2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.

Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой “желтой” корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: репрезентативный период – 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. долларов.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Переговоры по услугам продолжаются в настоящее время с США и Австралией.

Наиболее сложно переговоры продвигаются по "таким чувствительным" секторам как финансовые и “энергетические” услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО.

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства (т.е. открыть в определенной мере тот или иной сектор) примерно по 110 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.

Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих “стандартных” положений с момента присоединения России к ВТО;

2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ (“переговорные” требования);

3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к “необязательным” соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

• либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

• приведение режимов технических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия);

• присоединение к необязательным по канонам ВТО соглашениям (в частности, по торговле гражданской авиатехникой и правительственным закупкам);

• приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО;

• отмена условия “национальной составляющей” в инвестиционных соглашениях;

• обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

• обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.

По вопросу “двойного ценообразования” на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте Доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что Правительство Российской Федерации намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.

Главные проблемы в переговорах по присоединению

Охрана прав интеллектуальной собственности. Главной слабостью российской системы охраны прав на ИС является законоприменение. Это проблема относится к товарам различного пользования – от оптических дисков до одежды и фармацевтических продуктов. Было закрыто несколько военно-промышленных заводов, занимающихся производством пиратских копий компакт-дисков, и уничтожена их пиратская продукция в целях пресечения перепродажи.

Двойная калькуляция цен. Разница между внутренними тарифами на природный газ и экспортными ценами является темой бурных дебатов. Западные участники переговоров по ВТО утверждают, что низкие внутренние цены представляют собой форму значительного субсидирования российских предприятий. Страны ЕС все же пошли на существенные уступки, дав соглашение на постепенное повышение на территории России цен на газ промышленного назначения.

Автомобили и самолеты. Российские машиностроители продолжают интенсивно настаивать на наложении покровительственного тарифа на новые, так и на поддержанные зарубежные автомобили на протяжении не менее 10 лет после вступления в ВТО. На российско-европейских переговорах было достигнуто соглашение о снижении импортных тарифов на новые автомобили с 25 % до 15 % после семилетнего проходного периода. Стороны также согласились на снижение импортных пошлин на самолеты с 20% до 12-15%.

Банковский сектор. Россия настойчиво отказывается допустить филиалы иностранных банков на отечественный банковский сектор, оправдывая это тем, что, при случае повторения кризиса 1998 г., эти банки скоропостижно выведут свои ресурсы из страны. «Россия вернется к вопросу о доступе прямых филиалов иностранных банков в рамках переговоров по присоединению к ОЭСР», - отметил Герман Греф. Максим Медведков считает, что России удалось добиться выгодной для себя доли соотношения иностранного и российского капитала в банковской системе. Доля иностранного капитала во всей российской банковской сфере не может превышать 50%. Правда, те доли, которые уже принадлежали иностранцам по состоянию на 1 января нынешнего года, входить в квоту не будут, а будут приравнены к российским инвестициям. Не войдут туда и иностранные деньги, привлеченные в ходе приватизации банков после вступления России в ВТО. По данным Банка России, на октябрь прошлого года доля иностранцев в российском банковском секторе составляла 14,5%. Таким образом, может оказаться, что российский рынок через два года станет на две трети иностранным.

Страхование. Американские компании могут работать на российском рынке страхования сугубо через европейские подразделения. В настоящее время российское законодательство запрещает иностранным компаниям давать гарантии по и перестраховывать обязательные страховые полиса, включая автомобильные, медицинские и взятые государственными организациями. Однако Россия согласовала с США условия вступления в ВТО в части финансовых услуг, согласившись на допуск прямых филиалов страховых компаний на территорию РФ. Основные вопросы, которые возникают у представителей страхового бизнеса, касаются конкретных условий открытия рынка. Например, будет ли введен переходный период после присоединения России к ВТО и сколько он составит по времени. Считается, что для России было бы целесообразно установить переходный период на 7-8 лет, чтобы российские страховщики смогли окрепнуть, а также были приняты изменения в законодательстве.

Сельское хозяйство. В 2005 г. Россия выступила с предложением об установлении Совокупного уровня поддержки в 9,5 миллиардов долларов США, из чего экспортные субсидии составляют 0,7 млрд. долл. США. (В ЕС поддержка промышленникам составила 100 млрд. долл. в 2004 г., а в США субсидии фермерам составили 47 млрд. долл.). Санитарные и фитосанитарные стандарты, такие как отсутствие допустимого отклонения от нормы при инспекции продуктов на наличие сальмонеллы и некоторых других бактерий представляют собой препятствие для американских экспортеров птичьего мяса.

Сторонниками вступления России в ВТО наиболее часто выдвигаются аргументы о том, что присоединение к ВТО послужит серьезным стимулом притока ПИИ и расширения присутствия российских производителей на международных рынках. Однако приток ПИИ зависит от общей политико-экономической ситуации в стране, в том числе и от четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики. В этом смысле присоединение к ВТО само по себе не решает проблему недостатка иностранных инвестиций. Маловероятно ожидать от присоединения к ВТО и расширения экспортных возможностей для российских производителей. 1) Россия сегодня уже торгует со своими партнерами в режиме наибольшего благоприятствования на основе двусторонних соглашений; 2) В структуре экспорта России преобладают энергоресурсы и сырьевые товары, которые сталкиваются с минимальными тарифами за рубежом. 3) считается, что присоединение к ВТО позволит более эффективно решать проблемы, связанные с антидемпинговыми расследованиями против российских экспортеров, которые составляют 59% от общего количества ограничительных мер в отношении России. Но для успешного ведения подобных споров необходим штат высококвалифицированных служащих, способных отстаивать интересы российских компаний за рубежом, дефицит которых остро ощущается как в компаниях-экспортерах, так и в государственных органах.

Следовательно, все выгоды и преимущества, получаемые от присоединения страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на модернизацию экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Ее членами являются 186 государств, включая Россию. Местопребывание – Женева. Ее задачи: поощрять международную торговлю, прежде всего между развитыми и развивающимися странами; разрабатывать рекомендации по вопросам развития МЭО; служить центром согласования политики правительства и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития; содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле. ЮНКТАД вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.

Международная таможенная организация (МТО) объединяет 139 государств, в том числе почти все бывшие республики СССР, включая РФ. Главная задача организации – содействие и гармонизация таможенных систем и таможенного законодательства, модернизация таможенной службы.

Международная торговая палата (МТП) – это наиболее авторитетная в мире организация частного предпринимательства. Местопребывание – Париж. Основные цели:

• содействие развитию предпринимательства в мире путем поощрения торговли, инвестиций и открытых рынков, свободного движения капитала;

• принятие эффективных и последовательных мер в экономической и правовой сферах в целях содействия гармоничному развитию и свободе международной торговли;

• защита системы частного предпринимательства.