33. Совет Федерации как палата Федерального Собрания, его полномочия и порядок деятельности

КРФ 1993 (глава 5: Федеральное собрание)

Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Статья 102 исключительное ведение СФ

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Иные полномочия:

• принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст. 101),

• одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой (ст. 105

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Внутренняя организация (постановлением СФ «О Регламенте СФ Федерального Собрания РФ».

Возглавляет Совет Федерации должностное лицо - Председатель. Он избирается из числа членов СФ тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя СФ, количество которых устанавливается палатой.

Круг полномочий Председателя:

• созывает и ведет заседания СФ, организует работу Совета палаты

• формирует проект повестки дня заседания СФ, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет

• подписывает постановления СФ;

• ведает внутренним распорядком деятельности палаты;

• координирует работу комитетов и комиссий СФ и др.

Для подготовки и рассмотрении вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий орган — Совет палаты.

• В его состав входят Председатель и его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ

• Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам в 12 часов.

• Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты

Совет палаты:

• утверждает графики заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии;

• рассматривает проект повестки дня заседания СФ;

• формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

• принимает решения о проведении парламентских слушаний и др.

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты — постоянно действующие органы палаты.

Они образуются из числа членов палаты. Это означает, что все члены Совета Федерации входят в состав комитетов СФ, за исключением Председателя и его заместителей. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется СФ, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Комитеты избирают председателя и заместителей председателя.

Основные сферы деятельности комитетов и комиссий, круг их полномочий и порядок работы закреплены в Регламенте СФ.

Внутренними рабочими органами Совета Федерации являются также постоянные и временные комиссии. Постоянные комиссии функционируют в течение всего срока полномочий Совета Федерации. Временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В составы постоянных и временных комиссий палаты могут входить члены комитетов Совета Федерации. Кроме того, в состав временных комиссий могут быть включены Председатель Совета Федерации, его заместители. Задачи, срок деятельности, полномочия и состав временных комиссий определяются постановлением Совета Федерации.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации.

Комитет, комиссия Совета Федерации призваны решать следующие задачи:

а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

г) предварительно рассматривает внесенные в ГД законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями ГД может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах

Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц.

Решения комитета, комиссии Совета Федерации по процедур­ным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на их заседании. По остальным вопросам решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов от общего числа их членов.

Акты СФ:

• Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ

В ч. 3 ст. 102 определен общий порядок принятия палатой постановлений - большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, установлено, что постановления Совета Федерации могут приниматься в ином порядке, если это предусмотрено Конституцией. Например, в ч. 2 ст. 93 определено, что решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято 2/3 голосов от общего числа его членов.

• Заявления

• Обращения