Раздел II. Основы государственного и административного права

Содержание: Тема 2.1. Государственное и административное право. Основы конституционного строя

Тема 2.2. Основы правового статуса человека и гражданина

Практическая работа 1. Права и свободы по конституции РФ

Тема 2.1. Государственное и административное право. Основы конституционного строя

Цели изучения темы: изучить основные источники, значение и роль государственного (конституционного) и административного права; основы конституционного строя; конституционный статус федеральных государственных органов; конституционные основы деятельности органов местного самоуправления.

Требования к знаниям и умениям

Студент должен знать: содержание нормативных актов, регулирующих основы конституционного строя, государственный суверенитет, верховенство права, народовластие, разделение властей.

Студент должен уметь: применять нормативные акты, регулирующие политические, экономические, социальные и культурные отношения, деятельность федеральных органов власти.

Ключевой термин: конституционное право России - это отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина;

административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области государственного управления, возникающие в процессе функционирования органов исполнительной власти.

Второстепенные термины: конституционный строй; государство; форма государственного устройства; государственный орган; орган исполнительной власти; административная ответственность; административное правонарушение.

Структурная схема терминов:

Структурная схема терминов № 1

Структурная схема терминов № 2

Конституционное право России - это отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина. Это основная отрасль правовой системы. Эта отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих основные для государства отношения, связанные с:

- установлением политических и социально-экономических основ общественного строя;

- определением места и роли личности в государстве;

- закреплением формы устройства государства;

- механизмом осуществления власти;

- системой местного самоуправления.

Нормы конституционного права сосредоточены в конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов федерации и других нормативных актов.

Основным источником, т.е. нормативным актом является Конституция РФ. Это основной закон государства. В статье 15 Конституции РФ закрепляется, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить конституции России, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Она обязательна для всех, потому что это факт народного волеизъявления. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции. Деятельность правоохранительных органов должна соответствовать Конституции. Верховенство и юридическая сила конституции дают возможность установить режим конституционной законности на территории страны.

Прямое действие конституции. Большинство конституционных положений находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах. Если в каких-то ситуациях не находится конкретной нормы права, то нормы конституции могут применяться прямо и непосредственно.

Конституционный строй- это политический общественный строй, т.е. система общественно-политических отношений, которые закреплены в Конституции. Конституционный строй - это способ организации государства.

Государство- единая политическая организация власти в масштабе всей страны, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, издающая обязательные для всех законы и обладающая суверенитетом.

Форма государственного устройства- это способ территориального устройства государства, которая вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной и местной властей.

Государственный орган- часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Российская Федерация - это демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Элементы и основы конституционного строя России закреплены в главе 1 Конституции РФ:

Россия - демократическое государство. Это означает, что источником государственной власти является многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, выбирая руководителей органов государственной власти, формирует органы местного самоуправления. Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. Для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная - должны осуществляться различными органами, не зависимыми друг от друга, но взаимодействующими, взаимодополняющими и сдерживающими друг друга.

Россия - федеративное государство. Федерация - союз, объединение. Оно состоит из государств и государственных образований. Федерация должна основываться на принципах:

1. государственной целостности;

2. единство системы государственной власти;

3. разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации;

4. равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях.

5. Российская Федерация - правовое государство.

Это означает, что в государстве властвует закон. Его обязаны соблюдать все без исключения. Положение каждого человека, организации определено правом. Право должно отражать интересы большинства народа.

Россия - государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в России означает, что:

1. управление государством является коллективным;

2. высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом;

3. государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок;

4. осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Президент юридически обладает полномочиями главы государства. Президент избирается всенародным голосованием.

Россия - суверенное государство. Государство обладает суверенитетом - свойством, состоянием, которое означает самостоятельность, независимость в отношениях с другими государствами. Носителем суверенитета является многонациональный народ.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов - равноправных субъектов РФ. Всего субъектов РФ - 84.

Республика - государство, которое имеет свою Конституцию и законы. Край, область, город федерального значения и другие субъекты имеют свой устав, но не имеют Конституции.

Россия - социальное государство. Это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство организует охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивает системы социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Россия - светское государство.

То есть такое государство, в котором не существует официальной государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным и предпочтительным.

Экономической основой России является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности.

Государство признает и защищает различные формы собственности. В стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, предоставляется свобода экономической деятельности.

Человек, его права и свободы - высшая ценность. Права и свободы личности защищаются государством с помощью всех юридических средств.

Государством создаются экономические, политические и социальные условия для реализации прав и свобод личности.

Федеративное устройство России В состав Российской Федерации входят 84 субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и областей. Статус каждой республики определяется Конституцией РФ и конституциями республик. Статус края, области, автономного округа определяется уставом субъекта.

Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними.

Государственным языком России является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Столицей России является город Москва.

Конституция разграничивает компетенцию субъектов РФ, определяя вопросы, которые решаются совместно федерацией и ее субъектами. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою системы органов государственной власти.

Формы осуществления народовластия

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

2. Народ обладает всей полнотой власти на территории страны, ему принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления.

3. Все государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в конституции и законах.

4. Народ непосредственно осуществляет власть в основном через систему государственных органов и органы местного самоуправления.

Конституция РФ устанавливает главные формы осуществления народовластия:

- Непосредственная демократия, т.е. прямое волеизлияние народа, решение вопросов государственной и общественной жизни.

- Непосредственное выражение власти народа также референдумы, собрания, свободные выборы, митинги, шествия, демонстрации, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

- Через органы государственной власти народ повседневно осуществляет государственную власть, управление государственными и общественными делами.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство, суды РФ.

Органы местного самоуправления. Они отделены от системы органов государственной власти и не входят в их систему. Самоуправление осуществляется местным населением на местном уровне - выборы, референдумы, через органы местного самоуправления.

Система органов государственной власти в Российской Федерации. Важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в Конституции РФ.

В государстве необходимо осуществлять функции по принятию законов, исполнение их и осуществление правосудия. Эти ветви власти относительно самостоятельны, взаимодействуют, дополняя друг друга и уравновешивают друг друга.

Орган исполнительной власти- это часть государственного аппарата, осуществляющая деятельность по государственному управлению с целью исполнения законов, наделения полномочиями распорядительного характера.

Президент Российской Федерации. Президент РФ - глава государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и за рубежом. Президент избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Задача Президента - защита конституционных прав и свобод человека, суверенитета, независимости и целостности государства, обеспечение взаимодействия основ государственной власти.

Компетенция Президента РФ:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя правительства РФ;

- принимает решение об отставке правительства РФ;

- назначает министров;

- предлагает кандидатуры судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка;

- формирует и возглавляет совет безопасности;

- назначает выборы в Государственную Думу;

- распускает Государственную Думу в случаях предусмотренных Конституцией РФ;

- подписывает и обнародует федеральные законы;

- утверждает военную доктрину;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил;

- осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры;

и т.д.

Федеральное Собрание РФ. Федеральное Собрание - парламент России. Это представительный и законодательный орган России. Он состоит из двух палат.

Таблица 2.1.1. Федеральное Собрание России

Совет Федерации	Государственная Дума
два представителя от каждого субъекта РФ = 178 человек члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью	избирается на 4 года состоит из 450 депутатов депутатом может быть гражданин, достигший 21 года не может находиться на государственной службе, выполнять обязанности на профессиональной постоянной основе обладают неприкосновенностью

Парламент - это законодательный орган. Принятие законов и бюджета - это основная задача Федерального Собрания. Это постоянно действующий орган. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Правительство России. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный орган, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Правовой статус Правительства установлен Конституцией и Законом о Правительстве РФ.

Структура Правительства

Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются Президентом по предложению Председателя Правительства.

Рабочим органом Правительства является его аппарат, который обеспечивает деятельность правительства и осуществляет контроль над исполнением принятых Правительством решений.

Правительство решает следующие вопросы:

- разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.

Постановления о распоряжении Правительства обязательны к исполнению в РФ, но они не могут противоречить федеральным законам.

Судебная власть. Правосудие в России осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону. Они не сменяемы, неприкосновенны.

Основные принципы организации судебного разбирательства:

- судебное разбирательство открытое;

- судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;

- судопроизводство может осуществляться с участием присяжных заседателей;

- финансирование судов осуществляется из федерального бюджета.

Местное самоуправление (МСУ). Население России самостоятельно решает все вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью на основе местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом местных традиций.

Население через органы местного самоуправления самостоятельно решает вопросы:

- управляет муниципальной собственностью;

- формирует, утверждает и исполняет местный бюджет;

- устанавливает местные налоги и сборы;

- осуществляет охрану общественного порядка;

- решает иные вопросы общего порядка.

Граждане реализуют свое право на местное самоуправление в форме референдума, выборов, в других формах.

Административное право - это самостоятельная отрасль в системе права, регулирующая общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления.

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления и функционирования исполнительной власти.

Административно-правовые нормы:

- определяют правовой статус граждан в сфере управления;

- организуют деятельность органов исполнительной власти, их компетенцию;

- регулируют управленческие отношения;

- устанавливают меры административной ответственности, и определяют, какие деяния являются административными правонарушениями.

Субъектами административно- правовых отношений являются граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, органы исполнительной власти, государственные органы, общественные организации.

Административная ответственность- это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение.

Административно-правовые отношения делятся на три группы:

1. Внутриаппаратные отношения. Правовые нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, формы и методы внутрипартийной работы.

2. Отношения между исполнительной властью и гражданами.

3. Отношения между гражданами (сфера общественного порядка, прав и свобод человека). Взаимоотношения между гражданами регулируются в соответствии с законом, соблюдая интересы и права друг друга, и только в случае нарушения вмешиваются органы исполнительной власти.

Нормы административного права устанавливают цели и задачи, компетенцию, структуру органов исполнительной власти, определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливают меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя и должно было и могло их предвидеть.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются:

- защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина;

- охрана здоровья граждан;

- защита общественной нравственности;

- охрана окружающей среды;

- охрана установленного порядка осуществления государственной власти;

- защита общества и государства от административных правонарушений;

- предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность наступает с 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением меры воздействия предусмотренной законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административной ответственности подлежат:

1. должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4);

2. военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами;

3. сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах; за нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности вне места службы, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ и др;

4. иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат ответственности на общих основаниях или разрешается вопрос в соответствии с нормами международного права.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Это действие рассматривается как крайняя необходимость.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Возможно, освобождение от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо и ограничится устным замечанием.

Признаки административного правонарушения:

- Административное правонарушение - это деяние, выраженное вовне в виде действия или бездействия. (Мысли, убеждения, психологические процессы не составляют правонарушения.)

- Административное правонарушение - это антисоциальное деяние.

- Административное правонарушение - это противоправное деяние.

- Административное правонарушение - это виновное деяние.

Состав административного правонарушения- это совокупность закрепленных нормативно правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Для привлечения лица к административной ответственности необходим состав правонарушения:

Объект административного правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок.

Объективная сторона - это действие или бездействие, запрещенное нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность.

Субъект – лицо, совершившее административное правонарушение.

Субъективная сторона – внутреннее отношение лица, совершившее правонарушение, к совершенному им деянию.

Вина.

Цели административного наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Оно не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Виды административных наказаний

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5. лишение специального права;

6. административный арест;

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация.

Выводы по теме

1. Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократической правовой характер, человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью.

2. Важнейшим принципом конституции РФ является народный суверенитет, полновластие народа.

3. Юридической формой, инструментом осуществления народного суверенитета является государственный суверенитет РФ.

4. Субъектами государства являются национально-государственные и государственно-территориальные образования.

5. Государственная система Российской Федерации функционирует по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

6. Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией.

Вопросы для самоконтроля

Каковы основные принципы конституционного строя Российской Федерации?

Что означает суверенитет Российской Федерации?

Каковы основные формы осуществления народовластия?

Что такое правовое положение человека?

Каково содержание основ правового положения человека и гражданина?

Дайте определение понятия федерального устройства.

Назовите принципы федерального устройства России.

Какие вопросы относятся к ведению Российской Федерации?

Укажите предметы современного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Как разграничиваются предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами?

Раскройте содержание принципа разделения властей.

Какие государственные органы относятся к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти?

Какое место занимает Президент РФ в системе государственных органов? Каков его конституционный статус?

Как строятся взаимоотношения Президента РФ с другими государственными органами?

Коков срок полномочий Президента РФ?

Дайте общую характеристику компетенции Президента РФ.

Какое положение занимает Федеральное Собрание в системе органов государства? Каков его конституционный статус?

Каким образом формируется правительство РФ?

Какие конституционные принципы осуществления судебной власти вы знаете?

Какой круг отношений регулирует конституционное право?

Кто признается субъектом административной ответственности?

Какие существуют виды административных взысканий?

Дайте понятие административно-правовых отношений и назовите их участников.