20. Пути повышения доходной базы бюджетов всех уровней.

1. Крупным источником доходов (1/3) – ТЭК, зависимость эта не уменьшается. В настоящее время Минфин предполагает перейти к формированию фед. бюджета без доходов нефтегазового комплекса, т.е. изъять треть доходов, и расчет вести без них, т.е. перейти к формированию не нефтегазового бюджета. Он равен разности между доходами. Не зависящими от нефти и газа, и расходами. Результат: в2006г. при таком расчете фед. бюджет вместо профицита имел бы дефицит в 5% к ВВП. А если взять последние 10 лет и не учитывать доходы от нефтегазового комплекса, то получим средний дефицит 3% к ВВП. Идея освобождения от этих доходов д. привести к выявлению реальных возможностей экономики в целом и отдельных отраслей в частности. Фактически, дефицит бюджета будет покрывать теми имеющимися доходами, которые государство получит от ТЭКа.

2. Налоговые доходы. 1) Американская налоговая система, % налоговых изъятий наименьший. Государство экономически стимулирует развитие инициативы и предпринимательства с помощью системы налогов, а не прямого экономического стимулирования. Кроме того, низкий уровень налогообложения способствует и имеет целью высокое экон. стимулирование работников. 2) шведская налоговая система. Высочайший уровень налогов. Цель и причина – высокая соц. обеспеченность. Падение эффективности в 90ые, сегодня – налоговое бремя снижается. ПФ создавали налоговую систему практически вновь в начале 90х, попытались взять самое разумное из двух систем. Причины неудовлетворенности нашей системой: 1) нестабильность, пересматриваются правила и величина налога. 2) кроме официального существует и неофициальное налогообложение (благотворительность).

3. Приватизация. В наст. время в РФ более 8 тыс. фед. гос. унитарных предприятий + 36 тыс. фед. учреждений. Задача – передавать их постепенно в частные руки, т.е. акционировать и приватизировать. Почи половина этих унитарных предприятий быточна, около половины не имеет документов на имущество, т.е. государство по существу не в полной мере контролировало свою собственность 4. Концессия – это механизм, который позволяет предприятию эксплуатировать гос. имущество. Такие соглашения широко распространены в мире. В РФ это очень актуально. Причина – инфраструктура, т.е. автодороги, электр. Сети, коммунальное хоз. стремительно ветшает. Но приватизировать инфраструктуру запрещено. Поэтому привлечение частного капитала в эту сферу возможно через концессионные соглашения. Закон об этих соглашениях принят в 2005г. Страна имеет опыт применения аналогичных соглашений в 20е г. XXв. 5. Проблема выкупа земли под приватизированными предприятиями. В начале 90х при приватизации предприятий не шла речь о доп. выкупе земли. Было решено в нач. XXIв. заставить выкупать землю под этими объектами. Первоначально предполагаемая сумма в целом по стране – 10 тыс. $. В ответ – резкий протест владельцев недвижимости. Потому многочисленные предлагаемые правительством варранты представлялись хоз. субъектам завышенными, несопоставимыми с их фин. ресурсами. Сегодня этот вопрос практически решен. Весьма перспективными доходными источниками являются: налог на землю, водный налог, лесной налог.

6. Тамож. доходы 1/3 доходов фед. бюджета. Последнее время ужесточены контрольные меры. 7. Экспорт транспортных услуг Голландия знач. Часть бюджета формирует за счет транзитынх поступлений. Через РФ проходит транс. коридор из Европы в Азию – самый короткий путь. В перспективе – бюджет получит крупнейший источник валютных поступлений. Экспорт оружия; экспорт образовательных услуг (обучение иностранцев); В РФ в Советское время страна подготовила более 700тыс. иностр. специалистов, в 90е резкое снижение, т.к. привлекали их в основном на коммерч. основе. В последние годы постепенно возрастает количество обучающихся из-за рубежа и составляет ≈ 100тыс. в основном на коммерч. основе – для них это дешевле, чем в др. странах. Игорный бизнес ≈ 10% теневой бизнес, лотерейный бизнес и др.

21. Расходы федерального бюджета: разультативность финансовых вложений.

Федеральный бюджет РФ — это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели,

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством (Бюджетным кодексом Российской Федерации) исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) функционирование федеральной судебной системы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

6) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11) формирование федеральной собственности;

12) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

13) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15) проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16) федеральная инвестиционная программа;

17) обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.