5. Бюджет муниципального образования (местный бюджет).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Многочисленные местные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Российской Федерации, их виды представлены на схеме.
Местные бюджеты в РФ
Бюджеты городских поселений
Бюджеты
муниципальных районов
Бюджеты внутригородских
муниципальных образований Москвы и
С.-Петербурга
Бюджеты городских округов
Бюджеты сельских поселений
Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, и массовая сеть социально-культурных учреждений. В научной литературе отмечается, что в настоящее время за счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% - на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструк-туры1. С этим согласны многие специалисты, но при этом Беляев Ю. А. уточняет: «...На местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%, приводит к постоянному дефициту муниципальных бюджетов. В конце 1994г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов - 11,8%, сельских поселений - 5,8%. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.
Отмечается, что из общих расходов бюджетов всех уровней на долю местных бюджетов сегодня приходится: около 42% всех расходов на социальную политику, 57% - на здравоохранение и физкультуру, 42% - на культуру и искусство, 66% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67% - на образование. Такая ситуация позволяет отдельным исследователям утверждать, что «важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня».
В настоящее время бюджеты муниципальных образований принимаются:
в форме нормативно-правовых актов представительных (законодательных) органов местного самоуправления - городскими советами депутатов, местными думами и т.д.;
сходом граждан (например, согласно ст.11 закона Республики Дагестан от 9 октября 1996г. №16 «О собраниях (сходах) граждан в Республике Дагестан» местный бюджет может утверждаться только сходом граждан).
Рассматривая виды бюджетных фондов, нельзя не остановиться на проблемах консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.