Вопрос 1понятие бюджетного процесса. Органы власти обладающие бюджетными полномочиями

Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность по составлению рассмотрению утверждению исполнению бюджетов их контролю осуществлению бюджетного учета и проверки бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс включает 4 стадии:

1)составление проекта бюджета

2)рассмотрение и утверждение законов о бюджете

3)исполнение закона

4)составление внешняя проверка и утверждение бюджетной отчетности

Время в течение, которого проходят все стадии бюджетного процесса называется бюджетный период

Время в течение которого исполняется закон о бюджете называется бюджетный год (финансовый год)

Два ближайших года следующих за бюджетным называются плановым периодом

Для бюджетного процесса можно выделить несколько специфических принципов его реализации:

-принципы последовательности вступления в бюджетный процесс органов законодательной и исполнительной власти

-принцип ежегодности бюджета

-принцип специализации бюджетных показателей предполагает, что все бюджетные показатели классифицируются по признакам, установленным в бюджетном кодексе

-принцип иммунитета бюджета предполагает, что закон о бюджете обладает приоритетом по юридической силе по отношению ко всем другим законам

Основными участниками бюджетного процесса являются:

-президент – определяет цели бюджетной политики, осуществляет бюджетный контроль, подписывает бюджетное законодательство и имеет право контролировать бюджетное вето на законодательство

-законодательные (представительные) органы власти (ФС - Госдума и совет федерации) – рассматривают и утверждают закон о бюджете, осуществляют утверждение бюджетной отчетности, формируют правовой статус контрольных органов

-исполнительные органы власти – (правительство ему подчинены мин фин, мин эк и соц развития, федеральное казначейство, федеральная налоговая служба) организуют составление проекта бюджета, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, осуществляют контроль за бюджетными средствами

-ЦБРФ – осуществление бюджетно - кредитной политики и кассовое исполнение бюджета

-органы гос фин контроля (счетная палата и федеральная служба финансово бюджетного контроля) – осуществляют текущий и последующий контроль за бюджетными средствами

-главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) (распорядители бюджетных средств (РБС) или получатели бюджетных средств (ПБС)) – обеспечивают целевой характер и результативность использования бюджетных средств, планируют расходы, исполняют соответствующую часть бюджета, составляют отчетность по конкретному виду расходов

-главные администраторы доходов (ГАД) (администраторы доходов (АД)) – осуществляют планирование доходов бюджета, начисление учет и контроль соответствующих видов дохода, составляют отчетность по конкретному виду доходов

Вопрос 2 составление (формирование) проекта федерального бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета

Проект федерального бюджета составляется и утверждается на 3 года

Начальной точкой составления проекта бюджета является бюджетное послание президента в котором определяются цели налоговой и бюджетной политики. Это послание озвучивается не позднее марта года предшествующего бюджетному. Составлению проекта предшествует разработка прогноза соц эк развития страны. Объективность бюджетного планирования зависит от того на сколько перспективные методы используются для составления прогноза.

Можно выделить следующие методы бюджетного планирования:

-эк анализ – когда определяется степень отклонения фактических показателей от плановых за предшествующий год, устанавливаются причины этих отклонений которые учитываются в бюджете следующего года

-нормативный – в его основе лежит использование финн норм и нормативов предоставленных на единицу бюджетных услуг

-экстраполяционный – когда плановый бюджетный показатель устанавливается на основе изучения динамики за прошлый период

В общем случае проект бюджета устанавливает следующие характеристики:

Общий объем доходов, расходы, дефицит, нормативы распределения доходов между бюджетами, размер межбюджетных трансфертов

Одновременно с проектом бюджета в законодательные органы отправляют:

Основные направления налогов и бюджетной политики, прогноз консолидированного бюджета, программа гос заимствования, проект отчета об исполнение бюджета предшествующего года, проект бюджета гос не оборотных фондов

Мин финн как основной разработчик проекта бюджета предоставляет документы в правительство, а позже вносит на рассмотрение в гос думу

Совет гос думы в течение одних суток после получения бюджетных документов передает их в профильный комитет гос думы. Гос дума рассматривает проект в 3 чтениях. В первом чтении(20 дней) рассматривается величина нефтегазовых доходов, общие доходы бюджета, распределение доходом между бюджетами, общие расходы и величину дефицита бюджета. Если проект не принимается в 1 чтении: проект бюджета отправляется в согласовательную комиссию для уточнения основных параметров, отправляется на доработку в правительство, может быть отклонен, а правительству предложен вопрос о доверии. После одобрения проекта в первом чтении он рассматривается во 2 (25 дней). Во 2 чтении рассматривают главных администраторов дохода по разделам и подразделам, межбюджетные трансферты, целевые программы. Если не одобрен во 2 чтении, то отправляют в согласовательную комиссию. После одобрения во 2 чтении он рассматривается в 3(10 дней) чтении которое посвящено распределению доходов по статьям и видам, их распределение по главным распорядителям. При принятии закона гос думой его рассматривает совет федерации, который обсуждает бюджет в течение 14 дней. Если совет отклоняет бюджет, то его передают в согласовательную комиссию. После работы комиссии бюджет снова рассматривает гос дума. После одобрения советом федерации закон подписывает президент. Если бюджет не был принят до начала бюджетного года, то принимается закон о поквартальном финансировании расходов бюджета.