Тема 2. Преобразование политической системы в россии

Цели и первые шаги политических реформ

Преобразование социально-экономической системы невозможно без глубоких

политических реформ. Это подтверждает опыт перехода Испании, Португалии и

некоторых других стран от тоталитарной системы к современному

демократическому обществу.

Реформирование нашей политической системы не означает, что мы должны

скопировать чей-то образец политического устройства. Речь идет о другом. При

всех недостатках политической системы развитых западных государств в течение

длительного времени формировались, отрабатывались принципы ее

функционирования, которые обеспечивают достаточную устойчивость политических

институтов и общественную стабильность. Эти принципы дают возможность

разрешать социальные конфликты, не доводя их до катаклизмов, способных

разрушить все общественное здание. Они создают определенную гарантию от

установления диктаторских режимов. Надо суметь приложить эти апробированные

принципы к конкретным российским условиям с учетом всего исторического опыта

и традиций России. Задача усложняется и тем, что этот переход нам предстоит

совершить в стране, где в течение 70 с лишним лет существовала одна из самых

жестких в истории человечества тоталитарных систем.

Политические реформы в наших условиях предполагают поэтому решение

двуединой задачи: полный демонтаж тоталитарной системы, строительство

правового государства и гражданского общества. И первой задачей на этом пути

должен был стать демонтаж тоталитарной системы. Советский вариант этой

системы характеризовался прежде всего тем, что реальная власть в стране

принадлежала не конституционным органам, а КПСС в лице Политбюро и ЦК и

осуществлялась через партийные структуры, жестко встроенные во все

государственные, хозяйственные, общественные и другие органы. Политбюро и

партия полностью контролировали такие решающие рычаги власти, как армия и

правоохранительные органы, судебная система, а также всю духовную жйзнъ

общества; исключался любой намек на политический или идеологический

плюрализм; всякое инакомыслие подавлялось.

Основная цель перестройки политической системы - формирование правового

государства, когда будут обеспечены приоритет личности, верховенство закона

и равенство всех перед законом, гарантированы права и свободы каждому

человеку. Среди принципов правового государства особое значение имеет

принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. К

этому принципу европейская цивилизация пришла не сразу, а сейчас он является

важнейшим в политической системе развитых государств. Он создает

определенную гарантию от сосредоточения власти в руках одного органа,

обеспечение прав личности. В этом отношении принцип разделения властей

несовместим с принципом "всевластия Советов", под. "крышей" которых в нашей

стране осуществлялась безраздельная власть КПСС.

Что было сделано по реализации реформы политической системы за 1985 -

1996 гг? Как и в экономике, в сфере политической был провозглашен курс на

"перестройку". Руководство страны пыталось, несколько подновив фасад

системы, сохранить в незыблемости руководящую и направляющую роль КПСС, ее

монополию на власть, Важным элементом политической жизни в это время стала

постепенно расширяющаяся гласность. Она способствовала возрождению

гражданского достоинства советских людей, росту политической активности

значительной части народа. В обществе все более усиливались требования

перехода власти от партаппарата к законно избранным народом органам.

В этой обстановке руководство КПСС пошло на ряд изменений

конституционного характера. Под растущим давлением общественности, в том

числе значительной части коммунистов, была отменена 6 статья Конституции

СССР, закреплявшая монополию КПСС на власть. Фактическое положение дел в

сфере властных структур осталось прежним, тем не менее отмена этой статьи

имела важное формально-юридическое значение.

Были приняты новые законы о выборах народных депутатов СССР, республик

и местных советов. Однако эти законы по-прежнему обеспечивали доминирующую

роль КПСС в представительных органах (особый порядок выборов депутатов от

КПСС, комсомола и других общественных организаций). Впервые за 70 лет были

проведены свободные выборы народных депутатов. В состав депутатского корпуса

на союзном и местном уровнях впервые было избрано значительное количество

представителей демократических сил, не поддерживаемых компартией.

Изменения затронули и структуру высших законодательных органов страны.

Таковыми стали: Съезд народных депутатов СССР - высший законодательный

орган; Верховный Совет СССР, формируемый съездом и являющийся постоянно

действующим. Был также создан Комитет Конституционного надзора - новый для

нас орган, призванный следить за соблюдением Конституции. Был учрежден

институт президентской власти. Президент наделялся широкими полномочиями и

должен был избираться путем всенародного голосования. Однако было сделано

исключение, и первого Президента СССР (как оказалось, и последнего) избрал

третий Съезд народных депутатов. Им стал М. С. Горбачев, сохранивший за

собой и пост Генерального секретаря ЦК КПСС.

Помимо этих изменений, был принят ряд очень важных и в делом

прогрессивных законов: Закон об общественных объединениях и организациях,

легализовавший многопартийность и политический плюрализм; Закон о средствах

массовой информации, призванный обеспечить реализацию права человека на

получение объективной информации; Закон о свободе совести, который вернул

советским людям одно из важнейших и неотъемлемых прав человека и установил

после более чем 70-летнего перерыва отношения государства с религией,

принятые в цивилизованном обществе; Закон о въезде и выезде советских

граждан; Декларация прав человека и ряд других актов. С принятием этих

законов советское законодательство о правах и свободах личности постепенно

приводилось в соответствие с нормами Декларации ООН о правах человека и

другими международными актами, давно уже подписанными Советским Союзом, но

по существу во многом не выполнявшимися. Названные изменения - первые шаги

по демонтажу тоталитарной системы и строительству правового государства.

Однако главные рычаги власти по-прежнему оставались у

партийно-государственной номенклатуры. Ей принадлежало определяющее слово в

решении государственных, экономических, кадровых и иных вопросов; сохранялся

контроль партноменклатуры над КГБ, МВД, армией. Усилилась роль руководства

ВПК и в целом - р-уководства промышленности и АПК, то есть реальных

обладателей собственности на средства производства. Развернулся еще один

важный, с точки зрения удержания реальной власти в случае перехода к

рыночной экономике, процесс - стала осуществляться "явочная" приватизация: в

1987 г. началось создание альтернативной - "комсомольской" экономики на базе

центров НТТМ; в 1988 г. в связи с упразднением отраслевых министерств,

главков, трестов и созданием на их основе концернов руководители

государственного и хозяйственного аппарата становились фактическими

распорядителями государственной собственности [Известия. 1994. 18 мая],

парткомитеты разных уровней стали соучредителями коммерческих банков, СП и

т. д.

По существу прежней осталась и роль КГБ. В его деятельности происходили

некоторые изменения: прекратились массовые преследования и репрессии (не то

состояние общества); были частично обнародованы архивные документы; стала

более открытой деятельность органов госбезопасности. Это ведомство, однако,

по-прежнему занимало особое положение в структуре политической системы. И

принятый Закон о государственной безопасности тем не менее исходил из

прежней концепции госбезопасности.

Государственная безопасность - необходимая структура в любом

государстве. Она выполняет важные функции по разведке и контрразведке,

борьбе с терроризмом и т. п. Но в цивилизованном обществе она находится под

жестким контролем государства, а не партии, как всегда было у нас. Кроме

того, в нашей стране функции КГБ выходили за пределы вышеозначенных. У нас

госбезопасность всегда была еще и политической полицией, следила за

умонастроениями советских граждан, вела борьбу с "инакомыслящими",

занималась всем, вплоть до оценки произведений литературы и искусства, и

определяла судьбу их авторов.

Все сделанное в этот период имело важное значение в осуществлении

демонтажа тоталитарного режима. Однако длительный и непростой путь

утверждения и развития демократии чреват не только естественными

сложностями, но и любыми неожиданностями. Старые структуры стремились любой

ценой удержаться у власти. Осталась нетронутой экономическая основа

тоталитарной системы. Сложнейшей была проблема преодоления наследия

сталинизма в психологии масс, десятилетиями насаждавшейся подозрительности,

нетерпимости, доносительства и т. п., глубоких деформаций в национальных

отношениях.

Агония старой системы

Сложные процессы в общественной жизни проходили в обстановке растущей

политической активности значительной части населения. Возникли различные

общественные движения, политические партии, объединения как всесоюзного, так

и республиканского и регионального масштаба. Влиятельной силой стали

народные фронты, созданные под разными названиями в большинстве союзных

республик: Демократическая Россия, РУХ, народные фронты в Прибалтике,

Грузии, Армении, Азербайджане, Молдавии. Судьба их оказалась неодинаковой: в

прибалтийских республиках, Армении, Грузии, Азербайджане они одержали победу

на выборах в высшие законодательные органы или президентов и оттеснили

компартии республик от власти.

В Российской Федерации движение "Демократическая Россия", сыграв

решающую роль на выборах первого президента республики, вступило в полосу

серьезного кризиса, разногласий, расколов и значительно ослабило свои

позиции. На Украине РУХ стал основной оппозиционной силой с выраженным

националистическим характером. Все более проявлялись националистические,

сепаратистские тенденции в народных фронтах Прибалтики, в Молдавии, Грузии.

Иное положение было в республиках Средней Азии и Казахстане. Здесь

общественные движения, аналогичные народным фронтам, находились в зачаточном

состоянии. Сказывалась экономическая отсталость этих республик от других

районов страны, клановость в структурах власти. Определяющую роль здесь

стали играть две силы: партноменклатура и все более усиливавший свое влияние

ислам.

Были созданы и стали активно действовать такие общественные

организации, как научно-промышленный союз СССР, Союз объединенных

кооператоров, Крестьянский союз СССР и т. п. Все более крепло независимое

рабочее движение, возросла роль экологического движения. Возникли различные

национально-культурные, религиозно-философские объединения, клубы и т. д.

Фактом общественной жизни постепенно становилась многопартийность, которая

делала лишь первые шаги. Образовались десятки политических партий союзного,

республиканского и регионального характера. Спектр их очень широк: от

монархических, христианских до анархистских, социалистических различных

оттенков.

Углубился кризис в КПСС. Происходила консолидация консервативных сил в

ее руководстве и все более откровенное непринятие курса на обновление

общества. Увеличивался разрыв между большинством рядовых членов партии и

руководством. Росло число покидающих ряды партии. Все более падало доверие

масс к КПСС. По данным опросов общественного мнения, оно упало с 27% в

декабре 1989 г. до 7% к декабрю 1990 г. [Мегаполис-экспресс. 1991. № 16. С.

21]. Политика и практические действия партийного руководства стали главной

причиной углублявшегося кризиса КПСС, главным препятствием на пути

радикальных реформ.

Между тем, ситуация в стране, начиная с осени 1989 г., становилась все

более напряженной. Общество подошло к такому рубежу, когда решение вопроса о

будущем страны откладывать было нельзя: надо было или переходить на

нормальный, цивилизованный путь развития, или продолжать дальше вести

разговоры о перестройке, цепляясь за устаревшие догмы, за обанкротившиеся

ценности, обрекая страну на полный крах.

Противостояние реакционных и демократических сил нарастало. Особенно

опасной чертой развития событий стало все большее вовлечение армии в

политическую жизнь, в разрешение политических и межнациональных конфликтов

(события в Душанбе, Баку, Тбилиси, Вильнюсе, введение воинских частей и

техники в Москву 28 апреля 1991 г., чтобы не допустить разрешенного

Моссоветом митинга, и т. д.). Дальнейшему обострению обстановки

способствовал ряд акций, предпринятых консервативными силами. В апреле 1991

г. в Ленинграде был проведен II Инициативный съезд коммунистов России,

призвавший к борьбе в защиту социалистических завоеваний, а также II съезд

Всесоюзного движения "Союз" ("Добровольное движение депутатов всех уровней и

их избирателей"). Выработанная им программа "Выживание" была справедливо

расценена как программа государственного переворота. Далее, 6 июня 1991 г.

премьер В. Павлов на сессии Верховного Совета СССР неожиданно, через голову

Президента, потребовал наделить его особыми полномочиями, что

благожелательно было встречено депутатами и поддержано выступившими на

закрытом заседании ВС руководителями армии, КГБ, МВД (Язов, Крючков, Пуго).

Нарастание напряженности происходило на фоне усиливавшегося хаоса в

экономике, серьезного ухудшения материального положения большинства народа в

результате реформы цен правительства Павлова.

В этой накалявшейся обстановке появились такие мощные факторы, как

выступления шахтеров почти всех угольных бассейнов страны, трудящихся

Белоруссии и ряда других регионов, твердо потребовавших проведения

демократических реформ. А состоявшиеся выборы президента России, на которых

победу над коммунистическими кандидатами одержал Б. Н. Ельцин - кандидат

демократических сил, убедительно показали, что основная масса населения

Российской Федерации недвусмысленно высказывается за продолжение

демократического процесса. Стало ясно, что компартия теряет власть в самой

крупной республике. Такая перспектива не устраивала партноменклатуру.

19 - 21 августа 1991 г. была сделана попытка совершить государственный

переворот - отстранить президента СССР от власти. Возглавили путч высшие

руководители государства: вице-президент, премьер, председатель КГБ,

Министры обороны и внутренних дел, ряд высших руководителей КПСС и ВПК. Было

объявлено, что президент по болезни не может пока исполнять своих

обязанностей. Для руководства страной был создан ГКЧП и введено чрезвычайное

положение. В Москву были введены войска и бронетехника.

Страна оказалась у опасной черты. Однако расчеты путчистов повернуть

развитие событий назад не оправдались. Российское руководство во главе с

президентом Б. Ельциным, демократические силы в Москве, Ленинграде и многих

других городах поднялись на защиту демократии. Переворот не удался, его

руководители арестованы.

Победа демократических сил изменила обстановку в стране, но не

упростила ее. Было сорвано назначенное на 20 августа подписание нового

Союзного договора, подготовленного в ходе "новоогаревского процесса"

представителями большинства республик, резко усилились центробежные

тенденции. Союзные республики одна за другой объявляли о своей

государственной независимости. Еще более осложнилось положение в

социально-экономической сфере.

Президент СССР предпринял малоэффективную попытку спасти положение. Был

созван V внеочередной съезд народных депутатов СССР, на котором сформировали

новую временную структуру высших органов власти на время, пока не

определится судьба будущего Союза [Из других решений съезда надо отметить

принятие Декларации прав человека и признание независимости республик

Прибалтики].

Однако начавшийся развал Союза продолжался. Прошел референдум на

Украине, в ходе которого более 80% граждан высказались за независимость

республики. А избранный ее президент Л. Кравчук заявил, что ни в какие

политические союзы Украина вступать не намерена. 7 - 8 декабря на встрече в

Беловежской Пуще (Белоруссия) руководители Белоруссии, РСФСР и Украины

подписали соглашение о создании ими Содружества Независимых Государств

(СНГ), одобренное затем Верховными Советами этих республик, открытого для

присоединения других. 13 декабря в Ашхабаде на консультативной: встрече

руководители среднеазиатских республик и Казахстана высказались за

присоединение к СНГ на правах соучредителей. 21 декабря в Алма-Ате

представители уже 11 государств - бывших союзных республик (кроме Грузии и

прибалтийских государств) подписали "Алма-Атинскую декларацию", зафиксировав

в ней принципы, на которых должен базироваться СНГ. В Декларации также было

записано, что с образованием СНГ СССР прекращает свое сосуществование.

Союз Советских Социалистических Республик официальна перестал

существовать. Высшие органы государственной власти СССР прекратили свою

деятельность. 26 декабря 1991 г. президент СССР М. С. Горбачев заявил о

своей отставке. Было упразднено большинство центральных органов управления,

значительная часть функций которых перешла к Российскому руководству.

Таким образом, стремление руководства КПСС, партгосноменклатуры любыми

средствами не допустить дальнейшего движения страны по пути демократии и

осуществления радикальных экономических реформ, перестройки Союза на

подлинно демократических началах стали одной из причин развала СССР и краха

самой партии. В связи с причастностью высших руководящих партийных структур

к организации попытки государственного переворота указом президента РФ была

приостановлена, а затем и запрещена деятельность КПСС и КП РСФСР на

территории России. В других бывших республиках этот вопрос был решен по

разному. В Белоруссии, на Украине, в Грузии, Армении и некоторых других

деятельность КП была запрещена [В 1993 г. Конституционный суд России признал

неконституционным Указ Президента России в части запрещения деятельности

территориальных организаций КП, и сейчас КП РФ восстановлена. Также отменен

Верховными Советами Украины и Белоруссии запрет на деятельность КП этих

государств]. В республиках Средней Азии, Казахстане компартии были

переименованы в социалистические, но сохранили свои структуры и несколько

трансформировали свои программные установки в направлении

социал-демократизма. КПСС как единая организация перестала существовать.

Российская демократия на перепутье

Победа демократических сил в августе 1991 г. открывала путь для

продолжения реформ политической системы в Российской Федерации. Однако

политические силы, пришедшие к власти в результате августовских событий, не

могли или не захотели воспользоваться этой возможностью. В обстановке

эйфории первых месяцев дело ограничилось запрещением деятельности КПСС,

упразднением некоторых высших управленческих структур, заменой руководителей

силовых министерств. На местах мало что изменилось. Представители

партноменклатуры, секретари обкомов, райкомов и т. д. еще до путча и после

него во многих регионах "пересели" в кресла руководителей Советов, других

властных структур, возглавили новые хозяйственные организации - банки, СП,

акционерные общества.

Без изменений остались и представительные органы РФ в центре и на

местах. Хотя было ясно, что депутатский корпус, сформированный в период

безраздельного господства КПСС, не отвечал новой обстановке и тем задачам,

которые предстояло решать. В политику и к руководству почти не пришло новых

людей, не связанных в прошлом с партноменклатурой [Картина и сегодня

остается такой же. По данным института социологии РАН, в составе правящей

политической элиты РФ представителей старой номенклатуры насчитывается: в

регионах - 83%, в президентских структурах - 75%, в правительстве - 74%, в

парламенте - 60%. (См. Известия. 1994. 18 мая).]. Мощная поддержка

руководства РФ со стороны значительной части населения в дни августовского

путча не была в последующем трансформирована в какие-то эффективные

организационные формы. Очевидная непоследовательность президента,

руководителей демократического движения "сработала" в пользу противников

реформ. Сказывалось отсутствие демократических традиций, опыта работы в

новых посткоммунистических условиях, да и готовности населения к восприятию

демократии. Консервативные силы быстро консолидировались и развернули

активную работу по привлечению на свою сторону той части населения, которая

оказалась в наиболее трудном положении после либерализации цен. Снова и все

более решительно стали звучать лозунги в защиту социализма, восстановления

Советского Союза, откровенные призывы к устранению "оккупационного

правительства" и президента. Очень скоро эти силы стали доминирующими и в

Верховном Совете, и на Съезде народных депутатов.

Такое развитие событий сделало неизбежным дальнейшее обострение

политической борьбы. Все это происходило в условиях быстро меняющегося

соотношения сил, дальнейшего развития многопартийности. Политическая палитра

российского общества становилась все более сложной, многообразной.

Достаточно сказать, что к середине 1993 г. было зарегистрировано более 30

политических партий, а к концу этого года - уже около сотни.

Большинство партий РФ остаются малочисленными. Среди наиболее крупных -

Демократическая партия России (ДПР). На IV съезде ДПР (декабрь, 1992)

сообщалось, что в ее рядах 50 тыс. человек. Партия проделала определенный

дрейф влево, отойдя от заявленной классической идеологии либерализма как

своей политической платформы. Численность ее сократилась; внутри партии

наблюдаются острые разногласия [Известия. 1992. 23 декабря; Независимая

газета. 1992. 22 декабря.]. Самой большой по численности стала воссозданная

(после решения Конституционного суда) на своем II

восстановительно-объединительном съезде в феврале 1993 г. Коммунистическая

партия РФ (лидер Г. Зюганов). Она объединила многие коммунистические

организации и партии, существовавшие в РФ после распада КПСС, и насчитывает

в своих рядах, по заявлению руководителей, 400 - 500 тыс. членов. Партия

воссоздана, по сути, на прежней коммунистической платформе, хотя и сделала

определенный дрейф в сторону национал-патриотизма. Своей задачей она ставит

приход к власти [Литературная газета. 1993. 17 февраля; Аргументы и факты.

1993. № 7.]. На выборах во вторую Государственную Думу КПРФ получила

большинство голосов. Во втором туре выборов Президента Российской Федерации

Г. А. Зюганов набрал более 40% голосов и уступил лидерство Б. Н. Ельцину.

Малочисленные партии насчитывают в своих рядах от нескольких сот до

нескольких тысяч членов. Они не имеют широкой социальной базы и остаются

пока "верхушечными" партиями. Это: Социал-демократическая партия России;

Конституционно-демократическая партия (кадеты); Крестьянская партия;

Народная партия; партия экономической свободы и др.

Малочисленность, отсутствие широкой поддержки в массах, потребности

обостряющееся политической борьбы заставляют партии вступать в различные

объединения. Среди них: объединение "Демократический выбор", выступившее за

последовательное проведение реформ; парламентский блок "Российское

единство", выступивший против реформ. Все более активно стал действовать

Фронт Национального Спасения (ФНС), вокруг которогб сгруппировались часть

прокоммунистических, национал-патриотических сил и другие противники курса

российского руководства. Среди непримиримой оппозиции этому курсу Российский

Общенародный Союз, Союз офицеров и ряд других организаций и движений. На

центристские позиции претендует Гражданский Союз (лидеры А. Вольский и А.

Владис-лавлев). С начала 1993 г. активизировала свою деятельность

"Демократическая Россия".

Перестало быть "монолитным" профсоюзное движение. Наряду с

"официальной" Федерацией Независимых профсоюзов (ФНП) были созданы и активно

действуют в поддержку реформ независимые профобъединения - Независимый

профсоюз горняков, профсоюз транспортников, авиадиспетчеров.

При таком внешнем многообразии политических партий, многослойности

общественных движений и объединений политическая борьба развернулась по сути

между двумя "суперпартиями": с одной стороны - те, кто объединился вокруг

президента и делает ставку на успех в осуществлении политических и рыночных

реформ, с другой - те, кто сгруппировался вокруг Верховного Совета и сделал

ставку на провал курса "президентской команды".

Борьба этих двух "суперпартий" постоянно держала общество в напряжении.

Каждая из сторон стремилась "перетянуть одеяло на себя". Президиум ВС и его

спикер Р. Хасбулатов явочным порядком расширили свои полномочия, выходя за

рамки установленного законом регламента. Используя меха-. низм внесения

поправок в Конституцию, представительная власть стремилась сосредоточить в

своих руках все больше властных полномочий. В свою очередь, президент часто

не согласовывал свои действия с Конституцией и почти столь же часто вынужден

был их дезавуировать. Ситуация складывалась патовая и постоянно таила в себе

угрозу установления диктатуры одной из сторон.

Кризис власти и поиски выхода

Политический кризис становился все более опасным и не сводился только к

противостоянию представительной и исполнительной властей. Он проявлялся в

параличе власти вообще, власть "не работала". Многие законы и указы

президента были и противоречивы сами по себе и попросту игнорировались, не

исполнялись. Усиливались центробежные тенденции. Небывалого размаха достигла

коррупция, затронувшая все эшелоны власти. Стремительно росла преступность.

Все это отражалось на состоянии общества, на поведении и настроениях людей.

Многочисленные опросы общественного мнения показывали, что все большая часть

населения не верит в способность существующей власти решить

социально-экономические и политические проблемы, предотвратить наступление

полного хаоса.

Нарастание кризиса связано со многими причинами. Прежде всего с тем,

что страна, пытающаяся осуществить переход к иной социально-экономической и

политической системе, продолжала жить по Конституции, писанной для

"развитого социализма". Налицо было глубокое противоречие между теми

процессами, которые шли в стране, и Основным законом, по которому должна

страна жить. Действовавшая Конституция не давала четкого разграничения

функций двух ветвей власти, сохраняла основной постулат советской системы о

"всевластии Советов". Это не могло не стимулировать борьбу между обеими

властями. Да и сам состав ВС и Съезда народных депутатов, широко

пользовавшийся своим "всевластием", не отражал нового состояния общества,

определенный отпечаток на отношения властей накладывало и то, что

значительной части кадров обеих структур были свойственны сформированные в

условиях коммунистической системы нетерпимость, подозрительность, неумение и

даже пренебрежительное отношение к компромиссам и т. п. Несомненно, на

кризисе власти отразилась социальная атмосфера, складывавшаяся под влиянием

ухудшения условий жизни большинства населения.

Противостояние властей достигло особого накала в ходе работы VII, а

затем VIII и IX внеочередных съездов народных депутатов. После того, как VII

съезд проигнорировал президентские попытки найти компромисс, президент

обратился к народу с предложением провести референдум по вопросу о доверии к

нему и принятии основ новой Конституции, а на это время - вести особый

порядок управления. Руководство Верховного Совета и председатель

Конституционного Суда расценили это как угрозу государственного переворота.

Выход из сложившегося положения удалось, казалось, найти. Было подписано

Конституционное соглашение, которое дезавуировало обращение президента,

восстанавливало статус-кво в отношениях исполнительной и законодательной

властей и признавало необходимым проведение референдума. Однако ни одна из

сторон по существу не выполнила соглашения, а созванный в марте 1993 г. VIII

внеочередной Съезд народных депутатов отменил это соглашение и наложил

мораторий на проведение референдума.

Ситуация продолжала обостряться. Кульминацией стал IX внеочередной

съезд, который предпринял попытку отрешить президента от власти. Лишь

нескольких голосов не хватало для этого. Принятые же съездом постановления

"Об укреплении конституционного строя", "Об упразднении института

представителей президента на Местах", а также "Об обеспечении свободы слова

на государственном телерадиовещании", сколь бы благими намерениями не

мотивировались, привели к дальнейшему усилению противостояния властей.

Не добившись отстранения президента от власти, Съезд был вынужден

принять его вызов о проведении референдума. Из предлагавшихся президентом

двух вопросов - о доверии президенту и одобрении основ новой Конституции -

второй вопрос съезд исключил, зато добавил три новых и утвердил на

референдум четыре вопроса: 1) Доверяете ли вы президенту РФ Б. Н. Ельцину?

2) Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую

президентом РФ и правительством РФ с 1992 г.? 3) Считаете ли вы необходимым

проведение досрочных выборов президента РФ? 4) Считаете ли вы необходимым

проведение досрочных выборов депутатов РФ?

Итоги референдума, состоявшегося 25 апреля 1993 г., опровергли многие

прогнозы. На избирательные участки явилось более 62% избирателей. Это

достаточно высокая активность. За доверие президенту высказались 58,05%

голосовавших (несколько больше, чем на выборах президента), и более половины

голосовавших - 52,88% поддержали социально-экономическую политику президента

и правительства [Известия. 1993. 28 апреля.]. Последнее явилось

неожиданностью и опровергло все предсказания. И как бы ни трактовались

результаты референдума, бесспорным было одно: большинство народа не хочет

возврата к прошлому. Консервативные силы, консолидировавшиеся вокруг

Верховного Совета, потерпели поражение.

Однако референдум не решил многих вопросов, не снял напряжения, но он

подтвердил легитимность президента. И в политическом, и в моральном плане

президент получил возможность решительнее проводить курс реформ. Хотя было

также-ясно, что дальнейшая поддержка этого курса будет зависеть от

реализации обещаний повернуть реформы лицом к человеку.

После референдума в центре политической борьбы встал вопрос о принятии

новой Конституции, которая бы закрепила осуществляемый страной переход от

одной государственно-политической системы к другой, покончила с фактическим

двоевластием, четко проведя принцип разделения властей, создала юридическую

базу для активного законотворчества. Были выдвинуты два основных проекта

новой Конституции: разработанный Конституционной Комиссией ВС и выдвинутый

от имени президента.

5 июня 1993 г. начало работу созванное президентом Конституционное

совещание по доработке проекта, на которое были приглашены различные

политические силы, в том числе депутаты ВС. Однако объединенная оппозиция,

стремясь "упредить" президента, 3 июня провела свое Конституционное

совещание, которое длилось три часа (присутствовали представители 39

регионов и многих партий и движений коммунистического и

национал-патриотического толка). Без дискуссий его участники отвергли

президентский проект, охарактеризовав его как "попытку подвести

псевдоправовую базу под режим личной власти". Проект конституционной

комиссии ВС также не был одобрен. Сошлись на том, что сейчас нет

необходимости в какой-либо новой Конституции [Мегаполис-экспресс. 1993. №

22. 9 июня. С. 3].

Противостояние властей все более усиливалось; складывалось впечатление,

что их интересует только одно - "кто главнее", в чьих руках должна быть вся

полнота власти, а не интересы дела. Страна между тем все более погружалась в

хаос. Особенно опасным было перенесение этой борьбы на места, в регионы.

Возникла реальная угроза раскола общества сверху донизу. Развитие ситуации в

этом направлении грозило распадом Федерации, крахом экономики, реальной

перспективой гражданской войны.

В такой ситуации полной безысходности появился Указ Президента № 1400

от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской

Федерации". Этим указом были прекращены полномочия Съезда народных депутатов

и Верховного Совета. На декабрь 1993 г. назначены выборы в Государственную

думу - нижнюю палату нового законодатель-. ного органа РФ - Федерального

Собрания. Конституционному Суду было предложено не созывать заседаний до

начала работы Федерального Собрания. На это время вводилось в действие

Положение "О федеральных органах власти на переходный период",

подготовленное на основе проекта Конституции РФ и одобренное Конституционным

Совещанием, а также "Положение о выборах депутатов Государственной думы".

Совет Федерации, сформированный из представителей субъектов Федерации,

наделялся правами палаты Федерального Собрания [Известия. 1993. 24

сентября]. Указ, таким образом, вводил по существу президентское правление.

В Москве было объявлено чрезвычайное положение, которое сохранялось до 18

октября 1993 г.

Указ Президента № 1400 с юридической точки зрения - акт

антиконституционный. Однако, оценивая его, нельзя не принимать во внимание,

что действовавшая Конституция 1978 г. - это Конституция "другого

государства" - РСФСР в составе СССР, которого уже не было. А Верховный

Совет, "подгоняя" ее под себя сотнями поправок, сделал Основной закон не

просто противоречивым, но превратил в источник конфронтации двух ветвей

власти. Решение же VII Съезда о принятии новой Конституции ВС всячески

блокировал. Отстаивая старую Конституцию, Верховный Совет сам постоянно ее

нарушал, вторгаясь в сферу исполнительной власти.

В тот же день, 21 сентября 1993 г., Президиум ВС, а затем Верховный

Совет РФ приняли постановление о прекращении полномочий президента РФ Б. Н.

Ельцина как грубо нарушившего Конституцию и об исполнении обязанностей

президента вице-президентом А. В. Руцким. Были освобождены от своих

обязанностей руководители силовых министерств и назначены на эти посты

новые. Верховный Совет призвал все Советы не исполнять указ президента №

1400 и другие указы, принять все необходимые меры по защите Конституционного

строя и наказанию "виновников государственного преступления против

Российской Федерации" [Российская газета. 1993. 23 сентября.]. Одновременно

в Белый Дом завозилось оружие, лихорадочно создавались вооруженные отряды, в

том числе были привлечены и боевики профашистских. организаций.

Вероятно, лишь будущее покажет окончательно, были ли действия

президента и Верховного Совета единственно возможным выходом из создавшегося

тупика. Пока же можно говорить о том, что ни президент, ни законодательная

власть не оказались на высоте положения. В борьбе за власть они поставили

общество на грань гражданской войны, привели к трагическим событиям в Москве

3 - 4 октября, к многочисленным, человеческим жертвам с той и другой стороны

[Всего пострадало 876 человек, из них погибло - 145. (Известия. 1993. 25

декабря).]. Так или иначе - развязка наступила. Организаторы вооруженной

защиты Белого Дома, захвата московской мэрии, штурма "Останкино" были

арестованы. Однако следствие по их делу не было доведено до судебного

разбирательства. Избранная в декабре 1993 г. Государственная дума приняла

постановление о политической амнистии не только в отношении их, но и

организаторов путча в августе 1991 г. и беспорядков в Москве 1 мая 1993 г.

Таким образом, вряд ли скоро удастся узнать всю подоплеку этих трагических

событий. Горький парадокс - жертвы есть, а виновных вроде бы нет.

Следующим шагом президента явился Указ от 26 октября 1993 г. "О реформе

местного самоуправления в Российской Федерации", которым прекращалась

деятельность городских и районных Советов, а их функции передавались местным

администрациям. Было рекомендовано в течение декабря 1993 г. - июня 1994 г.

провести выборы в представительные органы местного самоуправления,

определены сферы деятельности и полномочия этих новых органов. Таким

образом, ликвидировалась вторая по значению после КПСС система, составлявшая

основу тоталитарного режима. В начале 1994 г. было упразднено Министерство

безопасности, а на его основе создана Федеральная Служба Контрразведки

(ФСК). Как можно понять, этот новый орган должен заниматься своими прямыми

обязанностями по охране безопасности государства и граждан и перестать быть

политическим сыском.

После октябрьского шока сразу же, без передышки, в стране развернулась

подготовка к выборам в Федеральное Собрание и референдуму по новой

Конституции, назначенным на

12 декабря 1993 г. Половина депутатов (225) Государственной думы

избиралась по одномандатным округам на основе мажоритарного принципа, другая

половина (225) - на основе пропорционального представительства по

общефедеральному избирательному округу от партий, общественных организаций и

их блоков. Это первые выборы на многопартийной основе. Выборы в Совет

Федерации проходили по двухмандатным округам в каждом субъекте Федерации

(избиралось по два депутата).

Центральная Избирательная Комиссия допустила к выборам 13 избирательных

объединений и партий, собравших к назначенному сроку согласно положению о

выборах необходимые 100 тыс. подписей на территории не менее чем 7 субъектов

Федерации [К выборам в Думу были допущены: Конструктивно-экологическое

движение "Кедр", ЛДПР (Жириновский), Аграрная партия (Лапшин), "Гражданский

Союз" (Вольский), блок "Достоинство и Милосердие" (Фролов, Губенко), РДДР

(Собчак, Св. Федоров), блок "Женщины России" (Федулова), КПРФ (Зюганов,

Севастьянов), блок "Будущее России - новые имена", ПРЕС (Шахрай, Шохин), ДПР

(Травкин, Говорухин), блок "Выбор России" (Гайдар, Ковалев), блок

"Явлинский - Болдырев - Лукин".]. 8 блоков и партий не были допущены - не

смогли собрать нужного количества подписей или собрали их с нарушениями. Ряд

организаций и партий, которые "спровоцировали и организовали вооруженный

мятеж" в Москве, указом Президента были лишены права участвовать в выборах

[ФНС (Константинов, Макашов), РКРП (Анпилов), "Союз офицеров" (Терехов),

Союз "Щит" (Уражцев), РКСМ, "Русское национальное единство" (Баркашов)

(Известия. 1993. 21 октября)].

Примечательно, что партии и блоки, допущенные к выборам, в своих

платформах высказались за рыночную или социально-ориентированную рыночную

экономику, за признание многообразия форм собственности, в том числе

частной. Даже компартия РФ за планово-рыночную социалистическую экономику и

частную собственность на индивидуальной основе с сохранением Советской

власти и основ социализма ["Политические партии и блоки на выборах" (Тексты

избирательных платформ). - М., 1993].

12 декабря 1993 г. выборы в Федеральное Собрание состоялись, хотя

активность избирателей не была высокой. Из 106,1 млн. зарегистрированных

избирателей в голосовании приняло участие 58,1 млн., или 54,8% [Российские

вести. 1993. 18 декабря]. Главный итог выборов - новая Конституция РФ была

одобрена. За ее принятие проголосовало 23,9 млн. чел., или около 58,4%,

принявших участие в голосовании.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим,

правовым государством с республиканской формой правления, двухпалатным

парламентом - Федеральным Собранием (Совет Федерации - высшая палата и

Государственная дума - низшая), основанным на принципах федеративного

устройства. Человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью.

Были закреплены принципы разделения властей и различные формы собственности:

частная (в том числе на землю), государственная, муниципальная и иные формы.

Значительно усилены, по сравнению с прежним законом о президенте, полномочия

президента. Он был объявлен главой государства, гарантом Конституции, прав и

свобод человека, получил право роспуска парламента, объявления референдума,

назначения премьер-министра с одобрения Государственной думы.

Многие положения Конституции и сам порядок ее принятия подвергались

серьезной и обоснованной критике. Однако несмотря на все недостатки новая

конституция стала шагом в направлении превращения России в правовое

государство. Принятие ее должно было стать стабилизирующим фактором и

основой для решения многих проблем, накопившихся в обществе.

Выборы в Государственную думу по партийным спискам [Официальные

результаты голосования по партийным спискам в печати так и не были

опубликованы] дали следующие результаты. Лишь 8 из 13 блоков и партий,

участвовавших в выборах, сумели преодолеть 5%-ный барьер [После

конституирования состав Думы выглядит таким. Всего депутатов - 448. Фракции:

Аграрная партия - 55, "Женщины России" - 23, КПРФ - 45, ПРЕС - 31, ЛДПР -

64, ДПР - 15, депутаты вне фракций - 7, Российский путь - 13, Союз "12

декабря" - 32, Новая per. политика - 60, "Выбор России" - 74, "Яблоко" - 29

(Известия. 1994. 16 июня)]. Поражение потерпел "Выбор России". И главная

причина - в тяжелом социально-экономическом положении страны, которое

большинство избирателей связывает с политикой "Выбора России". За восемь

месяцев после апрельского референдума никаких серьезных изменений в сторону

обещанной большей социальной направленности реформ не произошло. ЛДПР

(партия В. Жириновского), которую сам .ее лидер называет

национал-социалистической, добилась внушительного успеха. Жириновский обещал

и говорил то, что хотели услышать многие. И не важно, что обещания за 3 - 6

месяцев вдвое улучшить материальное положение народа и другие подобные

авансы не имели под собой реальной основы. Серьезного успеха в выборах

добились коммунисты и аграрии.

В марте 1994 г. прошли выборы в органы местной представительной власти

в 69 субъектах Федерации, в 61 - они были избраны. Значительную часть нового

депутатского корпуса в регионах составили бывшие депутаты местных Советов

[Независимая газета. 1994. 13 апреля].

Федеральное Собрание - Совет Федерации и Государственная дума,

конституировавшись, приступили к работе. Состав депутатского корпуса не

обещает спокойной жизни, хотя первые месяцы работы прошли в достаточно

конструктивном духе. Принят ряд законов и постановлений.

Президент обратился к Федеральному Собранию с первым ежегодным

посланием, в котором были намечены основные направления работы по выводу

страны из глубокого социально-экономического и политического кризиса. Среди

множества сложнейших проблем выделена проблема укрепления государственности,

от решения которой зависит будущее России. Президент предложил выработать

своеобразный пакт о гражданском мире и согласии и подписать его

представителям исполнительной и законодательной власти, субъектов Федерации,

основных политических партий и общественных организаций. Такой "Договор об

общественном согласии" был выработан и подписан. Из партий, представленных в

Думе, его не подписали коммунисты и аграрии. Ясно, что подписание договора

не прекратило борьбу политических сил, но оно ввело эту борьбу в

цивилизованные рамки, исключило попытки силовых решений вопросов. Выборы в

Государственную думу в декабре 1995 г. и Президента Российской Федерации 16

июня и 3 июля (второй тур) 1996 г. показали, что демократические принципы

развития российского общества стали преобладающими.

Согласие в обществе, конструктивная работа - условия, бег которых

нельзя решить ни социально-экономических, ни проблем строительства новой

российской государственности. Но не менее важно то, каким духовным

содержанием будет наполнена вся эта работа, какова духовная ориентация

общества. Тем более - в обстановке усиливающегося развала в сфере культуры,

образования.

Сегодня наше общество, отказавшись от коммунистической идеологии,

находится в духовном вакууме, его ценностные ориентиры размыты и

расплывчаты. В такой ситуации требуется ясное представление о том духовном

наполнении, которое должно обеспечивать жизнедеятельность общества. В этом

отношении большую роль могла бы сыграть российская интеллигенция. Но ее

огромный интеллектуальный потенциал, идеи выдающихся представителей

интеллигенции, таких как А. Д. Сахаров, Д. С. Лихачев, А. И. Солженицын и

др., остаются, по существу, невостребованными. Сегодня жизненно важно знать,

какие ценности мы отстаиваем, какие социальные и духовные цели намечаем, что

оставляем и что отбрасываем из наследия дальнего и ближнего прошлого, что из

имеющихся в мире моделей можно применить у нас, и что нам не подходит.

Только ясная духовная ориентация и может стать основой общественного

согласия.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации.

2. Указ президента "О поэтапной конституционной реформе в Российской

Федерации" 21 сентября 1993 № 1400//Известия. 1993. 22 сентября.

3. Алексеев А. Гримасы антитоталитарной революции в

России//Незави-симая газета. 1994. 19 января.

4. Договор об общественном согласии//Известия. 1994. 30 апреля.

5. Горбачев М. С. Социалистическая идея и революционная перестройка. -

М., 1990.

6. Ельцин Б. Н. Первое послание президента Федеральному Собранию//

Известия. 1994. 25 февраля.

7. Лацис О. Что с нами было, что с нами будет//Известия. 1993. 25

декабря.

8. Попов Г. Третья модель//Независимая газета. 1994. 25 февраля.

9. Филатов С. Конституция как гарант демократии//Изнестия. 1993. 12

ноября.

10. Политические партии и блоки на выборах (тексты избирательных

платформ). - М., 1993.