Лекция 2 «Принципы формирования и пределы государственного и муниципального управления» План:

1. Принципы государственного и муниципального управления

2. Пределы государственного и муниципального управления

3. Государственное управление в гражданском обществе

Литература

1. Дахин А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит / А.В. Дахин // Полит. исслед. – 2006. - №3. – С.29-41.

2. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. – 3-е изд. – СПб.: Питер, 2007. – 368с.

3. Кнорринг В.И Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. – М.: Экзамен, 2007. – 477с.

1. Принципы государственного и муниципального управления

Исследователи называют различные принципы управления и их неодинаковое число. Подавляющее большинство из них применимы, иногда с некоторыми особенностями, к государственному и муниципальному управлению, другие нуждаются в переосмыслении. В результате складываются следующие базовые принципы управленческой деятельности:

- Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется, полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой – муниципального управления неодинаковы.

- Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.

- Единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей. При множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же вопросу, возникает беспорядок, а без конкретного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.

- Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или муниципального образования есть и иные интересы, но во время исполнения служебных обязанностей приоритет имеют интересы управления.

- Необходимая степень централизации и иерархии в управлении. Они создают стабильность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.

- Постоянство управленческого персонала. Текучка руководителей и исполнителей вредна для дела.

- Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть соразмерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).

- Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого. Обратные связи представляют особую ценность для определения качества управления. Способы выражения обратных связей могут быть активными (действия в знак протеста либо согласия с управленческим решением) и пассивными (в виде текущей информации).

- Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оплачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количеством и качеством.

На основе базовых принципов управленческой деятельности можно сформулировать основные принципами государственного и муниципального управления:

Принцип разделения властей. Предложен в 1748 г.французским ученым Ш. Монтескье. Предполагает разделение единоличной государственной власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что служит условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата., позволяет сформировать систему сдержек и противовесов.

Принцип комплементарности. Характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти, что предполагает создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления.

Принцип субсидиарности. Определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. При этом передача полномочий на более высокий уровень управления может быть осуществлена только при условии невозможности их выполнения на низшем уровне.

Принцип суверенности. Предполагает наличие фактической независимости при реализации властных полномочий. Государственный сувернитет – полновластие государства внутри страны и его независимость на международной арене.

Принцип демократизма. Нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрания государственных и муниципальных органов власти, разработке программ территориального развития.

Принцип гомогенности. Предполагает преимущество федерального права над региональным. Региональное законодательство должно не противоречить и соподчиняться федеральному.