- •Б. Гражданское процессуальное право
- •Раздел 10. Основы международного права
- •Тема 10.1. Общая характеристика международного права и его основных принципов
- •Тема 10.2. Основные институты международного права
- •Тема 10.3. Ответственность в международном праве
- •Тема 10.4. Отрасли международного права
- •Дипломатическое право
- •Другие важнейшие международные договоры о правах человека
- •Защита прав человека в документах Организации
- •Контрольные вопросы и задания
- •Принцип равноправия и самоопределения народов
- •Принцип суверенного равенства государств
- •Всеобщая декларация прав человека
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Статья 30
- •Устав организации объединенных наций
- •Глава 1
- •Статья 1
- •Статья 2
Защита прав человека в документах Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
До 1995 г. ОБСЕ функционировала в качестве Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) — это уникальный переговорно-консультативный процесс, в котором первоначально участвовали все государства Европы, США и Канада, а сегодня включились также закавказские и среднеазиатские государства, входившие до 1991 г. в состав Союза ССР. Сейчас в этом процессе участвуют 53 государства.
Общеевропейский процесс организационно состоит из совещаний на уровне руководителей государств-участников (такие встречи проходили в 1975 г. в Хельсинки, в 1990 г. в Париже, в 1992 г. в Хельсинки, в 1994 г. в Будапеште, в 1996 г. в Лиссабоне); встреч представителей государств-участников СБСЕ (в 1977—1978 гг. в Белграде, в 1980—1983 гг. в Мадриде, в 1986—1989 гг. в Вене). По существу, последние были длительными международными конференциями. В рамках ОБСЕ проводятся также различного рода другие форумы по отдельным аспектам общеевропейского сотрудничества — по вопросам разоружения, экономического и научно-технического сотрудничества, по защите прав человека.
На Парижской встрече 1990 г. на высшем уровне было принято решение о создании ряда постоянно действующих органов СБСЕ — Секретариат с местопребыванием в Праге (затем был переведен в Вену), Центр по предотвращению конфликтов с местопребыванием в Вене, Бюро по демократическим институтам и правам человека со штаб-квартирой в Варшаве, пост Верховного комиссара по делам национальных меньшинств в Гааге, Европейский банк реконструкции и развития в Лондоне (ЕБРР).
Начало сотрудничеству по защите прав человека в рамках СБСЕ было положено Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ от 1 августа 1975 г. Этот акт включает, в частности, Декларацию принципов, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях. Среди десяти принципов Декларации седьмой озаглавлен «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».
В соответствии с этим принципом участники СБСЕ обязались уважать права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации, поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и других прав и свобод.
Кроме этого, в. Заключительном акте содержится раздел «Сотрудничество в гуманитарных и других областях», в котором устанавливается общеевропейский порядок контактов на основе семейных связей людей, проживающих в разных странах, воссоединения разделенных семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью и т.д.
На последующих форумах СБСЕ его участники обменивались мнениями и информацией о ходе осуществления этих договоренностей в каждой стране. Постепенно углублялось и содержание принципов. Нередко дискуссии по правам человека носили политизированный и конфронтационный характер.
Подлинный прорыв в области сотрудничества по правам человека в рамках СБСЕ был достигнут в 1989 г. на Венской встрече представителей государств-участников. В Итоговом документе Венской встречи государства выразили решимость гарантировать эффективное осуществление прав человека, согласились совершенствовать свои законы в этой сфере, эффективно обеспечивать право лиц знать свои права и обязанности, поощрять обсуждение в школах и других учебных заведениях вопросов прав человека.
Главным же итогом Венской встречи было создание международного контрольного механизма потравам человека, который получил название «Человеческое измерение СБСЕ». Механизм заключает в себе четыре этапа:
1) государства согласились, что они будут давать письменные ответы на запросы и представления друг другу по существу состояния дел в их странах в области прав человека;
2) они согласились проводить двусторонние обсуждения по этим вопросам по требованию любого государства — участника СБСЕ в целях разрешения конкретных случаев нарушения прав человека;
3) любое государство получило право привлекать внимание по дипломатическим каналам других участников СБСЕ к случаям и ситуациям, которые явились предметом двусторонних обсуждений;
4) любое государство-участник получило право ставить эти проблемы на обсуждение Конвенции по человеческому измерению и на очередных основных встречах СБСЕ.
Этим узаконивалось оказание дипломатического давления, в том числе и многостороннего, на те государства, где происходят нарушения прав человека.
Установленный механизм начал действовать и был усовершенствован на Конференции по человеческому измерению. Эта Конференция проводилась в форме трех совещаний: в 1989г. в Париже, в 1990 г. в Копенгагене и в 1991 г. в Москве.
Самым результативным явилось Московское совещание Конференции по человеческому измерению (10 сентября — 4 октября 1991 г.).
Механизм «человеческого измерения СБСЕ» был конкретизирован следующим образом:
письменные ответы на взаимные запросы и представления о правах человека должны представляться не позднее чем через 10 дней;
двусторонние встречи по требованию одного государства, обращенному к другому, должны состояться в течение недели после запроса;
был учрежден список экспертов (по 3 от каждого государства), из числа которых государства могли бы создавать миссии из трех экспертов для поездки в соответствующую страну в целях содействия решению на месте конкретного вопроса или проблемы по защите прав человека;
в случае основания полагать, что в каком-либо государстве-участнике не соблюдаются права человека, другие государства имеют право направить туда миссию экспертов и докладчиков, которые устанавливают на месте факты и дают рекомендации.
Организация деятельности миссий экспертов и докладчиков была возложена на Бюро по демократическим институтам и правам человека.
В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению было сформулировано понятие «правовое государство», означающее «не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение».
В Хельсинкском документе СБСЕ, принятом 10 июля 1992 г. на встрече на высшем уровне (документ получил образное название «Вызов времени перемен»), подчеркнуто, что «обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, представляют непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не являются исключительно внутренним делом какого-то одного государства».
Таким образом, защита и поощрение прав человека все более интернационализируются и соответственно возрастает роль международного права в данной сфере межгосударственного сотрудничества.