк данных - по законодательству РФ - совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин. Базовый массив данных - информация на электронных носителях, организованная в соответствии с требованиями единого языка описания данных и представляющая собой информационную основу банка данных.Банк данных - автоматизированная информационная система централизованного хранения и коллективного использования данных. В состав банка данных входят одна или несколько баз данных, справочник баз данных, СУБД, а также библиотеки запросов и прикладных программ. Базовый массив данных - информация на электронных носителях, организованная в соответствии с требованиями единого языка описания данных и представляющая собой информационную основу банка данных. Банк социологической информации - совокупность информации, используемой и получаемой в процессе социологических исследований, а также средств для ее получения, хранения, переработки и распространения. Картографический банк данных -комплекс техническихпрограммных, информационных и организационных средств хранения, обработки и использования цифровых картографических данных. В состав картографического банка данных входят: - картографические базы данных по одной или нескольким предметным областям; - система управления базами данных; - библиотеки запросов и прикладных программ. Распределенный банк данных - система территориально разобщенных банков данных, объединенных средствами вычислительной техники и функционирующих под единым управлением.

Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (Гражданский кодекс РФ, ст. 1260).

База данных — организованная в соответствии с определёнными правилами и поддерживаемая в памяти компьютера совокупность данных, характеризующая актуальное состояние некоторой предметной области и используемая для удовлетворения информационных потребностей пользователей.

1. База данных хранится и обрабатывается в вычислительной системе. Таким образом, любые внекомпьютерные хранилища информации (архивы,библиотеки,картотекии т. п.) базами данных не являются.

2. Данные в базе данных логически структурированы (систематизированы) с целью обеспечения возможности их эффективного поиска и обработки в вычислительной системе. Структурированность подразумевает явное выделение составных частей (элементов), связей между ними, а такжетипизациюэлементов и связей, при которой с типом элемента (связи) соотносится определённаясемантикаи допустимые операции[6].

3. База данных включает метаданные, описывающие логическую структуру БД в формальном виде (в соответствии с некоторойметамоделью). В соответствии с ГОСТ Р ИСО МЭК ТО 10032-2007, «постоянные данные в среде базы данных включают в себясхемуи базу данных. Схема включает в себя описания содержания, структуры и ограничений целостности, используемые для создания и поддержки базы данных. База данных включает в себя набор постоянных данных, определенных с помощью схемы. Система управления данными использует определения данных в схеме для обеспечения доступа и управления доступом к данным в базе данных».