18. В чем суть балльной оценки природных ресурсов как природно-
ресурсного потенциала страны? Основной недостаток этой системы оценки.
Стоимостная или денежная оценка природно-ресурсного потенциала региона, ее преимущества по сравнению с натуральной и балльной оценкой природных ресурсов.
Проблема экономической (денежной) оценки природных ресурсов — одна из наиболее сложных и дискуссионных в современной науке. В СССР долгие годы считалось, что поскольку богатства природы в условиях социализма являются общенародной собственностью, не продаются и не покупаются, не включены в систему товарно-денежных отношений, то им и не нужна экономическая оценка. Кроме того, отсутствие каких- либо денежных оценок естественных запасов природы в Советском Союзе оправдывалось их кажущейся безграничностью. Однако бесплатность природных ресурсов, отсутствие учета природного фактора в результатах хозяйственной деятельности предприятий привели к низкой действенности принимаемых природоохранных актов, нерациональному природопользованию. С точки зрения каждого конкретного хозяйствующего субъекта экологические затраты — дело невыгодное, или, как писал известный американский исследователь Б. Коммонер, "...улучшение окружающей среды — это игра с нулевым результатом".
Основой становления рыночных отношений в природопользовании, эффективным рычагом его хозяйственного механизма должна стать экономическая оценка естественных ресурсов.
Так на действующих предприятиях при нерациональном использовании природных ресурсов учет экономической оценки приведет к увеличению производственных затрат, сокращению прибыли и, в конечном счете, скажется на фонде потребления.
В теоретических и прикладных изысканиях проблеме оценки ресурсов природы стали уделять внимание сравнительно недавно — не более четырех с половиной — пяти десятилетий назад. Первоначально на смену натуральным показателям количественных и качественных характеристик природных ресурсов (объемы запасов, продуктивность, мощность пластов, глубина залегания и т.п.) пришла балльная оценка (ее называли также технологической или производственной). Она направлена на сопоставление однородных природных ресурсов с точки зрения благоприятности их использования с той или иной целью. Ее показатели — баллы, категории, степени, классы (леса I, II, ..., V класса бонитета; земли I, II, ..., X категории и т.п.). Технологическая оценка может иметь и словесное выражение: «ограниченно пригодно к использованию», «пригодно без ограничений», «непригодно к использованию».
Однако балльная оценка позволяет сравнить лишь одноименные виды ресурсов (различные по плодородию земли, месторождения полезных ископаемых одного вида и т.п.), но с ее помощью невозможно сопоставить ценность природных ресурсов с ценностью других средств производства или ценность разнотипных видов естественных ресурсов. Поэтому в ресурсооценочных работах все больше внимания стали уделять стоимостной, или собственно экономической, оценке.
43. Экологическое нормирование и оценка качества окружающей среды,
его технологическая, научно-техническая и санитарно-гигиеническая
составные части. Понятие о ПДК, ПДВ, ПДС и др.
Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду и пока не может по экономическим и техническим соображениям не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были установлены научно обоснованные пределы таких воздействий исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирований, что и определяет место экологических нормативов в механизме экологического права.
Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.
Под качеством окружающей природной среды понимается степень соответствия природных условий потребностям людей или других живых организмов
В более широком смысле качество природной среды не ограничивается только степенью соответствия природных условий потребностям популяций , поскольку изменение качества одного элемента природной среды неизбежно нарушает природное равновесие и влечет за собой изменения других элементов
биосферы . Так , изменение климатических характеристик атмосферы могут
привести к ландшафтным изменениям ( опустыниванию , затоплению и др .).
Оценка качества окружающей среды проводится дифференцированно по ряду направлений , по которым анализируется качество воздушного бассейна , водной среды , почвенного слоя , продуктов питания и т. д .Понятие "нормативы качества окружающей среды" закреплено в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" В соответствии со статьей 20 Закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются на уровне, обеспечивающем экологическую безопасность, и применяются для оценки состояния окружающей среды и нормирования допустимого воздействия на нее.
К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ;
нормативы предельно допустимых физических воздействий;
нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
В основу нормативов качества природной среды положены три показателя:
медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его
генетической программе);
технологический (способность экономики обеспечить выполнение
установленных пределов воздействия на человека и условия его
жизнедеятельности);
научно-технический (способность технических средств обеспечить
контроль за соблюдением пределов воздействия по всем
параметрам).
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ - нормативы, которые установлены для юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных и передвижных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Нормативы предельно допустимых концентраций [ПДК] химических и иных веществ - нормативы, установленные в соответствии с показателями
предельно допустимого содержания химических и иных веществ в окружающей среде, несоблюдение которых может привести к вредному воздействию на нее.
К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС), а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следующий принцип: при условии соблюдения этих нормативов предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования. Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений деятельности хозяйственных объектов в отношении загрязнения окружающей среды
Расчетным научно-техническим нормативом качества водной среды является предельно допустимый сброс (ПДС) – масса загрязняющего вещества, максимально допустимая к отведению от загрязнителя в установленном режиме в единицу времени.