Прогноз возможных проблем становления и развития сетевого права на примере электронной цифровой подписи Суровикина н.А.,

к.ю.н., доцент кафедры

«Государственное и муниципальное право»

АБиК Минфина России

Распространение сетевых технологий привело к возникновению связанных с ними сопутствующих вопросов в правовой и экономической сфере. Свойства сетевых благ таковы, что их защищенность зависит от проработанности и разумности как технических барьеров использования благ в сети, так и проработанности и разумности действующего законодательства на предмет применимости норм права к виртуальным отношениям, порождающим реальные права и обязанности.

Возникновение и развитие сетевого права остановить невозможно, так как развитие Интернет технологий уже положительно оценено участниками гражданского оборота, число которых растет в геометрической прогрессии.

В настоящее время законодателю необходимо взять стихийный процесс развития правовых отношений в сети под свой контроль, формируя сетевое право.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Согласно пункту 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации использование при совершении сделок электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом или соглашением сторон¹. Таким образом, в действующее законодательство уже вносятся нормы, регулирующие обмен правовой информацией посредством электронных документов.

Электронный документооборот стал вводиться еще в 80-х годах XX века. Уже с середины 70-х годов велись разработка и принятие нормативных актов, направленных на регулирование отношений в связи и по поводу электронных документов¹.

Наиболее активный обмен электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью, в настоящий момент происходит в правоотношениях, складывающихся по поводу электронных аукционов.

В июле 2009 года вступила в силу новая глава Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этой главой был установлен порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. Отношения в сфере электронного аукциона, помимо Федерального закона № 94-ФЗ регламентируют: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»; Федеральный закон от 10.01.02 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Приказ ФАС России от 23.12.2009 № 863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронных площадок»; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р «О перечне товаров, работ, услуг, размещении заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона»; Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Приказ Федеральной налоговой службы от 2.07.2009 «Об утверждении требований к сертификату ключа подписи и списку отозванных сертификатов для обеспечения единого пространства доверия сертификатам ключей электронной цифровой подписи». Это далеко не исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, которые должны знать потенциальные пользователи электронной цифровой подписи при применении ее в виртуальном пространстве.

Помимо знания действующего законодательства, каждому юридическому лицу, участвующему в электронном аукционе, необходимо заранее позаботиться о комплектовании пакета внутренних документов, регламентирующих порядок проведения электронных взаимоотношений и персональную ответственность работников, на которых будет оформлена электронная цифровая подпись. Это необходимо не только для внутреннего учета, но и для проверяющих организаций, переход которых на электронные проверки еще не предусмотрен действующим законодательством.

После подготовки пакета внутренних документов, распределения полномочий внутри организации, юридическое лицо должно заняться технической подготовкой своего рабочего места. Техническая подготовка включает специальное программное обеспечение, а именно программу-носитель КриптоПро, библиотеку Капиком, необходимую для работы с электронной цифровой подписью, а также настроенный определенным образом браузер.

Затем, участник размещения заказа должен пройти аккредитацию (зарегистрироваться) на электронной торговой площадке. Аккредитация Участника Размещения Заказа производится сроком на три года. Заявление на аккредитацию на площадке оформляется путем заполнения электронной регистрационной формы. К заявлению прикрепляются необходимые уставные и регистрационные документы юридического лица.

На участнике размещения заказа лежит ответственность за предоставление достоверных и актуальных сведений, например, выписки из Единого государственного реестра органа государственной регистрации юридических лиц. Точный перечень документов для участников размещения заказа регламентирован федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Все перечисленные документы предоставляются в электронной форме и подписываются полученной в установленном порядке электронной цифровой подписью.

После аккредитации на электронной площадке, участники электронных торгов имеют возможность через электронную площадку обращаться за разъяснениями к заказчику, работать с полученным на свое имя счетом, действительным только на этой электронной площадке, искать и выбирать электронные аукционы на сайте площадки, подавать заявки на участие в электронном аукционе, и, в итоге, подписывать контракт. Все эти действия удостоверяются собственной электронной цифровой подписью.

В связи с тем, что закон не предусматривает дублирование электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, путем обмена документами на бумажном носителе, возникает проблема определения достоверности электронной цифровой подписи.

В настоящее время достоверность электронной цифровой подписи федеральных заказчиков и участников электронных аукционов подтверждается единым Удостоверяющим центром Федерального казначейства. Электронная цифровая подпись действует один год и в случае ее компрометации, Федеральное Казначейство полностью заменяет ее.

Уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства и его подчиненные региональные центры регистрации образуют ВИОК – то есть ведомственную инфраструктуру открытых ключей. ВИОК функционирует как единая централизованная система в соответствии с принципами организации PKI-систем и обеспечивает условия использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Таким образом, только Уполномоченный удостоверяющий центр Федерального казначейства является единственной организационно-технической системой, обеспечивающей функционирование системы защищенного юридически значимого электронного документооборота.¹ Для подключения к системе электронного документооборота заказчикам следует обратиться в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета участника бюджетного процесса, а при отсутствии лицевого счета, открытого в органах Федерального казначейства, – в орган Федерального казначейства по месту нахождения заказчика.

Помимо проблемы определения подлинности электронной цифровой подписи, на сегодняшний день пока не удалось полностью автоматизировать все процессы на электронной площадке. Оператор электронной площадки – это и физическое лицо и машина, которые осуществляют возложенные на них функции. О полном переходе на автоматизированные процессы при совершении сделок в виртуальном пространстве пока речь не идет. Обойтись без посредника – оператора – человека пока нет технической возможности.

Повторюсь, что согласно разъяснению Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.10.2009 «О получении сертификатов электронной цифровой подписи» основным контингентом получения электронной цифровой подписи являются в настоящее время государственные заказчики и участники размещения заказа. Этим субъектам необходима электронная цифровая подпись для взаимодействия друг с другом на электронных торговых площадках. Сертификаты выдаются заказчикам, являющимся участниками системы электронного документооборота Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации по месту нахождения заказчика.

В 2011 году ожидается, что будет открыт единый для всех официальный сайт, который станет стратегической электронной газетой. На этом сайте будут размещать всю информацию, необходимую участникам электронного аукциона¹.

С 1 января 2011 года произойдет переход на обязательное проведение электронных аукционов. Кроме того, электронные торговые площадки, как самостоятельные юридические лица – посредники, с победителя заказа берут установленную площадкой оплату. Оплата не зависит от величины сделки и является фиксированной суммой для всех победителей электронных торгов.

Только сегодня, по истечении нескольких лет функционирования электронных торговых площадок, Федеральным казачеством разработан и будет вводиться официальный порядок выдачи унифицированного сертификата электронной цифровой подписи.

Завершая освещение некоторых аспектов вопроса о совершенствовании процедур применения электронной цифровой подписи, следует отметить, что уже несколько лет на законодательном уровне и правоприменительном уровне совершенствуется система электронного документооборота. Применение электронной цифровой подписи имеет сложную процедуру, включающую ее официальное удостоверение в любой момент, а также удостоверение электронной цифровой подписи, когда срок ее действия уже истек.

Внедрение электронного документооборота на всей территории Российской Федерации и между всеми участниками гражданского оборота будет сопряжено со значительными финансовыми вложениями и технологическими усовершенствованиями.

Направляя развитие сетевого права в нужном направлении, необходимо интегрировать сетевое право в различные сферы законодательства: в законодательство о средствах массовой информации, телевещания, в уголовное, административное, коммерческое и гражданское законодательство.

Современное российское сетевое законодательство ко всему прочему должно соответствовать нормам, принимаемым на международном уровне, так как общими международными тенденциями является переход Европейского союза к созданию Единого информационного пространства. Процесс перевода на электронные правоотношения идет в развитых странах достаточно быстро. Основными проблемами там, как и у нас, остаются создание международных стандартов, создание надежной системы защиты, поиск наиболее оптимальных схем нормативного правового регулирования.

Таким образом, в условиях необходимости дальнейшего совершенствования экономических отношений, совершенствования правового регулирования этих отношений вопрос о совершенствовании электронного документооборота остается актуальным. Речь идет не просто о совершенствовании внутриведомственного обмена информацией, но о построении бизнеса посредством электронных документов.