КР 9-вариант

1. Бюджетная политика Республики Беларусь на современном этапе.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь включает в себя республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты. Наша бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов; государство должно иметь лишь один бюджет. Это обеспечивает установление более эффективного контроля за финансами со стороны законодательных органов.

За последние годы Министерство Финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг.

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. Впервые в РБ был принят Закон о «О бюджетной классификации Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны. Соответственно впервые был принят Закон «О внешнем государственном долге Республики Беларусь». Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

• уровень выполнения бюджетных обязательств;

• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

• уровень монетизации бюджетного дефицита;

• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

• динамику валового внутреннего продукта;

• уровень безработицы;

• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Анализ структуры расходов бюджета за последние годы свидетельствует об усилении его социальной направленности. Расходы на соци­ально-культурные мероприятия составляют почти половину всех расходов — их удельный вес колеблется от 36,7% до 43,3%. Они включают затраты на финансирование отраслей непроизводственной сферы, а также средств массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Большинство этих расходов осуществляется за счет средств местных бюджетов. Финансируя соответствующие учреж­дения, государство как бы покупает их услуги, чтобы бесплатно предо­ставить их населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспро­изводстве человеческого капитала. Основная часть средств направляется на нужды образования и здравоохранения.

Проводимая в настоящее время в республике бюджетная политика направлена на решение следующих задач:

• формирование сбалансированного бюджета;

• поэтапная консолидация в бюджете всех государственных ресурсов;

• постепенное сокращение государственных расходов на основе определения четких приоритетов бюджетного финансирования;

• реформирование бюджетной системы и повышение на этой осно­ве эффективности использования бюджетных средств.

С целью повышения эффективности и целевого использования государственных финансовых ресурсов продолжается работа по их дальнейшей консолидации в бюджете государства. В 2004 г. в состав республикан­ского бюджета включены средства Фонда социальной защиты населения, с 2005 г. — инновационные фонды, а также средства фондов предупре­дительных (превентивных) мероприятий, формируемых за счет страховых взносов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В консолидированный бюджет республики в 2005 г. поступило 30,8 трлн. руб. (103,7% уточненного плана). Исполнение республиканско­го бюджета по доходам составило 21,3 трлн. руб., местных бюджетов — 9,6 трлн. руб. Расходы консолидированного бюджета составили 31,2 трлн. руб. Практически все заявленные расходы профинансированы.

Особое внимание уделяется финансированию мероприятий, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития республики, определенных программными документами. В 2005 г. начата реализация Государственной программы возрождения и развитая села на 2005—2010 гг. На ее мероприятия направлено более 4,5 трлн. руб., что больше первоначально запланированной в бюджете суммы. Допол­нительные средства были направлены на создание инфраструктуры агро - городков.

Важнейшим направлением расходов бюджета является финансирование жилищного строительства. В 2005 г. государство выделило 513 млрд. руб. на строительство жилья.

В 2005 г. усилилась социальная направленность бюджета, о чем свидетельствует увеличение доли расходов на финансирование социаль­ной сферы. При этом наиболее значительно выросли расходы по таким направлениям, как образование, здравоохранение и социальная политика.

Уровень дефицита бюджета в Республике Бела­русь невысок. Его финансирование осуществляется за счет внутренних и внешних источников. Внутренними источниками являются государствен­ные займы, осуществляемые посредством выпуска государственных ценных бумаг, кредиты Национального банка и др. Внешние источники финан­сирования дефицита бюджета — это кредиты правительств иностранных государств, банков, международных финансовых организаций.

Начиная с 2004 г. по решению Правительства Республики Беларусь в состав источников финансирования дефицита бюджета включены средства от реализации принадлежащего государству имущества. Исполь­зование поступлений от приватизации является одним из самых безопас­ных и эффективных способов финансирования бюджетного дефицита. Одновременно с этим в Республике Беларусь отказались от практики использования кредитов Национального банка для покрытия бюджетного дефицита, что создало условия для снижения инфляции и макроэкономической стабилизации в целом.

Внутренний государственный долг отражает сумму долговых обязательств страны перед юридическими и физическими лицами — резидентами республики. Он в основном состоит из долговых обязательств в виде государственных ценных бумаг и кредитов, выданных Национальным банком Республики Беларусь на финансирование дефицита бюджета. Гарантиями по возврату долга служат имущество и другие активы, находящиеся в государственной собственности.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливается размер прироста внутреннего государственного долга — не более 3% от ВВП, а также лимит внешнего государственного долга в размере 2 млрд. долларов. Размер государственного долга в Республике Беларусь по международным стандартам далек от критического.

Значительно улучшилась и деятельность Беларуси на международном финансовом рынке. В 2004 г. государство полностью рассчиталось по своим внешним обязательствам (на эти цели из бюджета было выделен более 114 млн. долларов). Под обязательства государства было привлечено средств на сумму 191,3 млн. долларов. Наиболее крупным заимствованием стал кредит Правительства Российской Федерации 175 млн. долларов предназначенный для обеспечения поставок российского природной газа в Республику Беларусь и сбалансированности расчетов во взаимной торговле между Беларусью и Россией. Таким образом, на начало 2005 г. размер внешнего государственного долга составил 741,1 млн. долларов.

В целом бюджетная политика Республики Беларусь направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств при сохранении высокого уровня социальных расходов.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Рее публики Беларусь на 2006-2010 гг. предстоит решить следующие задачи:

• осуществление постепенного перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций; раз работка единой системы бюджетных программ позволит значительно повысить их качество и обеспечить формирование бюджета, нацелен­ного на получение конечных результатов в соответствии с приоритетами государственной политики;

• завершение работы по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и использовать их при сопоставлении итогов социально-экономического развития разных стран;

• переход к среднесрочному бюджетному планированию, внедрение в практику среднесрочной финансовой программы позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предсказуемость структуры бюджетных расходов;

• сохранение приоритетности расходов на социальную сферу на ос­нове мер по упорядочению программ социальной помощи и показа­телей ее эффективности, а также по полному переходу на адресный ха­рактер социальной помощи;

• упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики за счет сокращения объема субсидий и льгот, ликвидации перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования, оптимизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению, принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок;

• совершенствование бюджетного процесса на основе реформиро­вания всех его ключевых элементов, включая стадии прогнозирования макроэкономических показателей, формирования бюджетов всех уровней, исполнения бюджетов, учета и контроля;

обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение бюджетного дефицита до размера, приемлемого для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста.

2. Какие из перечисленных благ обладают абсолютной ликвидностью:

а. акция

б. недвижимость

в. облигации

г. деньги

д. товары первой необходимости

Ликвидность (лат. liguidus - жидкий, текучий) — возможность превращения статей актива (банка, баланса бухгалтерского предприятия и т.п.) в деньги для оплаты обяза­тельств по пассиву, легкость реализа­ции, продажи, превращение материа­льных ценностей в наличные деньги. Служит важной характеристикой фи­нансового состояния предприятий и кредитных учреждений.

Для того чтобы удовлетворить ту или иную потребность человека, необходимо иметь опреде­ленный набор благ.

Благо - это то, что дает достаток, благополучие, удовлетворяет потребность.

Блага могут создаваться как природой без участия человека, так и природой с участием человека. Те блага, которые создаются природой без участия человека, называют естественными, или свободными. Это, например, вода, воздух, дикорастущие плоды и ягоды и др. Те блага, которые являются продуктом взаимодействия человека и природы, называют экономическими. Их наличие предполагает организацию процесса производства. Тем не менее, кем бы благо не было создано, оно должно обладать свойством полезности, т. е. удовлетворять пот­ребности человека.

Все многообразие благ можно классифицировать на группы исходя из определенных признаков. В соответствии с функциональным назначением и ролью в воспроизводстве блага подразделяются на потребительские (конечные), идущие на потребление, и производственные (инвестици­онные), используемые в производстве (машины, станки, оборудование и т.п.). Их называют еще прямыми и косвен­ными.

По роли в потреблении блага делятся на предметы первой необходимости (пища, одежда, жилье) и предметы роскоши (изделия из драгоценных металлов, картины, яхты и т.п.).

По продолжительности использования в воспроизводс­твенном процессе блага бывают долговременные и недолго­временные (разового пользования). К первым относятся бла­га, потребляемые постепенно в течение их длительного ис­пользования (здания, сооружения, оборудование, станки, машины и т.п.); ко вторым - блага, удовлетворяющие по­требность один раз и исчезающие как блага (продукты пита­ния, сырье, материалы, топливо и т.п.).

Объяснение сути ликвидности содержится в основополагающем принципе современной теории денег — «все, что выступает в качестве денег, и есть деньги».

Исходя из этого можно сделать вывод, что деньги – это товар, который является всеобщим эквивалентом и обладает абсолютной ликвидностью.

Ответ: г – деньги.

3.Классический контракт – это:

а) контракт, в котором четко и исчерпывающе определены все условия взаимодействия,

б) контракт, исключающий четкое определение условий взаимодействия

в) контракт, объединяющий в себе элементы контракта о продаже и контракта о найме.

Классический контракт – это двусторонний контракт, основанный на существующих юридических правилах, четко фиксирующий условия сделки, предполагающий санкции в случае невыполнения этих условий и решение споров в суде.

Классический контракт четко и однозначно отражает все мыслимые будущие ситуации и определяет обязанности сторон в каждой из таких ситуаций. Заключение сторонами контракта классического типа предполагает, что его стороны определили свое будущее, «сняли» его неопределенность, предвидят свои действия и их последствия. Разработка (подготовка) такого контракта недешева, поскольку требует, по существу, проведения целого комплекса научно-исследовательских работ прогнозно-проектного характера. Однако судебная защита подобного контракта относительно легка: ведь идентифицировать ситуации нарушения его условий не составляет значительного труда. Примерами классического контракта может служить договор на поставку партии товара определенного качества в фиксированные сроки или же договор о подряде на строительство какого-либо здания или сооружения, в которых прописаны все возможные обстоятельства, способные помешать проведению оговоренных в них работ, а также действия сторон в этих обстоятельствах и их ответственность за бездействие или ненадлежащее действие.

Исходя из этого можно сделать вывод, что классический контракт это контракт, в котором четко и исчерпывающе определены все условия взаимодействия. Ответ: а.