10. Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення закону

Наказом Генерального прокурора України від 12.04.2011 № 3гн „Про організацію правозахисної діяльності органів прокуратури України” визначено, що документи прокурорського реагування необхідно вносити виключно за результатами проведених перевірок. Забезпечити належну якість документів прокурорського реагування, не допускати внесення документів прокурорського реагування під поточні платежі із виплати заробітної плати та лише на підставі статистичних даних.

Галузевим підрозділам та прокуратурам міст з районним поділом вивчати документи прокурорського реагування та за необхідності узагальнювати для забезпечення єдиної правозастосовної практики. У разі невідповідності вимогам закону прокурорам вищого рівня або їх заступникам відкликати такі документи.

Як правило, не виникає особливих проблем щодо вибору форми та засобу прокурорського реагування на усунення виявлених порушень чинного законодавства про оплату праці. Прокурорам слід вжити вичерпних заходів до усунення порушень, застосовуючи засоби прокурорського реагування, передбачені ст.ст. 21-24 Закону України „Про прокуратуру”, зокрема:

• на незаконні акти підприємств, органів влади та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб з питань оплати праці приноситься протест (ст.21 Закону України „Про прокуратуру”). У разі безпідставного відхилення протесту прокурора структурним підрозділам прокуратур обласного рівня, які цей документ внесли, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам звертатися до суду із заявою (позовом) на захист порушених прав і свобод громадян та інтересів держави. Брати участь у розгляді цих справ у суді;

• у випадку виникнення на підприємстві заборгованості із виплати заробітної плати роботодавцю вноситься припис з вимогою негайного усунення порушення закону та проведення виплати заборгованості із заробітної плати;

• якщо таке порушення має системний характер, існує тривалий період часу, потребує від керівництва підприємства вжиття комплексних заходів до усунення порушення та причин і умов, що сприяли його вчиненню, прокурор вносить подання (ст.23 Закону України „Про прокуратуру”), у якому порушується питання щодо притягнення конкретних винних посадових осіб до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності;

• якщо окремі працівники неспроможні самостійно захистити свої права, прокурор у порядку ст. 36-1 Закону України „Про прокуратуру” звертається в їх інтересах з заявами про видачу судових наказів щодо стягнення заборгованої заробітної плати, за наявності підстав заявляє позови про визнання недійсними угод на одержання від працівників фінансової допомоги та надання їм безвідсоткової позики;

• за умови незначного порушення строків виплати заробітної плати (до одного місяця) або вчинення інших дій, що охоплюються диспозицією ч.1 ст.41 КУпАП, прокурор виносить постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення ( ст. 24 Закону України „Про прокуратуру”). За наявності підстав вносити документ реагування органу, який повинен був виявити це адміністративне правопорушення. Водночас ставити питання про притягнення до відповідальності службових осіб цього органу;

• у разі виявлення фактів безпідставної невиплати заробітної плати, іншого грубого порушення законодавства про працю або угоди про працю, зловживання службовим становищем, за наявності підстав у порядку ст. 97 КПК України вирішується питання щодо порушення кримінальної справи за ознаками злочинів, передбачених ст. ст. 172, 173, 175, 364, 365 КК України.

За результатами перевірок у процесі правозахисної діяльності галузевим структурним підрозділам проекти постанов про порушення кримінальних справ погоджувати з підрозділами, що здійснюють нагляд за додержанням законів при провадженні досудового слідства. Володіти інформацією про остаточні результати розслідування, судового розгляду та накопичувати її у наглядових провадженнях у кожній кримінальній справі.

Систематично інформувати громадськість та органи влади через засоби масової інформації, офіційні Інтернет-сайти прокуратур про вжиті заходи прокурорського реагування за фактами порушень трудового законодавства.