Тема №1

31 октября 2011 г.

8:14

Тема. Административное право, как отрасль Российского права.

1. Понятие АП

2. Предмет и метод АП

3. Система АП

4. Источники

Административное право России, как понятие многогранно и распространяется в трех проявлениях:

1. Как отрасль Российского права в системе национального права, т.е. система административно-правовых норм, действительных на всей территории государства.

2. Как наука, изучающая административные отношения и формируемая на их основе знания о принципах, нормах и институтов.

3. Как учебная дисциплина, основанная на данной науке и практике.

Административное право РФ - отрасль Российского права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления и иные отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении разных форм государственной деятельности, а также отношения которые возникают в сфере исполнительной власти.

АПН также как и иные правовые нормы, устанавливаются только государством.

Реализация АПН обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной и иной деятельностью, и гарантируется принудительной слой государства.

Нормы административного права:

1. Регулируют статус и порядок образования органов исполнительной власти, иных органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с иными органами государственной власти, а также общественными объединениями, иными не государственными формированиями и гражданами.

2. Определяют правовое положение физических и юридических лиц в сфере управления.

3. Устанавливают формы и методы государственного управления.

4. Регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления, и в других государственных органах; администрирование в учреждениях и организациях; определяют права и обязанности органов исполнительной власти, а также правовое положение органов местного самоуправления в сфере государственного управления.

5. Определяют способы обеспечения соблюдения, законности в государственном управлении. Регулируют управленческие отношения, в социальной, культурной, политической и хозяйственных сферах.

Являясь составной частью Российского права, административное право тесно связано со всеми отраслями права, т.к. совместно регулируют общественные отношения, а именно:

1. С Конституционным правом - регулируют общественные отношения складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношение личности и государства, вопросы организации государственной власти и её осуществление на основе разделения властей.

2. С Финансовым - общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, а также возникающие в процессе аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих денежные фонды государства, определяет компетенцию финансовых и налоговых органах регламентируя порядок и организацию их деятельности.

3. С Гражданским - общественные отношения имущественного характера в сфере полномочий исполнительной власти и её должностных лиц.

4. С Уголовным - общественные отношения в сфере борьбы с правонарушениями.

Вывод: Специфика и отличие административного права от иных отраслей права состоит в том, что оно регулирует управленческие отношения складывающиеся в сфере государственного управления и исполнительной деятельности государства в лице его уполномоченных органов.

2.

Отрасли Российского права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом и методом правового регулирования.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, который регулируется её нормами.

Предмет административного права - совокупность общественных отношений складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти, регулируемых нормами административного права.

Данная группа общественных отношений непосредственно связана с государственно управленческой деятельностью.

Однако давая определения предмету административного права необходимо обратить внимание на следующие исключения:

1. Не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, а именно отношения складывающиеся в связи с управлением в не государственных формированиях - в коммерческих организациях, общественных объединениях; но в тоже время нормы административного права оказывают свое воздействие на деятельность этих формирований.

2. Не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права (приобретая имущество тот или иной орган исполнительной власти совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права).

Предмету исследования административного права, как к науке относятся:

1. Правовое положение граждан в сфере государственного управления.

2. Правовой статус органов государственного управления.

3. Правовое положение не государственных объединений в сфере управления, а также предприятий, учреждений и организаций.

4. Административно-правовой статус государственных служащих.

5. Правовые формы и методы управления.

6. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

7. Административный процесс и его виды.

8. Административно-юрисдикционная деятельность.

Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты - обособленные комплексы правовых норм, регулирующие общественные отношения конкретного вида.

Для административного права это институты административной ответственности и административного принуждения.

Метод административного права - совокупность приемов и способов с помощью которых регулируются управленческие отношения.

Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования 3 юридический возможности:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности свершать те или иные действия, в условиях предусмотренных правовой нормой.

2. Запрет - фактически тоже предписание, но иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях не предусмотренных правовой нормой.

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях правовой нормой те или иные действия , либо воздержаться от из совершения по своему усмотрению.

Вывод: Данные юридические возможности в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Методы правового регулирования - способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Методы правового регулирования характерные для административного права:

1. Метод власти-подчинения (метод прямого распорядительства).

2. Метод рекомендаций.

3. Метод согласования (регулирует отношения не находящиеся между собой в соподчинении).

4. Метод равенства (только между субъектами управления - субъекты находящиеся на одном уровне государственного механизма предпринимают совместные действия в форме административного договора).

3.

Система административного права - совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт - совокупность относительно обособленных АПН, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Нормы административного права подразделяются на нормы общей и особенной частей.

В общей части сгруппированы АПН по наиболее основным обобщающим проблемам относящимся ко всей системе государственного управления, и может быть представлена следующим образом:

1. Нормы и институты закрепляющие принципы государственного управления.

2. Нормы и институты регулирующие административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

3. Нормы определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также иных субъектов управления.

4. Нормы регулирующие прохождение государственной службы и определяющие правовой статус государственных служащих.

В особенную часть административного права входят АПН, регулирующие общественные отношения возникающие в отдельных отраслях государственного управления.

Особенная часть состоит из 3 блоков:

1. Управление экономикой - промышленность, с/х, строительство, ЖКХ, транспортный комплекс, связь, использование и охрана природной окружающей среды, торговля, финансы, и другое.

2. Управление социально-культурной сферой - управление культурой, образование, наука, здравоохранение, отношение в области труда и социального развития, и другое.

3. Управление административно-политической сферой - оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция, и другое.

4.

Под источниками АП в юридическом смысле понимаются формы выражения АПН и правил, т.е. те акты, в которых они содержаться.

Многообразие АПО требуют их нормативного регулирования и именно этим обусловлено множество источников АП.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместим ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ).

Систему источников АП составляют нормативные правовые акты изданные органами государственного управления федерального уровня, а также Республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Федерального значения.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному законодательству. А в случае если существует противоречие между ФЗ и иными правовыми актами, то действует ФЗ (ч.5, ст.76 Конституции РФ).

Виды источников АП:

1. Законы РФ - Конституция РФ и акты Федерального собрания РФ (ФКЗ, ФЗ - являются основными источниками АП; декларации, постановления и иные акты).

2. Подзаконные Федеральные акты - указы и распоряжения президента, постановления правительства РФ; приказы и распоряжения Федеральных министерств и других Федеральных органов исполнительной власти).

3. Законы субъектов РФ - Конституции, уставы, законы.

4. Подзаконные акты субъектов Федерации - указы, распоряжения глав республик (губернаторов); постановления распоряжения правительства (администрации); приказы, постановления органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов РФ.

5. Акты органов местного самоуправления

6. Локальные - распоряжения руководителей предприятия и учреждения.

АПН - административное право нарушение АПО - административно правовые отношения

Тема №2

31 Октября 2011 г.

10:31

Тема. Управление. Государственное управление. Исполнительная власть.

1. Понятие и виды управления. Система управления.

2. Понятие и виды социального управления.

3. Понятие администрации. Государственная администрация. Административная власть.

4. Государственное управление.

5. Исполнительная власть.

1.

Управление - целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления.

Управлять означает управлять, руководить.

В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы:

1. Человек

2. Коллектив

3. Социальная общность

4. Механизмы

5. Технологические процессы

6. Аппараты

Виды управления:

1. Механическое (техника, машина)

2. Биологическое (управление всех живых организмов)

3. Социальная (управление людьми и обществом в целом)

Понятие "система" раскрывающее сущность управления характеризуется наличием следующих признаков:

1. Задачи и цели

2. Субъекты и объекты управления

3. Функции

4. Организационная структура

5. Единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы

6. Определенные формы и методы деятельности.

Управление, как процесс воздействия субъекта на объект не мыслим без системы управления - под которой понимается механизм обеспечивающий процесс управления, т.е. множество взаимосвязанных элементов функционирующих согласовано и целенаправленно.

S

Обратная связь <- -> прямая связь

Q

Участвующие в процессе управления элементы объединяются в систему с помощью каналов информационной связи. Для устойчивого существования системы необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать и передавать информацию.

Существенным признаком управления является обратная связь, т.е. механизм учета соотношения цели, команды и результата действия. Это необходимо чтобы субъект управления получал информацию о состоянии объекта о выполнении им команды переданной по каналам обратной связи. Данная информация помогает субъекту управления перенастраивать систему, вырабатывать новые и корректировать старые команды.

Вопрос 2.

Социальное управление – это один из типов общего управления представляет собой процесс воздействия одних людей на других, с помощью информации и иных средств социального воздействия, в целях упорядочивания социально значимых процессов, обеспечения устойчивости и развития социальных систем.

Особенности социального управления:

• Существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей (т.е. это реальное управление людьми). Социальное управление может сводиться только к руководству людьми (призыв на военную службу, прием в Вузы и прочее), но чаще всего оно служит средством воздействия на вещи, обеспечение согласованности действия людей в процессе производства, распределения материальных благ и прочее.

• Осуществляется путем воздействия на волю людей. Действия человека носят сознательный волевой характер, единство воли – это необходимое условие согласованности действий людей, способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних людей над волей других, способность подчинить чужую волю, называют властью. Власть – это важнейшая необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласованность воли, а значит, и действия людей.

• Высокая степень автономии, самостоятельности управляемых, которые способны к самоорганизации. Объекты социального управления ( люди, коллективы, народы и другие) обладают волей и сознанием, способностью анализировать окружающую обстановку, и тем самым выбирать определенные варианты управления. Социальное управление в не состоянии охватывать все проявления жизнедеятельности человека, степень самостоятельности различных индивидов не одинаково (военных и гражданских, детей и взрослых), к тому же оказывает влияние классовое и иная структура общества. Таким образом, не одному субъекту власти не удается подчинить своему воздействию всю деятельность индивида.

• Управление людьми осуществляется сознательно. В этом процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, а также создаются условия для выполнения этих программ (органы, системные связи и т.д.).

• Характеризуется наличием индивидуальных «устройств связи» (управляющие системы в лице органов, особые каналы связи и прочее).

Виды социального управления:

• В зависимости от пределов властного воздействия различают: 1). Управление государством. 2). Управление сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и прочее). 3). Управлением городом. 4). Управление предприятием, организацией, учреждением.

• По признаку собственности различают: 1). Государственное. 2). Муниципальное. 3). Частное некоммерческое. 4). Частное коммерческое управление.