1. Нормативные предписания.

2. Правовой контроль как разновидность социального контроля.

3. Роль права в нормативном порядке.

9.1. При определении понятия нормативного порядка обычно принимаются два основных допущения.

Во-первых, общество не хаотическая система элементов, а представляет собой относительно устойчивое целое, охватывающее совокупность жизненных функций, достаточных для самосохранения индивидов и групп, взаимодействующих между собой и со средой.

Во-вторых, взаимодействия индивидуальных и коллективных членов общества, а также поведение среды поддаются определению, описанию, прогнозированию, предвидению и проектированию. В данном определении термин «норма» обозначает упорядочивающее ограничение, имеющее предписывающий и связующий характер для поведения членов общества. В этом смысле к нормам относятся формы приема, обычаи, социальные привычки, навыки, технологии, законы, высшие цели, к которым необходимо стремиться в представлении многих людей. Реальное следование нормам в обществе именуется социальным или нормативно-ориентированным действием. Нормы могут быть различной степени связующей силы. Поэтому нормативный порядок общества состоит из общих и структурных норм. Общие нормы чаще всего представляют собой общечеловеческие предписания.

В отличие от общих норм структурные нормы являются формами поведения для реализации функций в различных сферах общества – экономике, политике, бытовой и правовой деятельности. Они связаны со специализацией институтов, входящих в эти сферы. Это повышает человеческую способность оценивать и использовать сложные явления, определять более широкий набор альтернатив. Содержание структурных норм находится в субординации к общим нормам. Данный факт особенно очевиден в праве. Нормы гражданского, административного, уголовного и других отраслей права соотносятся с основным законом государства, с его конституцией. В противном случае они не имеют юридической силы. В нормативном аспекте правовой порядок иерархичен.

9.2. Разновидностью социального контроля является контроль посредством права. Правовой контроль отличает формализованность, наличие фиксированных норм специализированной деятельности законодателей, полиции, прокуратуры, адвокатов, арбитража, суда и других учреждений. Поэтому правовой контроль иногда именуют «формальным». При всем значении внутри организационных норм для предсказуемости контролирующих действий было бы ошибочно усматривать природу правового контроля в регламентации и забывать о властном государственном принуждении.

Нормативный порядок общества представляет собой взаимодействие индивидов и групп, которые ориентируются на общие и структурные правила, а также что их потребности и интересы будут удовлетворены в рамках принятых правил и социального контроля. Устойчивость правового порядка зависит от легитимности адекватности социального контроля. Чем меньше легитимность, тем больше требуется ресурсов внешнего принуждения и наоборот. Легитимность порядка зависит от ценностной приверженности граждан конституции государства и выражается в их политическом конформизме. Утрата легитимности порядка происходит в период решения обществом адаптационных проблем и неспособности правящей власти решить эти проблемы.

Устойчивость социального порядка в период структурных реформ возможна, если социальная система содержит механизмы взаимного приспособления интересов и управления внутренними конфликтами, которые угрожают общественной интеграции. В этом случае возникает адаптивная новизна, которая вызывает внутрисистемные изменения при сохранении нормативных основ общества.

9.3. Институционализация социального порядка означает наделение нормативной системы общества обоснованным юридическим статусом, общеобязательным определением прав и обязанностей, которые устанавливаются государственными учреждениями. Институционализация охватывает три сферы нормативного регулирования отношений коллективных и индивидуальных членов общества:

1) отношения по обмену ценностями;

2) отношения по властному управлению обществом;

3) отношения по обеспечению правопорядка (возникающие из-за нарушения правил в первых двух сферах).

Защита правопорядка поручается специальным государственным органам, деятельность которых регулируется правоохранительными институтами.

Правовой аспект институционализации социального порядка состоит в том, что она создает гражданскую правоспособность, возможность иметь права и исполнять обязанности в сферах общественных отношений. В социологическом аспекте институционализация социального порядка не ограничивается правовыми установлениями, но включает культурную легитимацию как признание моральной значимости конституционного компонента порядка и нижестоящих уровней правовой системы, когда правовой порядок поддерживается не только юридическими санкциями, но и моральной обязательностью. В таком случае он превращается из легального в легитимный порядок.

Институционализация социального нормативного порядка в России предполагает наделение нормативной системы конституционной демократии юридическим статусом. Ценность нового порядка конституционной демократии заключается в защите прав человека и гражданских свобод от их нарушения государственными властями.

Таким образом, институционализация социального порядка в России означает, например, законодательное закрепление ранее не существовавших институтов защиты прав человека, демократической процедуры выборов в местные и центральные органы власти. Избирательное законодательство обеспечивает воспроизводство на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления. Оно охватывает собой комплекс норм различной отраслевой принадлежности – конституционного, административного, финансового, уголовного, трудового, гражданско-процессуального права. Своеобразие избирательного законодательства находит свое выражение в специфике структуры, субъектов, содержания и объектов избирательных правоотношений. Правовым механизмом институционализации демократической процедуры выборов в местные и центральные органы власти являются избирательные правоотношения, поскольку они обеспечивают устойчивость связи законодательства о выборах с избирательной практикой. Их структура представляет собой комплекс публичных, процессуальных и процедурных правоотношений, который обусловлен природой выборов и динамическим характером избирательных прав граждан.

В качестве субъектов избирательных правоотношений можно выделить четыре группы – индивидуальные и коллективные, политические и административные. Эти субъекты объединяет наличие прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти. Правовое содержание избирательных правоотношений характеризует устойчивая правовая связь избирательных прав граждан, которые устанавливаются только федеральными законами.

Общим объектом избирательных правоотношений является процесс воспроизводства власти народа посредством демократических выборов, который составляет содержание избирательного процесса.

К дисфункциональным последствиям избирательного процесса относится противоправное поведение должностных лиц, нарушающих нормативный порядок по корыстным соображениям, умышленно и скрытно. Устранение дисфункциональных последствий в рамках избирательного процесса должно происходить по двум основным направлениям:

1) демократизации системы подведения итогов голосования,

2) создания действенной защиты от нарушений избирательного законодательства и искажения результатов волеизъявления граждан.

Объектами конституционного контроля могут быть конституционные законы, парламентские регламенты, нормативные акты исполнительных органов государственной власти, а также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектом федерации в федеративных государствах.

Лекция 10. СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА