Раздел 2

политика как общественное, психологическое явление

2.1. Природа и сущность политики

Трудно осознать, что будничные представления о политике как общественный феномен преимущественно объясняют ее как явление, достаточно удаленное от реальной жизни. Ею (политикой), мол, занимаются где-то там, наверху, и она связана почти исключительно с чем-то грязным, недостойным человека, далеким от настоящей морали. Слишком чуть ли не лишь утверждений, но и осознание того, что политика, — это цивилизована форма отношений в системе власти, действенный механизм влияния и регуляции таких отношений в интересах не только отдельно взятого политика, но и социума в целом.

Существуют крайности и другого характера, когда политику считают лишь искусством управлять людьми, обществом или когда ее связывают исключительно с властью, властными отношениями и имеют в виду не что другое, как силовые методы осуществления власти.

При наличии большого количества точек зрения относительно феномену "политика" ее следует рассматривать все же как сложный и многомерный континіум, в котором выделяют определенную систему, процесс, совокупность детерминант, которые моделируют политику, политические связки и отношения, систему ценностей, отрасль субъективной са- мореалізації человека и, в конце концов, інтегративний социально психологический феномен.

Рассмотрим затронутые вопросы детальнее.

Чтобы составить представление о политике как общественном феномене, нужно попробовать ответить на два основных вопроса:

что такое политика как общественный феномен, какая ее природа, происхождение;

в чем заключаются сущность и специфика отношений политики с другими сферами общественной деятельности.

Как общетеоретическое, бытовое определение политики возможно такое: это сфера отношений между классами, нациями, большими социальными группами относительно государственной власти и государственного строя внутри общества, а также взаимоотношений государств на международной арене.

Однако появляется потребность навести более научное определение понятия "политика", что, оказывается, достаточно трудно сделать.

Фактически при изучении сущности политики как общественного явления точкой отсчета является грецькероШісоз (прилагательное, производное от роїіз, — полис). В частности, Аристотель в фундаментальном труде "Политика" приходит к выводу, что политика — это своеобразная наука, искусство управления всеми делами в организованном сожительстве людей.

На протяжении веков определения политики как общественного явления неоднократно изменялось, уточнялось. Аристотель глагол роїііепзікаі передавал глаголом роїііігаге — политизировать. Фома Аквинский употреблял словосочетание роШіса зсіепііа — политическая наука или просто слово роїіііса — политика. Позже Ж. Блон- дель определил политику как деятельность, в результате которой люди принимают решения, которые осуществляются в пределах общества и для него.

Известный российский политолог В. Пугачев определяет политику как отрасль преимущественно целеустремленных отношений между группами относительно использования институтов публичной власти в интересах реализации их общественно значимых запросов и потребностей.

Известны российские политологи Л. Гозман и О. Шестопал достаточно четко определили феномен "политика" как определенную систему государственных политических институтов, каждый из которых выполняет соответствующие функции [51]. Это — первое измерение политики, которое можно и есть основания использовать, поскольку настоящая политика наблюдается там, где существуют соответствующие властные отношения.

Второе измерение политики — это политический процесс. Его можно представить не иначе, как постоянный генезис политических институтов, субъектов политического процесса, политических связей и отношений. Идет речь о скорых и динамических изменениях политики как общественного явления, постоянное изменение отношений.

Еще одно измерение политики — система ценностей, мыслей, позиций граждан, что дает возможность выделить в политике уровень доктринального, идеологического характера и расцветки. При этом существуют два основных аспекта проблемы. С одной стороны, наличие у граждан, других субъектов политики большого количества ценностей, представлений, позиций, а из другого — попытки субъектов политики (политических партий, общественных организаций, объединений) возвести эти интересы и представления к определенным политическим доктринам.

Важным измерением политики является также ее понимание как системы детерминант, что определенным способом моделируют политические связки и отношения в обществе. При этом зважається на то, что политика не является чем-то спонтанным, случайным, неуправляемым, а именно управляемым, моделируемым процессом, который поддается сознательному управлению. Отсюда, в частности, идет речь о менеджменте политической деятельности.

Выделение среди других типа человека политического дает основания для измерения политики как специфической деятельности человека. В этом случае идет речь преимущественно о деятельности політиків- профессионалов, для которых политика является основным, доминирующим видом деятельности вообще.

Признавая политику специфическим видом деятельности человека, можно отмечать и на том, что это отрасль субъективной самореализации человека, то есть еще один важен измерение политики.

Поскольку политика слишком сложное и многогранное явление, ее общефилософское определение может быть такое: политика — это явление, порожденное активностью человека, который имеет собственную цель и интересы.

Политика, безусловно, в полной мере конституировалась тогда, когда возникли определенные, достаточно сложные потребности человека. Действительно, как общественное явление политика определяется в процессе осложнения производства, дифференциации общества, роста противоречий, конфликтов, межличностных и межгрупповых контактов. Образно говоря, политика появляется лишь тогда, когда традиционные обычаи и обряды не могут обеспечить соответствующий уровень и характер отношений, урегулировать противоречия и конфликты между людьми, группами, классами. Следовательно, объективно роль политики как общественного явления растет адекватно потому, в какой мере остро появляется проблема целостности единства, сплоченности общества.

При изложенных обстоятельствах появляется также потребность в появлении, образовании определенных структур публичной власти, государственных институтов власти. С их появлением возникает противоречие между политической и внеполитической формами организации и существования людей. В любом случае в высокоразвитом обществе принципиальное значение приобретает потребность политического осознания гражданами собственных интересов, умения совмещать их с общегосударственными, а следовательно, интересами других людей, классов, казней.

Существенное значение имеет и другая проблема. В высокоразвитых обществах оказывается так называемая политическая бюрократия, которая пытается за счет спекуляции на интересах определенных групп, классов удовлетворять собственный корпоративный интерес. Выразительным свидетельством этого является политическая стратегия и тактика КПСС, ее лидеров относительно интересов класса рабочего и крестьянства. Под лозунгом "борьбы за дело класса рабочего и колхозного крестьянства" партией в действительности делались дела, слишком расстояния от настоящих, реальных интересов и потребностей тех классов, которые она "защищала".

Роль политики в жизни общества трудно переоценить. На протяжении всей истории существования сознательного, цивилизованного человечества, стран и народов политика была определяющим фактором устраивания их жизни, расширения отношений, их урегулирования и разнохарактерных конфликтов.

Еще в седую давность люди пытались осознать сущность, особенности политики и как духовного феномену. Поэтому, очевидно, самой первой является трактовка политики как религиозно мифологического явления. Да, в II—І тыс. к Г. Х. бытовали представление и уверенность в том, что власть имеет не иначе как божественное происхождение.

Значительно позже, в середине первого тысячелетия, когда отрабатывались и раціоналізовувалися политические знания, начали появляться первые политические дефиниции, категории и концепции. Отныне они уже имели философско-этическую форму. Это было связано в первую очередь с именами таких выдающихся философов, историков, политиков, как Конфуций, Платон, Аристотель, которые считали политическую науку не иначе как науку о наивысший благо человека и государства, науку об идеальном государственном строе.

Понятно, что такая трактовка политической науки, ее сути, особенностей в известной мере идеализировала, поскольку, по мнению упомянутых только что ученых, ее призвания — научить людей жить в благосостоянии и справедливо, разумно взаимодействовать в едином государстве.

Фактически "отцом" политологии как науки о политике есть именно Аристотель, который, однако, не выделял предмет политологии и не осуществлял необходимого разграничения политологии, этики и философии. Для него это были явления тесно взаимоувязанные, совместимые.

Требовалось несколько веков развития политической науки, чтобы в XVI ст. такое разграничение осуществил Н. Макиавелли. Он лишил политическую науку ее религиозно этической формы, доказал, что политические процессы такие же естественны, как и любые другие, дал понять, что центром политических исследований, анализа должна быть государственная власть во всех ее особенностях и проявлениях.

Проанализируем политику как общественное явление детальнее.

Сущность политики как общественного явления можно определить за ее содержанием. В частности, это:

действия, направленные на власть, на то, чтобы завоевать ее и удерживать;

практическая и теоретическая деятельность в сфере соответствующих отношений между людьми, социальными группами, другими субъектами политического процесса из выявления и регуляции их интересов путем использования государственной власти;

своеобразный процесс подготовки, принятия и практической реализации важных для общества решений.

Политика может объясняться и как деятельность, в частности:

определена деятельность, связанная с осуществлением определенного политического курса;

участие гражданина (любого другого субъекта политики) по делам государства, политических партий, общественных организаций, объединений и тому подобное;

формирование установок, цели;

политическая деятельность как наука, искусство и тому подобное.

Отдельно следует рассмотреть особенности политической деятельности, ее

связь с деятельностью экономической, специфику политических процессов и политические технологии, благодаря которым эти процессы происходят.

В самом общем плане различают три основных уровни существования политики:

макроуровень (уровень отдельного государства);

микроуровень (уровень деятельности отдельных субъектов политики, политического процесса: партий, профсоюзов, объединений, корпораций но др.);

мегауровень (уровень отношений государств, международных организаций).

Политика тесно связана со многими другими формами общественного сознания и сферами социальной жизнедеятельности: экономикой, правом, идеологией, культурой, моралью, религией, экологией, искусством но др.

Взаимодействие разных субъектов и объектов политики, социальных и политических структур общества образует и предопределяет определенный политический процесс.

Политический процесс (от лат. ргосеззиз — продвижение) — это форма функционирования политической системы общества, которая эволюционирует в пространстве и времени [138, с. 271].

Такой процесс отличается от всех других — экономического, правового, идеологического, духовно культурного — характером, особенностями характеристик. Другими словами, совокупность социальных и политических институций, их взаимодействие дают определенный конечный результат, который неизменно побуждает к соответствующим общественным изменениям.

Политический процесс имеет определенные структуру и содержание.

Структуру политического процесса составляют:

формирования целей и заданий соответствующих политических структур;

конституціонування и организация определенных политических институтов;

разработка, принятие и организация выполнения управленческих решений;

соответствующая поддержка функционирования политических институтов и организаций;

осуществление контроля за функционированием политических институтов и организаций.

Структурными элементами политического процесса являются такие:

революция и реформа;

политический кризис;

политическое решение;

конфликты и политический плюрализм, кооперирование;

прямое действие в политике;

политическая кампания;

мятеж, бунт, путч, восстание.

Люди, поскольку они разные, имеют разные интересы, не однозначно, по-разному относятся к определенным видам политической деятельности. Двумя крайними позициями такого отношения является революціо- наризм и консерватизм.

Политические процессы разделят на базовых и периферийных.

Базовые политические процессы касаются участия в таком процессе на общегосударственном уровне и относительно государства; например, это касается выборов, в которых принимает участие наибольшее количество граждан, групп, объединений и организаций.

Периферийные политические процессы воспроизводят динамику политических процессов из реализации решений, управления и развития самоуправления на региональном уровне.

Результаты политического процесса зависят от многих условий объективного, субъективного характера, наличия соответствующих ресурсов и даже случайных обстоятельств.

Различают три режима существования политического процесса.

Режим функционирования. Это — ситуация, состояние однообразных и повторяемых взаимоотношений субъектов политики, когда традиции, унаследованная политических действий доминируют и особенных политических инноваций не оказывается.

Режим развития. При таком режиме структуры и механизм власти выводят политику государства на новый, более заметный уровень, а общественные структуры, политические силы хорошо ориентируются и учитывают в своей деятельности реальные общественно-политические изменения и процессы. Политический процесс при этом становится все дина- мічніший, более сложный, но и прогрессирующий относительно решения имеющихся в обществе проблем.

Режим спада. Это — заметное регрессивное развитие политического процесса, или распад определенной политической целостности. Во всяком случае такое развитие негативно относительно норм и условий целостного существования социальной системы, государства, социума.

Общим для перечисленных режимов существования политического процесса является постоянное взаимодействие разных социальных групп, общественных, политических образований, собственно граждан, которые используют много разных средств с целью удовлетворения собственных интересов и потребностей. При этом в социальный, политический процессы постепенно входят и выходят из него самые разнообразные группы, что постоянно делает политический процесс противоречивым, динамическим и переменчивым.

Отдельно целесообразно рассмотреть такое явление, как содержание политического процесса, который зависит от многих составляющих, основными из которых являются такие:

уровень централизации (децентрализации) власти;

соотношения, отношения (или противоречия) прав, прерогатив центральных и местных органов государственной, политической системы;

взаимодействие политических партий, общественных организаций и объединений, всех структур, которые влияют на разработку и принятие политических решений;

степень распределения, взаимодействия и уравновешенности основных ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной;

состояние и взаимосвязи внутри правящей прослойки, элиты и тому подобное.

Политический процесс всегда детерминирован такими базовыми условиями, как консенсус (или его отсутствие), договоренность о политическом взаимодействии основных политических сил, наличие (или отсутствие) компромиссов но др. Кроме того, он невозможен без принятия определенных решений. Управленцы выделяют два основных метода принятия политических решений :

рационально универсальный (когда среди других выделяется определенная проблема и существует выбор путей ее решения); это своеобразное целостное решение проблемы;

последовательных ограничений (когда в управленческие решения постепенно вносят определенные поправки, будто наращивая решение).

Возможный и третий вариант, модифицированный как соответствующее сочетание двух приведенных.

Действенность политического процесса зависит также от конкретных средств и методов политической регуляции отношений его участников.

Выделяют несколько типов и разновидностей политического процесса.

Во-первых, в соответствии с объектами политического влияния политические процессы разделяют на зовнішньо- и внутриполитические.

Во-вторых, за характером участия масс в политической деятельности политические процессы выделяют как ангажированные и неангажированные. В первых (при демократических условиях и режимах) граждане принимают свободное политическое участие в отношениях с государством, другими институтами власти, а во вторых (при авторитарных, тоталитарных, антидемократических условиях и режимах) гражданам навязываются определенные формы политических отношений, применяют централизованные методы принятия управленческих решений.

Политические процессы модифицируют также в зависимости от характера, особенностей политического строя, режима и даже степени демократизации общества.

Акцентируем внимание на последнем, поскольку демократизация радикально влияет на все сферы жизнедеятельности, в том числе и на политическую.

Демократия разделяется на прямую, представительскую и плюралистичную. При прямой демократии населения, граждане имеют возможность непосредственно влиять на властные структуры, в результате чего и определяется содержание законодательного процесса. Такие политические процессы в свое время происходили в древнегреческих полисах, Древнем Новгороде, других государствах и городах, а в настоящее время практически не наблюдаются.

Представительская демократия достаточно распространена и происходит тогда, когда люди не только непосредственно влияют на политические процессы, власть, но и выделяют из своей среды тех, кто выполняет функцию принятия законодательных актов. Это так называемые выбранные представители, которые в известной мере ответственные за осуществление власти перед народом, который их избрал.

Однако проблема отношений между народом и его представителями трактуется неоднозначно. Появляется вопрос в первую очередь относительно предела функций представителей народа, контроля за выполнением этих функций.

Плюралистичную демократию можно подать в виде такой формулы: народ — группы давления — законодатель — законодательный процесс. При такой демократии граждане через (и благодаря) объединение, общества, группы, ассоциации имеют наибольшие возможности влияния на разработку и принятие управленческих решений. Именно в таких условиях между народом и властью появляются посредники, которых народ и создает. Правда, в реальной политической практике далеко не все объединения, группы или ассоциации настроены на конструктив и умеют положительно влиять на власть. Со своей стороны и легитимная власть часто избирательно подходит к определению своих "союзников" среди общественных образований.

Учитывая изложенное политические процессы разделяют также на открытых и закрытые.

Для открытых политических процессов характерные максимально тесные контакты властных структур с гражданами, их объединениями, ассоциациями; постоянно изучаются и анализируются общественные интересы, которые учитываются при принятии решений.

При закрытых политических процессах власть значительно дистанцій- ована от народа, оказывается силовое давление со стороны власти, а также авторитаризм при принятии решений.

Политические процессы могут быть революционные и эволюционные.

При революционных политических процессах принимаются качественные, а то и радикальные решения, кардинально изменяется общественно политическая ситуация в стране, качественно изменяются также власть и собственно механизм принятия решений. В отдельных случаях такое развитие политического процесса может обусловить изменение конституции или других важных правовых актов страны.

Эволюционный политический процесс характеризуется последовательным, постепенным решением накопленных проблем, устранением противоречий. Как правило, происходят определенное перераспределение, разграничение функций и ролей субъектов политического процесса.

Политические процессы разделяют также на стабильных и нестабильных.

Стабильный политический процесс имеет стойкие характеристики поведения власти, субъектов политики, отработан механизм принятия решений. Для этого нужна политическая воля не только власти, ее структур, элиты, но и рядовых граждан, а также их достаточно высоки гражданское сознание и политическая культура. Этот процесс возможен также тогда, когда большинством граждан в государстве, обществе определяются основные нормы и ценности жизни.

В идеале стабильные политические процессы происходят там, где власть максимально легитимна, высокоразвитые традиции демократии, обстоятельные принципы гражданского общества, принципиально решены кардинальные социальные проблемы.

Нестабильный политический процесс имеет подпочвой проблемы, кризиса, конфликтные ситуации, высокий протестный потенциал граждан и достаточно часто требует не только определенной переориентации, но и радикальной изменения политического курса. К нестабильному политическому процессу могут приводить межгосударственные, международные отношения, вмешательство одной страны во внутреннюю жизнедеятельность другой, острота проблем в социально-экономической сфере государства, большой отрыв государственных, правительственных структур от реалий жизни и интересов народа, бесконтрольность деятельности властных структур.

Совокупность политических событий, явлений, процессов составляет политическую жизнедеятельность.

Политическая жизнедеятельность — это, во-первых, одна из традиционно выделенных важнейших сфер деятельности общества; во-вторых, деятельность общества и человека в сфере государственности, политики и политических отношений.

Предметом политической жизнедеятельности является овладение государственной властью и ее использования в интересах конкретного субъекта.

Основными субъектами и объектами политической жизнедеятельности являются люди, которые обычно объединяются в разные социальные образования — социальные группы, прослойки, нации, классы, партии, движения, организации.

Политику полностью подходяще считают специфической и достаточно сложной сферой социализации лица, механизмом ее, постепенного выделяя в сложный и противоречивый мир общественных, политических отношений. Через политику, непосредственное участие в политических действиях и процессах человек добывает соответствующие знания, опыт, приобретает и развивает определенные навыки, качества, более критически и реалистичнее воспринимает окружающий мир.

Политика дает возможность человеку реализовывать не только особистіс- нет, но и групповые интересы, учит (а часто и побуждает) общих, групповых, коллективных действий и поступков.

Невзирая на все противоречия и отличия политика является общечеловеческим, интегральным общественным явлением.

Это предопределено в первую очередь тем, что она является частью, составляющей духовного мира людей, комплексом определенных идей, норм и ценностей, которые в совокупности составляют реальную потребность каждого сознательного человека независимо от того, где, при какой идеологии, политической системе, особенностей организации общественной жизнедеятельности живет и действует.

В то же время это предопределено и тем, что благодаря чрезвычайно высоким темпам и уровню развития образования, науки, техники человечество в XX ст. глубоко осознало, что достичь прогресса в последующем развитии оно сможет лишь при условиях интеграции, сочетания усилий именно в духовной сфере, а также в сфере сохранения биосферы, естественной среды.

В конце концов, политика является общечеловеческим явлением еще и потому, что неслыханно быстро достигаются ее принципы, базис — экономическая интеграция стран и народов. Такие межгосударственные торгово-экономические объединения и образования, как Европейское экономическое содружество, Европейская ассоциация свободной торговли, Североамериканский интеграционный комплекс, Международная организация торговли, подальше значительнее влияют на социально-экономическое развитие держав мира.

Еще свыше тридцати лет тому назад (в 1970 г.) известный украинский ученый-кибернетик Г. Добрив заметил, что две трети науково- технических знаний и 90 % наработанной человечеством науково- технической информации находятся на исторической глубине прошлых семидесяти лет XX ст., а тогдашнее поколение ученых составляло 90 % общей численности людей науки, какие будь- когда жили на Земле. В настоящее время эта статистика еще более поражающая, а политика появляется тем непосредственным механизмом, благодаря которому можно достичь самой оптимальной, самой производительной интеграции человеческой жизни на пути к царству ума и гуманизма.

Можно жить в условиях несовершенной экономики, однако невозможно жить с неэффективной политикой, идеологией, в которой отчаялись люди, граждане и которая перероджує еще больше проблем в социально-экономической, духовной, моральной сферах жизнедеятельности.

Сделать политику инструментом действенных, взаимовыгодных для всех людей Земли интеграционных процессов — задание крайне необходимо, однако и чрезвычайно сложное. Появляется реальная потребность поиска и отбора тех духовно моральных ценностей, которые бы могли оказаться общечеловеческими, общепризнанными невзирая на все отличия между людьми, народами, странами, континентами.

Важнейшее задание современной политики заключается в объяснении и обеспечении разграничения и одновременном сочетании общечеловеческого и национального, общечеловеческого и классового. То, что локальные цивилизации в настоящее время развиваются в значительной мере благодаря разным интеграционным процессам, еще в большей степени заостряет проблему индивидуально национального развития народов и держал. Другими словами, совокупный материально- духовный потенциал человечества как условие успешного развития каждого отдельного сообщества выдвигает на первый план проблему ценностей, их соотношения относительно общечеловеческих и осо- бистісних ценностей, сформированных и выделенных отдельными нациями и народами. Например, общечеловеческая проблема выживания человечества на нашей планете является в то же время проблемой и ситуацией каждого отдельного народа, этноса. Или, скажем, общечеловеческая проблема общественного, технического прогресса является в то же время проблемой каждого отдельно взятого народа. Следовательно, общечеловеческие ценности имеют исключительное, уникальное проявление на уровне конкретного сообщества, народа, государства. Такое же можно сказать и относительно соотношения классового и общечеловеческого, что является еще более сложной проблемой современной политики. В этом случае упрощен марксистский классовый подход к объяснению особенностей жизни людей порочный и вредный. К тому же даже творце классовой теории К. Маркс и Ф. Енгельс совсем не абсолютизировали ее, отмечая, например, в "Немецкой идеологии", что "существование живых человеческих индивидов является первой предпосылкой любой человеческой истории" [т. Из, с. 19]. Следовательно, общечеловеческая ценность — это жизнь каждой отдельно взятой личности, где бы она и при каких условиях и обстоятельствах не жила.

2.2. Особенности взаимодействия политики с другими сферами жизнедеятельности

Взаимодействие политики с разными сферами жизнедеятельности человека в процессе функционирования общества чрезвычайно сложная, своеобразная и неоднозначная. В отдельном рассмотрении нуждаются вопросы политики и экономики, политики и социальной сферы, политики и культуры, политики и морали.

Политика и экономика

Экономическая сфера была и остается решающей в жизни людей, поскольку именно она является источником их существования, деятельности, творчества, отдыха и тому подобное.

В первую очередь важно осознать роль государства в экономической деятельности.

Существуют три основных формы влияния государства на экономику.

Первая: государство может действовать абсолютно вопреки экономическому развитию, которое в конце концов вызывает гибель государства.

Вторая: государство действует в том же направлении, что и экономика. В таком случае экономическое развитие происходит интенсивнее и более результативно.

Третья: государство в одних случаях ставит экономическому развитию преграды, а в других — стимулирует его.

Длительное время под давлением марксистско-ленинского методологического определения примата экономики как базису общественного развития считалось, что экономика беспрекословно предшествует, определяет характер и особенности политики. Однако развитие политики и экономики — процессы всегда двуедины, тесно взаимоувязаны. Учитывая это и следует рассматривать экономическую политику, то есть специфическую политическую деятельность государства, направленную на совершенствование функциональных возможностей экономики как важнейшей общественной подсистемы.

Известно, что важнейшие политические решения в стране всегда принимают институты государства, которые, в свою очередь, согласно конституционному праву могут принимать и принимают решения, обязательные для всех субъектов экономики.

Субъектами экономической политики являются политические партии, объединения, избиратели, коллективы предприятий, группы интересов но др. В первую очередь они формируют общественное мнение относительно социально-экономических проблем, предопределяют ее характер.

Экономическая политика государства и всех других субъектов предусматривает определение оптимальных путей достижения економіко- политической цели и результатов путем формирования механизмов финансирования, ассигнований в экономику, усовершенствование управления экономикой, формирования механизмов и сохранения принципов экономической системы, обеспечения ее развития.

Реально экономическая политика осуществляется при условиях существования двух моделей экономических систем — рыночной экономики и централизованного планирования экономики и управления ею. Такие модели выбирают исключительно на основе политики и через нее.

"Сила науки, — как подходяще замечают современные политологи Г. Дашутин и М. Михальченко, — заключается в том, чтобы обосновать последовательность действий государства, власти в экономической сфере: роль политического, идеологического, культурного факторов. А это возможно тогда, когда ученые не произвольно определяют задание реформы и пути их решения, а учитывают политические и экономические реалии, мировой и региональный опыт государственной регуляции общественных процессов. Он удостоверяет, что "стихийный", нерегулированный подход к рынку приводит к тяжелым политическим, экономическим и социальным последствиям" [61, с. 167].

Суть процессов, которые происходят во всех сферах украинского общества в начале XXI ст., заключается в том, что они присущи именно переходному характеру общества. Да, в экономике Украины как начало перехода к рынку наблюдается процесс первобытного накопления капитала, лишь формируется новый механизм социально-экономических отношений. Накопление и перераспределение собственности происходят в процессе жесткой и часто бескомпромиссной политической борьбы. В этой борьбе принимают участие власть, политические партии, общественные объединения и организации, группы давления, отдельные влиятельные политики. Среди всех субъектов политического процесса здесь самым заметным должно быть вмешательство в экономические отношения, безусловно, государства.

В настоящее время государство в Украине, как и в любой другой стране, может использовать фактически два направления государственной регуляции экономики.

Первый — непосредственное управление отдельными предприятиями, компаниями, корпорациями, функционирование которых имеет общенациональный, общегосударственный характер. Идет речь в конечном итоге о формировании государственного сектора экономики.

Второй — рыночная регуляция экономики на макроуровне. Фактически во всех странах такая регуляция осуществляется с помощью государственного бюджета, государственных сбережений. Известно, что в процессе его подготовки, принятия и реализации постоянно происходит сложная политическая борьба.

Имея собственный бюджет, государство способно реализовывать целевые общегосударственные, национальные, региональные программы, проекты, мероприятия, осуществлять целеустремленный плановый заказ на продукцию, товары, услуги.

Существуют и другие рычаги, благодаря которым государство имеет возможность эффективно влиять на экономику, экономические процессы, в частности, это разные ссуды, кредиты, национальная и иностранная валюта.

Как много не шла речь бы о свободных рыночных отношениях, мировой опыт доказывает, что такие отношения возможны и кажутся результативными именно в случае взвешенной государственной политики, в результате последовательных действий властных, государственных структур.

Следовательно, базовыми принципами любого общества является экономика, сфера материального производства. Из политических позиций для модели не только экономики, но и государства в целом принципиальное значение имеет то, какую экономическую систему выбирают граждане государства или какой системе отдают преимущества. Поскольку в настоящее время в Украине активно формируется рыночная система ведения хозяйства, то ее, как утверждают социологические опросы, так же не следует идеализировать, воспринимать однозначно. Да, во время опроса, проведенного в феврале в 2002 г. (Газета "День", 13 лют.), на вопрос "Какая экономическая система, по вашему мнению, повинная быть в Украине?" были получены такие ответы: "обновить государственное управление экономикой без любого частного предпринимательства" — 17 %; "обновить государственное управление экономикой, сохраняя при этом отдельные возможности частного предпринимательства" — 21 %; "создать одинаковые возможности государственному управлению экономикой и развития частного предпринимательства" — З7 %; "открыть путь частному предпринимательству, сохраняя отдельные возможности для государственного управления экономикой" — 12 %; "следует дать свободу частному предпринимательству без всякого государственного вмешательства" — 5 %; "трудно ответить" — 8 %.

Как следует из приведенных данных, однозначного вывода относительно мнения граждан Украины о модели экономики в нашем государстве дойти достаточно трудно. Разве что в известной мере выделяется мысль об одинаковых возможностях государственного управления экономикой и развитии частного предпринимательства.

Политика и социальная сфера

Экономическая политика — не самоцель и не может быть такой, поскольку все, что создается в обществе, имеет конкретного адресата — человека. Она со всеми потребностями и запросами является центром всех сфер политики, в том числе и экономической. Следовательно, векторы экономической политики, критерии экономического развития всегда предопределяются запросами социальной сферы, которая непосредственно удовлетворяет потребности человека, реальными потребностями граждан.

В каждом государстве политика в целом и экономическая политика в частности в соответствующий способ влияют на развитие науки, образования, культуры, на социальное обеспечение и поддержку граждан, впечатлительных социальных групп. В таком случае идет речь о социальной политике, призванной создать человеку определены условия и гарантии для ее социализации, производительной жизни.

Понятно, что соответствующее выделяя среди всех процессов социальных совсем не означает их абсолютное отделение от экономических, политических или духовных процессов. Однако именно социальная сфера является своеобразной совокупностью всех социальных отношений и условий, которые соответственно влияют, предопределяют характер и содержание деятельности всех субъектов политического, социального процессов.

Отмежевать политическую сферу от других сфер человеческой, общественной жизни достаточно трудно, а начать даже невозможно. С одной стороны, политика активно влияет на экономику, культуру, мораль, право, а из другого — они влияют на политику, определяют ее характер, особенности.

Достаточно долго в науке обстоятельно исследуются проблемы отношений политики и экономики, политики и культуры но др. Многие считают, что отдельные из этих явлений несовместимые, например, политика и мораль.

В частности, делались и делаются попытки хотя бы условно, если не в идеале, отмежевать также политику и гражданское общество, в результате чего политику в известной мере рассматривают как автономную сферу человеческого бытия.

Сия к или так политика тесно взаимодействует с другими сферами и детерминирует жизнь как отдельного человека, так и больших человеческих сообществ.

Социальная политика осуществляется в первую очередь государством, а также разными союзами (например, профессиональными), объединениями, частными институтами и тому подобное. К составляющим механизма ее осуществления входят организация бытового обслуживания, трансферты, распоряжения, запрещения, принятие государственных норм.

К социальной политике засчитывают также классические системы социальных гарантий (например, страхование с наступлением старости, в случае болезни, несчастных случаев), помощь при безработице, разные виды страхования.

В высокоразвитых западных странах в 80-ые годы на социальную политику отчислялось 20-30 % валового национального продукта, а в странах, которые развиваются, — лишь 5 %. Именно социальная политика является показателем реального состояния и уровня жизни народа.

Социальная политика, особенно в развитых европейских странах, большое значение имеет для партийной политики, в первую очередь при проведении предвыборных и избирательных кампаний, референдумов, массовых акций.

Из политических позиций для социальной политики как такой существенное значение имеет проблема отношений между человеком (лицом) и обществом. Как правило, интересы обеих сторон достаточно редко соответственно гармонизированные, согласованные, поскольку люди на разных уровнях обеспечены в первую очередь такими важнейшими условиями жизни, как работа, жилье, продукты быта и питания, медицинская помощь, социальная поддержка, досуг. Такое же касается классов, социальных групп. Неоднородное, неодинаковое социальное обеспечение, разные условия жизни и побуждают человека, социальные группы и классы к политической деятельности, борьбы с тем, чтобы достичь большего, иметь более широкие условия и возможности для удовлетворения собственных потребностей.

Общественная, социальная неоднородность людей нуждается в рассмотрении общества из позиций существующей социальной стратификации. При этом признаков для дифференциации общества существует много. В частности, Т. Парсонс выделяет три группы дифференцирующих признаков: характеристики, какие люди имеют с момента рождения (этническая принадлежность, статевовікові особенности, семейные связки, физические и индивидуальные особенности); рольові признаки (разные виды профессионально трудовой деятельности); элементы "владения" (собственность, разные материальные и духовные ценности, привилегии).

Социальная стратификация, а соответственно и политическая борьба осложняются в соответствии с поступательным, более сложным развитием обществ, когда такие общества максимально дифференцируются. При этих условиях так называемые статусные группы общества размещаются по системе от самого низкого к наивысшему статусу на иерархических ступенях. "Социальная стратификация, — как замечал П. Сорокин, — это дифференциация... население... за иерархическим рангом, который оказывается в существовании высших и более низких прослоек. Ее принципы и сущность — в неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанности, наличия или соответствия социальных ценностей, власти и влияния" [178, с. 302].

Основными факторами социальной стратификации П. Сорокин считал права и привилегии, обязанности и ответственность, социальное богатство и бедность, власть и влияние.

Впоследствии М. Вебер к перечисленным факторам прибавил специфику стилю жизни, соответствующий тип образования и занятий, соблюдения обычаев и правил поведения, благосклонность определенным ценностям и верованиям.

В настоящее время высокоразвитые западные общества от пирамидального типа общества перешли к ромбовидному, внутри которого есть так называемый средний класс. При такой системе общество имеет такие классы:

более высокий (люди, которые достаточно обеспечены и фактически ни в одном себе не отказывают);

средний (люди, которые должны возможность приобрести необходимые продукты, вещи, оплатить ответы услуги);

более низкий (люди, которым постоянно недостает средств и возможностей для удовлетворения собственных потребностей, начиная с продуктов питания).

Такие классы есть в любой общественной группе (рабочие, крестьяне, интеллигенция, служащие, предприниматели но др.).

Когда рассматривают средний класс, необходимость его образования в обществе, то идет речь о том, что его наличие дает возможность уменьшить противостояние, різнополюсність бедных и богатых, но не о том, что все или обеднеют, или станут вдруг богатыми.

Естественное распределение людей на социальные казни засвидетельствовало, что не может существовать искусственного, мнимого равенства, которое так активно пропагандировала коммунистическая идеология. Не может потому, что люди неодинаковы, неровне от природы — по способностям, талантами, жизненными условиями и возможностями для развития.

Приведена только что модель социальной стратификации, однако, достаточно упрощенная. В западной социологии общепринятая модель социальной стратификации В. Уотсона, который среди укрупненных классов выделил еще и промежуточные [174, с. 39-40]:

высший — высший класс (представители влиятельных и богатых династий, которые имеют значительные ресурсы власти, богатства и престижа в масштабах государства);

низший — высший класс (банкиры, известные политики, владельцы больших фирм, которые достигли наивысших статусов в процессе конкурентной борьбы или благодаря разным качествам);

высший — средний класс (успешные бизнесмены, наемные управляющие фирм, известны юристы, врачи, выдающиеся спортсмены, научная элита). Именно их считают богатством нации;

низший — средний класс (наемные работники — инженеры, средние и мелкие чиновники, преподаватели, научные работники подразделов на предприятиях, высококвалифицированные рабочие). Этот класс в настоящее время в развитых западных странах самый многочисленный;

высший — низший класс (наемные рабочие). Этот класс во многом зависим от высших классов относительно получения средств существования и из-за этого постоянно ведет борьбу за улучшение условий своей жизни;

низший — низший класс (убогие, безработные, бездомные, иностранные рабочие и другие представители маргинальных групп населения).

В социальной структуре общества классы, социальные группы постоянно пытаются, а многие из них и изменяет социальный статус, переходит из одного класса в другой. Такое явление называют социальной мобильностью. Что более интенсивное развитие общества, в первую очередь экономический, то более заметная социальная мобильность как форма социального воссоздания и социальных (вертикальных и горизонтальных) перемещений. По мнению П. Со- рокіна, "под социальной мобильностью понимается любой переход индивида или социального объекта, созданной или модифицированной ценности благодаря деятельности от одной социальной позиции к другой" [178, с. 373].

Горизонтальная мобильность — это перемещение из позиции на позицию в пределах одного и того же класса, то есть на одном социальном уровне.

Вертикальная мобильность — это переход индивида из одной социальной группы в другую (вверх вниз).

Отмечаем еще раз: абсолютное равенство людей в обществе по способностям, талантами, доходами, имущественным состоянием и тому подобное — утопия. Равенство должно быть правовым относительно возможностей получить определенный социальный статус, стать зажиточным, достичь и иметь соответствующую социальную защиту.

Учитывая это и строится и реализуется в конкретном обществе социальная политика. Активно используя экономические достижения и достижения, она имеет целью максимально возможно удовлетворения интересов и потребностей человека, всех граждан согласно эффективности их общественно полезной деятельности. Ни одной, особенно искусственной уравниловки не может быть в цивилизованном обществе, поскольку это вызывает большие конфликты и противостояния отдельных социальных групп.

Основными являются такие функции социальной политики:

защитная (мероприятия обеспечения граждан работой, прожиточным минимумом, пенсионное, медицинское обеспечение);

стабилизирующая (поддержание социальной, политической стабильности);

воспитательная (формирование мировоззрения, объективного отношения к потребностям и тому подобное).

Социальная политика реализуется в четырех основных моделях: консервативной, либеральной, социалистической, соціал-демок- ратичній.

Консервативная модель социальной политики предусматривает невмешательство или минимальное вмешательство государства в регуляцию экономической и социальной сфер; постепенное сокращение государственных социальных программ; постоянное поощрение деятельности негосударственных организаций, структур, которые осуществляют социальную деятельность, занимаются социальным обеспечением населения (фонды, агентства, объединения, организации, страховые компании).

Либеральная модель социальной политики — это регуляция потребительского спроса; максимальное расширение трудового права, системы социального страхования; регуляция рынка труда; усовершенствование политики прибылей.

Социалистическая модель социальной политики базируется на том, что государство монопольно перебирает на себя решение всех социальных проблем граждан, обеспечения их необходимой поддержкой и помощью. Как правило, не имея самые необходимые материальные, финансовые возможности и отстраняя от решения социальных проблем общественность, государство оказывается практически несостоятельным комплексно реализовать социальную политику как такую.

Социал-демократическая модель социальной политики — это политика, что якнайтісніше связана с либеральной социальной политикой, хотя либералы такую политику наводят вопреки социализму, а демократы — с целью продвижения к "демократическому социализму".

Теперь относительно специфики социальной политики в современной Украине. Она формируется и практически реализуется при трех основных особенностях:

кардинальных трансформационных процессов, ускоренной общественной стратификации. Каким будет за количеством и особенностями социальных казней украинское общество пока неизвестно. Можно лишь прогнозировать. Упрощена его схема такая: высший, средний и более низкий классы. Осложниться эта стратификация может со временем, в первую очередь в результате экономического развития. Однако эта ситуация опять же прогностическая;

наличию уже приобретенного опыта разработки и реализации социальной политики и формирования новых, лучших образцов относительно практики непосредственной социальной деятельности;

возможности использования собственного и передового зарубежного опыта осуществления социальной политики.

Охарактеризуем влияние на формирование и реализацию социальной политики всех три условий и особенностей.

Первая связана с расслоением общества, появлением социальных казней (групп), которых раньше в стране не было, поскольку происходит переход от классового деления общества к социально имущественному. Такая ситуация предусматривает определение (прогнозирование) таких социальных групп, которые нуждаются в соответствующей социальной помощи и социальной работе с ними и вокруг них уже сегодня и в будущем. Следовательно, социальная деятельность в Украине как обществе переходного характера, обществе нестра- тифікованому должен осуществляться дифференцировано. Основным ее адресатом объективно являются дети (особенно сироты, инвалиды, одаренные, больные), молодые люди, которые самостоятельно не способны обеспечить стартовые условия жизни (получение образования, профессии, создание семьи, бытовое обеспечение), женщины и семьи (особенно молодые, неполные, многодетные). Принципиальнее всего при этом то, что социальная политика при многих обстоятельствах не может быть такой, как политика в прошлые годы, при прежней, так называемой социалистической системе, то есть обслуживающей относительно всех других сфер общественной деятельности.

При всей важности социально-экономического развития страны, формирования рыночных отношений основная цель такого развития должна заключаться в создании намного лучших условий для развития, самореализации граждан, удовлетворения их потребностей и интересов, чем существуют в настоящее время. Без этого невозможно иметь здоровое, работоспособное поколение, эффективно разрешать демографическую ситуацию, формировать новую украинскую элиту. К тому же любое прогрессивное, побудительное к прогрессу общества превращение в первую очередь происходит в сознании человека, нации, народа, а уже потом реализуется в социально-экономической сфере, материальном производстве. Отсюда, кстати, объективная потребность в первую очередь в финансировании и поддержке со стороны государства образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения граждан, вообще.

Второе условие реформирования социальной политики, социальной деятельности — использование социальной деятельности как такой. Фактически при всех условиях и обстоятельствах новая модель социальной политики, технологии социальной деятельности были основаны в Украине из 1990 г., начиная с первых законов Украины и особенно "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине". Это первый закон, где были определены основные принципы, условия, правовые и политические гарантии социального становления и развития молодежи, определенно сущность социальных служб для молодежи (ст. 6). Следовательно, фактически нормативно правовая база социальной деятельности в Украине уже сформирована. Может идти речь лишь о ее последующем расширении и совершенствовании.

За последнее десятилетие перестройки Украинского государства в нашей стране наработан достаточно интересный опыт организации социальной деятельности относительно детей, подростков, семьи, женщины. Появились структуры, образования, которых раньше объективно не было: убежища, центры занятости, семьи, социально реабилитационные медицинские и другие структуры.

Следовательно в Украине практически уже сформировались и продолжают совершенствоваться соответствующая модель социальной политики и механизмы ее реализации. В широком понимании это конкретная практическая социальная деятельность, которая осуществляется в таких основных стратегических направлениях:

реализации целевых, комплексных (национальных и региональных) программ;

индивидуальной профилактической, социальной помощи и поддержки впечатлительных слоев населения, отдельных социальных групп;

широко развернутой волонтерской работы;

специальной целеустремленной подготовки кадров.

Предметнишими формами этой деятельности относительно конкретного лица являются такие:

индивидуальная (заключается в представлении социальной помощи, предоставлении социальных услуг и организации социальной реабилитации граждан в соответствии с потребностями личности и характера собственно социальных проблем);

групповая (назначение которой — организация социально значимых инициатив, участия личности в социально направленной деятельности общественных объединений и организаций);

социально значимая, в том числе общественное детское и молодежное движение;

социальная учеба, которая осуществляется в разных типах государственных, частных образовательных заведений и связано с получением определенного уровня социального образования;

социальная психолого-педагогічна и юридическая поддержка граждан, назначение которой заключается в представлении профессиональной помощи и посреднической деятельности профессионалов из социальной работы в решении разных проблем;

консультирование, в процессе которого оказываются и очерчиваются основные направления выхода из проблем, которые волнуют личность;

научно обоснованы и своевременно применяемые действия государства, социальных институций, в том числе центров социальных служб для молодежи, специальных учреждений, профессионалов и волонтеров, направленные на предупреждение возможных физических, психологических и социокультурных коллизий у развития отдельных индивидов и групп риска; сохранение, поддержание и защита нормального производительного уровня жизни и здоровья детей и молодежи; содействие молодым людям в достижении поставленных целей и раскрытии внутренних потенциалов но др.

Практическая реализация социальной политики в Украине на современном этапе создания государства предопределена несколькими принципиального характера обстоятельствами, основными из которых есть такие:

прямая зависимость уровня социально гуманитарного развития от рыночных превращений и трансформации гражданского общества;

острая потребность поддержки социально впечатлительных слоев населения;

необходимость реализации социально гуманитарной политики в ее согласовании с международным законодательством, существующей практикой и наработанным опытом.

Следовательно, подытоживая изложенное, приходим к выводу, что основными приоритетами социальной политики и социальной деятельности в Украине в настоящее время должны быть такие:

создание работоспособным гражданам условий для получения работы в соответствии с уровнем квалификации, эффективности и качественного труда, справедливого заработка, повышения квалификации, изменения профессии, оздоровления и отдыха;

создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, стимулирования социальной направленности и ее развития;

поддержка семей, которые имеют несовершеннолетних детей;

создание юношам и девушкам равных стартовых жизненных возможностей для получения образования и профессиональной подготовки за счет общества, а также рабочих мест по окончании учебы.

Третья особенность реформирования социальной политики и социальной деятельности касается опыта, конкретной практики такой деятельности. Их модели, которые сложились в других странах, в Украине должны рассматриваться и использоваться лишь в соответствии с национальными условиями и особенностями, культурой и традициями. Принципиальное значение при этом приобретает такое.

Невзирая на гуманистическую направленность, благочинный характер социальной деятельности ее невозможно выстроить исключительно и только на добровольных началах, по инициативе отдельных граждан и организациям. Нынешняя ситуация в Украине объективно нуждается в тесном сочетании двух составляющих, двух организующих составляющих.

Первая — государственная составляющая, благодаря которой должна решаться правовая, материальная, методическая база социальной деятельности. В частности, это бюджетная политика, кадры профессиональных социальных работников, специальные учреждения, деятельность которых опекает и поддерживает государство. Идет речь о министерствах, государственных комитетах, центры социальных служб, занятости, семьи но др.

Вторая — общественная составляющая, благодаря которой к социальной работе нужно приобщить больше всего небезразличных, социально активных граждан. Это — общественные организации и объединения, фонды, инициативные группы. Социальная политика в ее практическом решении, реализации — это политика собственно граждан.

И в конце социальная политика и социальная деятельность как основной механизм ее в практической реализации в современной Украине нуждаются радикальных изменений в контексте как лучшего мирового опыта, так и национальных особенностей и традиций. Другими словами, новые подходы, социальные стандарты, что характерные для стран с самой развитой социальной сферой вообще, в Украине могут быть внедрены и внедряются в процессе радикального изменения социальной структуры общества, его сложной социальной стратификации. Именно это и предоставляет социальной политике в Украине специфической, особенной расцветки, уникальности, которая является характерным признаком социальной политики большинства постсоветских, постсоциалистических стран.

Политика и культура

В реальной жизни политика и культура имеют тесную взаимосвязь и взаимовлияние, хотя культура более объемно, более широкое явление, чем политика.

Культура в самом общем понимании и определении — это все, что приобрело и создало человечество. Это также совокупность способов и приемов человеческой деятельности — материальной и духовной, об'єктивованих в предметах, материальных носителях (средствах труда, знаках).

Семантическая нагрузка срока "культура" чрезвычайно большое. Возможно, потому, что под этим словом сызвека понимали сначала способ возделывания земли, позже (XVIII ст.) культуру отождествляли с формами духовного и политического развития человека, общества и тому подобное. Одних лишь определений понятия "культура" существует свыше пятисот.

Культура является результатом значительного действия комплекса социально экономических, политических и идеологических факторов. Если считаться с тем, что в политике, политической деятельности есть соответствующие ценности и образцы поведения, политику можно считать частью культуры. В жизни чаще всего так и бывает.

Это не значит, что культурные процессы исключительно предшествуют политическим. Часто и политика может побуждать к соответствующему развитию, обогащению (или наоборот, обеднение) культуры. И такое в жизни случается часто.

Много явлений, на первый взгляд, сугубо политического характера можно рассматривать не только сквозь призму культуры, но и как часть, элемент непосредственно культуры. Это — власть, идеология, политические режимы но др.

Культура, как и политика, не является явлением статическим, она развивается достаточно динамически.

Взаимосвязи политики и культуры сложны и неоднозначны.

Выделяют в целом два основных пути взаимодействия культуры и политики на цивилизационном уровне: эволюционный и революционный.

Эволюционный путь связан с соответствующим взаимодействием политики и культуры внутри цивилизации. В таком случае культура развивается, а государственно политическая оболочка общества, в свою очередь, фактически приспосабливается к культуре, а то и в соответствующий способ побуждает ее к более интенсивному развитию. Эволюционный путь развития в плане единства культуры и политики считается самым рациональным и самым плодотворным.

Революционный путь взаимодействия культуры и политики наблюдается тогда, когда политика предшествует культуре (классический образец — революция в России в 1917 г.). В таком случае политика принуждает одну культуру непременно изменяться на другую. Это может состояться и в результате агрессии одной цивилизации против другой, одного государства против другой, цель которых заключается в фактической экспансии относительно культуры народа.

Проблема взаимодействия культуры и политики появляется слишком остро, поскольку принципиально изменяются ценности, характер и механизмы общения между людьми, государствами, народами, повышается интенсивность информационных, научных, культурных обменов, происходит активное проникновение одной культуры в другую.

Еще острее являются проблемы ценностей в современном мире, развитию культуры на общецивилизационном (глобальному), региональном и территориальном уровнях.

Взаимодействие политики и культуры набирает другого характера и динамики в результате появления и развития новых информационных систем, видов, средств информации, в процессе демократизации обществ, стран, интенсивного формирования гражданского общества.

Даже при разном экономическом развитии, социального состояния практически все страны мира являются участниками своеобразной интеллектуальной технологической революции, которая происходит в мире. В настоящее время решающее значение для темпов развития любой страны имеет не наличие природных ресурсов или рук рабочих, а уровень развития образования, науки, культуры. Общеизвестно, что такие страны, как Япония, Сингапур, Южная Корея, Италия, Гонконг, имеют маловато собственных природных ресурсов, преимущественно импортируют сырье, энергоносители, сельскохозяйственную продукцию, однако именно они достигли самых значительных успехов в хозяйственном, социальном развитии. К отмеченным можно прибавить Швецию, Германию, которые динамически развиваются не за счет использования дешевой рабочей силы, а наоборот, интенсивного развития науки и образования, высокого уровня заработной платы, повышения социальных гарантий для работающих и социальной защиты для тех, кто в нем нуждается.

Практика функционирования многих стран доказывает, что в настоящее время

опережающим должно быть именно развитие интеллектуального потенциала человеческих сообществ. Общеизвестны такие данные статистики: в двадцати развитых странах, где в настоящее время работает 95 % ученых мира, доход на душу населения ежегодно увеличивается на 200 дол. США, а в странах со значительно низшим потенциалом — лишь на 10 дол. США. Это является подтверждением того, что именно человеческий интеллект стал отныне не только непосредственной, но и главной производительной силой постіндуст- ріальної, а в настоящее время и постінформаційної технологических суток.

Интеллектуальный потенциал, интеллектуальный капитал нации — это не просто сумма определенных достижений в освітньо-науково- техническом направлении. Это — разработка, внедрение и использование новых систем, моделей, приемов управления как отдельным производством, структурой, так и государством в целом. Наука использует такое понятие, как інтелектомісткість управленческих решений, что характеризуется тем, в какой мере управленческие решения научно обоснованы, прогностически выверенные из позиций их эффективности, действенности в результате практического решения существующих проблем.

Отдельные ученые, в частности российские, выделяют и обосновывают несколько моделей взаимодействия культуры и политической власти согласно конкретным социально-экономическим, религиозным, духовным, национальным факторам, которые имеет конкретное государство. Это, условно говоря, роль государства как Инженера, Помощника, Патрона (или Архитектура) [136, с. 107-115].

Рассмотрим детальнее эти роли.

Роль государства как Инженера. Это значит, что государство практически полностью удерживает все средства развития культуры, а также содействует развитию в первую очередь тех видов, жанров, направлений творчества, которые в определенный способ обслуживают, поддерживают государство, отстаивают существующую политическую систему. Подобная ситуация была в прежнем СССР: подконтрольность культуры государству, правящей (партийной) элите, дозирование развития отдельных видов, отраслей культуры и тому подобное. При такой системе отношений политики и культуры художественное творчество, самостоятельность художника слишком ограничена. С целью образования такой системы государство способствует созданию полностью подконтрольных ей творческих организаций, объединений, союзов, излишне регламентирует их деятельность. Со стороны творческой интеллигенции закономерно постоянно нарастает протестная волна, возникают альтернативные образцы культуры, существует в разных формах и видах так называемое подпольное искусство. В конечном итоге, как это было в СССР, странах социалистического лагеря, наблюдается массовая миграция творческой интеллигенции к другим странам, на другие континенты. О. Куприн, И. Бунин, М. Цветаева, С. Рахманинов, Ф. Шаля- пін, И. Бабель — вот далеко не исчерпывающий перечень фамилий выдающихся деятелей литературы и искусства, которые из разных обстоятельств, а в первую очередь через нестерпимые условия для творчества, вынужденные были оставить родину.

Роль государства как Помощника относительно культуры. В такой ситуации государство поддерживает фактически искусство, культуру в целом без распределения на виды, жанры и учет приоритетного развития отдельных из них. Идет речь не только о значительных бюджетных или другие государственные каналы поддержания культуры, поощрения творческих людей к деятельности, но и о поддержании разными способами (например, налоговые льготы) меценатов, отдельных фирм, корпораций, фондов, которые активно содействуют развитию искусства и культуры. Практика государственной поддержки культуры таким способом положительно зарекомендовалась в США, Японии, Германии и других державах мира.

Роль государства как Патрона относительно поддержки развития культуры осуществляется таким способом, когда государство фактически определяет лишь общую сумму расходов на культуре потребности. Последующее их распределение осуществляет общественность, объединенная в специальные общественные советы, комитеты. Такой механизм часто называют принципом "вытянутой руки". Идет речь о том, что политики, функционеры относительно выделенных средств находятся на определенном расстоянии (образно говоря, "вытянутой руки"). Да, в Великобритании выделенные средства распределяет специальный Совет из искусства, в Шотландии, Северной Ирландии, Уэльсе — специальные агентства. Отмеченные структуры имеют даже филиалы, поскольку средства распределяются не только среди отдельных отраслей, видов литературы, искусства, народного творчества и тому подобное, но и среди отдельных творческих объединений, заведений, коллективов и даже художников, людей творческих профессий и увлечений.

Политика и мораль

Каждый политический режим, как известно, имеет специфическую модель политической культуры, а следовательно, и собственную систему идеалов, норм, ценностей, то есть мораль. Кроме того, каждый политический режим навязывает людям, группам людей собственные правила поведения. Следовательно политика и мораль имеют общие принципы, это — взаимоотношения людей.

Учитывая отмеченное более сложных отношений, чем политика и мораль, в природе, по-видимому, не существует. Достаточно редко, если не крайне исключительно, моральные чувства человека, народа совпадают с нормами официальной морали.

Коротко характер взаимодействия политики и морали можно подать так:

полное подчинение политики морали;

полный разрыв между политикой и моралью;

полная сходимость (подлинность) политики и морали.

При этом важно отметить, что разъединяет политику и мораль. В первую очередь это ценности. В политике они слишком разные, а в морали — загальніші, універсальніші, цивілізаційніші, что часто не связанные с отдельным человеком, личностью. В политике ценности более конкретны, чем в морали, нормативніші, направленные на определенный результат.

Неоднозначными являются определения и трактовки понятий нравственности, гуманности отдельных политических решений и действий, соотношения профессионализма и нравственности, честности в деятельности политиков но др. Часто такие трактовки суб'єктивовані, сориентированные на конкретную политическую силу и даже политического деятеля. Каждое общество в отношениях политики и морали устанавливает собственные правила игры и вынуждает субъектов политического процесса соблюдать их.

В идеале отношения политики и морали должны базироваться на таких основных положениях Общей декларации прав человека

(принята ООН 10 декабря 1948 р.):

"Все люди рождаются свободными и ровными в своем достоинстве и правах" (ст. 1);

"Каждый человек должен владеть всеми правами и свободами, провозглашенными этой Декларацией" (ст. 2);

"Все люди уровни перед законом и имеют право ни без каких исключений на ровную защиту закона" (ст. 7);

"Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбрать местожительство в пределах любого государства" (ст. 18);

"Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, ассоциаций, утверждений" (ст. 20).

В действительности политика и мораль относительно обеспечения таких прав в любом случае не является "единомышленниками".

Политика — наука — утопии

Глубокое осознание феномену политики возможно лишь при условии осознания взаимосвязи трех сентенций — науки, политики и утопии.

Как известно, наука накапливает и питает политику определенными данными, знаниями. При избыточной идеализации общественного развития или в случае ошибок при его оценивании наука способствует появлению утопий, то есть иллюзорного, искривленного, неточного представления о настоящем и будущем. Отсюда выплывает первый и самый принципиальный вывод: политика не может и не должна сводиться к абсолютно точному воплощению развитых, обоснованных наукой законов, решений, советов. Следовательно, политика не равнозначна и не может быть равнозначной науке, поскольку она сама наука, искусство, проявление воли, социальная практика.

Политика всегда имеет элементы утопии, работает на них, но полностью перестает быть политикой реалий человеческой жизни как только излишне идеализирует утопии, направляет общество на достижение утопических идей и состояний общественного развития. Иногда политика, особенно государственная, делает последнее сознательно, как это десятилетиями делалось через коммунистическую идеологию и пропаганду в прежнем СССР.

контрольные вопросы

Природа и сущность политики как общественного явления.

Политика: особенности, структура, классификация, функции.

Основные ровные политики.

Политический процесс: особенности, содержание, режимы существования.

Сущность отношений политики с другими сферами жизнедеятельности.

Политика и экономика.

Политика и социальная сфера.

Политика и мораль.

Особенности социальной стратификации общества.

Основные модели социальной политики.

Политика и культура.