43. 43 Правотворчество: понятие, стадии, принципы

Правотворчество — это установленная процессуальная деятельность компетентных органов государственной власти, которая заключается в создании, изменении или отмене правовых норм.

В правотворческом процессе можно выделить следующие стадии:

• Законодательная инициатива — вынесение законопроекта в парламент уполномоченным на то органом или должностным лицом (в РФ это могут быть члены Гос. Думы, Совета Федерации, Президент, Правительство и др.). В странах с двухпалатным парламентом законопроекты могут вноситься как в верхнюю, так и в нижнюю палату парламента. В РФ внесение законопроектов происходит только в Государственную Думу

• Обсуждение законопроекта в парламенте. Обычно осуществляется в три чтения:

• 1-е — принятие законопроекта к рассмотрению, обсуждение его концепции, актуальности, практической значимости, соответствия Конституции. Принятые в этом чтении законопроекты передаются для работы в парламентские комитеты или комиссии

• 2-е — обсуждение принципиальных положений законопроекта, поправок, голосование по поправкам

• 3-е — голосование за законопроект, допускается внесение только редакторских поправок

На каждом чтении законопроект может быть отклонен или возвращен на доработку

После принятия закона одной из палат, он передается другой палате. В случае возникновения разногласий между палатами по поводу закона создаются согласительные комиссии. Если соглашение не достигнуто, законопроект возвращается в нижнюю палату либо для преодоления вето либо для повторного рассмотрения через определенный срок

• Подписание и опубликование закона главой государства (промульгация). Глава государства обычно обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено путем достижения квалифицированного большинства на повторном голосовании в парламенте. В этом случае закон подлежит безусловному подписанию и опубликованию в официальном источнике.

Правотворчество должно осуществляться в соответствии с принципами:

• гуманизма — принимаемые законы должны защищать общечеловеческие ценности, права человека, создавать условия воплощения их в жизнь

• законности — нормативно-правовые акты должны приниматься уполномоченным на то государственным органом в особой процессуальной форме и соответствовать действующему законодательству и международным нормам права

• демократизма — право издавать законы принадлежит высшему представительному органу власти, либо непосредственно народу, нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные акты (кроме актов, содержащих государственную тайну) не применяются

• научности — разработка стратегии правотворчества, прогнозирование последствий, учет достижений юридической науки

• профессионализма — привлечение к работе над нормативно-правовыми актами специалистов в соответствующих областях знаний: юристов, социологов, политологов, экономистов и др.

• гласности — нормативно-правовые акты подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные акты (кроме актов, содержащих государственную тайну) не применяются

• системности — вновь издаваемые нормативно-правовые акты не должны противоречить действующему законодательству, дублировать его, содержать пробелы.