ОТ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРАВОВЫХ НОРМ К ПРАВОВОМУ МОНИТОРИНГУ <*>

А.Н. АЛЕКСЕЕВ

--------------------------------

<*> Alekseev A.N. From studying of problems of performance evaluation of rules of law to legal monitoring.

Алексеев А.Н., юрист, ответственный секретарь комиссии Ассоциации юристов России по юридическим стандартам.

Настоящая статья посвящена эффективности законодательства и осмыслению подходов к оценке социальной эффективности правовых норм. Автор подробно рассматривает институт правового мониторинга через понимание эффективности как результативности правового регулирования общественных отношений.

Ключевые слова: эффективность правовых норм, эффективность права, эффективность законодательства, правовой мониторинг, социальная потребность, социальная эффективность правовых норм, социально-правовое моделирование.

The present article is devoted efficiency of the legislation and judgement of approaches to an estimation of social efficiency of rules of law. The author in detail considers institute of legal monitoring through understanding of efficiency as productivity of legal regulation of public relations.

Key words: efficiency of rules of law, efficiency of the right, efficiency of the legislation, legal monitoring, social requirement, social efficiency of rules of law, is social-legal modelling.

К изучению эффективности законодательства, правовых норм, их действия российские ученые обратились еще в 60-е годы XX в. Одной из основных задач, стоявших перед юридической наукой, являлась подготовка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию советского законодательства. Эта деятельность потребовала предварительного осмысления подходов к оценке социальной эффективности тех правовых норм, которые предполагалось совершенствовать. Предпринимавшиеся попытки начать систематические исследования эффективности законодательства были направлены лишь на отдельные сферы правового регулирования (уголовное, трудовое, семейное право и др.). Возникла необходимость в разработке основ методологии изучения эффективности правовых норм для проведения соответствующих исследований в различных отраслях права по единообразной методике.

Среди ученых, занимавшихся проблемами оценки эффективности права, следует отметить С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.В. Глазырина, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, Б.М. Лазарева, В.В. Лапаеву, В.И. Никитинского, А.С. Пашкова, А.С. Пиголкина, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Л.С. Явича и др.

О понятии эффективности правовых норм

Одним из первых вопросов, вызвавших широкую научную дискуссию в связи с разработкой методологии изучения эффективности законодательства, стало содержание понятия "эффективность правовых норм" ("эффективность права"). В юридической литературе высказывались разнообразные позиции. Указанное понятие иногда полностью или частично отождествлялось с оптимальностью, правильностью, обоснованностью, целесообразностью самих норм права <1>. Эффективность права также трактовалась как результативность его действия <2>, как оптимальное достижение целей, лежащих в основе соответствующих норм <3>. Кроме того, понятие эффективности права как оптимального достижения поставленных целей связывалось с максимальной экономией при этом материальных средств, человеческой энергии и времени <4>. В качестве явления, связанного с процессом управления, под эффективностью норм права понимали соотношение между фактическими результатами их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты <5>. Некоторые авторы включали в указанное понятие все результаты действия права, другие - только те, которые полезны для общества <6>. Более того, эффективность права рассматривалась в качестве пропорции наступления намеченных результатов действия нормы в отношении к наступлению негативных, ненамеченных и вторичных результатов <7>.

--------------------------------

<1> См., например: Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М., 1960. С. 143.

<2> См., например: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Беляев Н.А., Керимов Д.А., Пашков А.С. О методологии юридической науки // Методологические вопросы общественных наук. Л., 1968.

<3> См., например: Лебедев М.П. Об эффективности воздействия социалистического права на общественные отношения // Советское государство и право. 1963. N 1; Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968.

<4> См., например: Пискотин М.И., Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Тихомиров Ю.А. О науке управления // Советское государство и право. 1964. N 9; Манохин В.М. О предмете и задачах науки управления в современный период // Советское государство и право. 1965. N 2; Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е., Шмаров И.В. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1968.

<5> Кудрявцев В.П., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 2.

<6> См., например: Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. N 8; Алексеев С.С. Указ. соч. С. 32. Позицию Н.М. Рабиновича см.: Самощенко И.С., Никитинский В.И. О понятии эффективности правовых норм // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 18. М., 1969.

<7> См.: Podgerecki A. Социология права. Варшава, 1962. С. 165 - 167 // Ссылка по: Самощенко И.С., Никитинский В.И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1969. N 8.

Таким образом, среди научных исследований, имевших предметом выработку определения понятия "эффективность правовых норм", можно выделить несколько направлений: