Структура, функции, способы осуществления функций

Так как политическая партия является организацией, то ей присуща определенная организационная структура. Как правило, в партийной структуре выделяют три уровня. 1. Неопределенный и размытый, электорат. 2. Официальная партийная организация, представленная низшими первичными ячейками на базе избирательных округов, и партийным аппаратом, включающим в себя региональные и общенациональный комитеты. 3. Фракции в парламенте, должностные лица в государственных структурах.

М.Дюверже различает в структуре любой партии три уровня, или по его терминологии три концентрических окружности: 1. Круг активистов, для которых партия – смысл жизни. 2. Круг членов партии, выплачивающих партийные взносы, имеющих партийный билет или регистрационную карточку. Партия для них только организация. 3. Круг сочувствующих и избирателей, удовлетворяющихся присутствием изредка на партийных мероприятиях и голосованием в пользу партии. По мнению Дюверже, чем больше членов партии по отношению к числу избирателей и, соответственно, активистов – относительно членов партии, тем больше организация тяготеет к типу массовой партии. И наоборот, чем меньше число членов партии в сравнении с числом голосующих за нее, тем ближе партия к типу кадровых.

Функции политических партий принято делить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся набор членов, формирование и распределение партийного бюджета, регулирование имущественных отношений, взаимоотношения между партийной элитой и рядовыми членами. Среди внешних функций выделяются следующие:

• социальная: аккумуляция и представительство социальных интересов;

• идеологическая: разработка и пропаганда идейно – теоретической концепции и идейно – политической доктрины, находящих выражение в программе партии;

• политическая: участие в борьбе за власть, приход к власти, осуществление власти;

• организаторская: мобилизация и социализация граждан, организация избирательных кампаний, рекрутирование властной элиты, функция референтной группы.

К внешним также относятся функции представительства интересов определенных групп и слоев населения и посредничества между властью и народом.

На протяжении долгой истории развития партий сложились самые разнообразные способы осуществления ими вышеперечисленных функций. Это область творчества каждой отдельной партии в конкретных условиях страны и времени. Но вместе с тем можно выделить и общие, типичные способы, постоянно воспроизводившиеся партиями в течение длительного времени. Это, прежде всего, легальные, парламентские способы, и в противоположность им революционные, заговорщические. Их еще называют системными и несистемными. Политологи выделяют такую категорию, как стиль деятельности партии. К наиболее распространенным стилям относят прагматический и идеологизированный. Стиль деятельности в немалой степени определяется моделью взаимодействия партии с государством и гражданами. Среди наиболее распространенных моделей выделяются традиционные и инновационные.

Возникновение партий

При огромном разнообразии нюансов в настоящее время, как и сто лет тому назад, политические партии возникают, как правило, по двум основным моделям. Это модели или схемы «сверху» и «снизу». В модели «сверху» важную роль играет группа депутатов в парламенте или местном органе власти, сложившаяся на основе следования какой – либо идее или программе и стремления создать для ее воплощения партию. Группа становится организатором избирательных комитетов разного уровня или перетягивает на свою сторону уже действующие комитеты. Избирательные комитеты занимаются популяризацией платформы партии и избирательной кампанией кандидатов. Только тесное сотрудничество этих двух структур позволяет говорить о рождении перспективной партии. Впоследствии, особенно в случае победы на выборах, создаются другие партийные структуры, и организационная система партии приобретает более или менее законченный вид.

Модель «снизу» характерна для создания лейбористских (рабочих) партий. Как правило, такие партии формируют профсоюзы. Лейборизм во многом является политическим лицом тред – юнионизма. Хотя в образовании Британской лейбористской партии большую роль сыграл комитет рабочего представительства (КРП), действовавший в парламенте. Христианско – демократические партии выросли из широких католических движений (ХДП в Италии). Некоторые партии сформировали ближайшие соратники и многочисленные сторонники каких – либо политических деятелей. Это так называемые партии на основе клиентеллы. Правая голлистская партия во Франции выросла из клиентеллы Ш. Де Голля. В современной партии «Единая Россия» присутствует элемент клиентеллы В.Путина. Антисистемные революционные партии рождались из тайных заговорщических организаций либо выходили из рядов социал - демократии после ее расколов.

В настоящее время в эпоху конституционно – правовой инкорпорации партий государства устанавливают порядок образования политических партий. Существует три основных вида такого порядка: 1. Явочный - без предварительного разрешения. Он характерен для англосаксонских стран. 2. Разрешительный - в большей степени присущ авторитарным режимам. 3. Самым распространенным порядком является явочно – регистрационный. Самостоятельно оформившаяся партия или ее предтеча (в количестве членов необходимых для регистрации согласно действующему в стране законодательству) должна пройти государственную регистрацию. В ряде стран регистрацией занимаются министерства внутренних дел, в некоторых – специальные государственные органы для проведения выборов, в некоторых (в том числе и в Белоруссии, и в России) – министерства юстиции.