4. Внутренняя политика Николая I.

Одной из первоочередных задач внутриполитического курса Николая I было укрепление полицейско-бюрократического аппарата управления в стране.

- Император стремился укрепить режим личной власти, сосредоточить в своих руках решение как общих, так и частных дел, нередко минуя при этом соответствующие министерства и ведомства.

- При нём вошло в практику для решения того или иного важного вопроса создавать многочисленные секретные комитеты и комиссии, находившиеся под его непосредственным ведением. При этом существенно ограничивались полномочия Сената и Государственного совета.

С первых лет правления Николая I стала существенно разрастатья его "собственная канцелярия". Она была учреждена ещё Павлом I и при Александре I выполняла функции личной канцелярии императора для рассмотрения прошений на "высочайшее имя". Николай I уже в первый год своего царствования существенно расширил состав, размеры и функции этой канцелярии, подразделив ее на отделения и придав ей значение высшего органа управления государством.

- Прежняя, "александровская", канцелярия стала первым отделением. В обязанности его входило представлять царю поступающие на его имя бумаги и исполнять его, личные повеления и поручения.

- Второе отделение (кодификационное) занималось приведением в порядок и кодификацией действующих законов Российской империи, принятых за последние 200 лет (с принятия Соборного Уложения 1649 г.). Руководителями второго отделения были декан Юридического факультета Петербургского университета Михаил Андреевич Балугьянский и М. М. Сперанский. Благодаря их деятельности началось многотомное издание Полное собрания законов Российской империи, а затем – дополнений к нему. Эта работа продолжалась практически до конца 19 века.

- Третье отделение канцелярии, во главе которого стал Ал-др Христофорович Бенкендорф, стало высшим полицейским органом. В обязанность его входил надзор за законностью и порядком в управлении и в общественной жизни. Полномочия третьего отделения были практически безграничными. Оно собирало информацию о настроениях различных слоев населения, осуществляло тайный надзор за "неблагонадежными" лицами и за периодической печатью, ведало местами заключения и делами о "расколе", наблюдало за иностранными подданными в России, выявляло носителей "ложных слухов" и фальшивомонетчиков, занималось сбором статистических сведений и контролем частной переписки и т.д. Третье отделение «Собственной его величества канцелярии» было органом осведомления царя обо всех "происшествиях" в Российской империи. Деятельность III отделения породила широкую практику доносов. Для сбора информации была создана сеть тайных агентов, а в 40-х годах возникает тайная агентура за рубежом для слежки за русскими эмигрантами.

В своей социальной политике Н. I преследовал цель укрепления главной опоры самодержавия – дворянства.

- Был принят ряд мер для улучшения материального положения дворянства: обедневшие дворяне наделялись землями из государственного земельного фонда, им выдавались на льготных условиях денежные ссуды на хозяйственные нужды, дети дворян бесплатно принимались в специальные дворянские военные и гражданские учебные заведения, дворянам давались преимущества при чинопроизводстве.

Были также предприняты меры по повышению роли и авторитета дворянских корпоративных органов — уездных и губернских дворянских депутатских собраний. Однако ставка делалась на среднепоместное и крупно-поместное дворянство. «Положением о дворянских обществах» 6 декабря 1831 г. был повышен имущественный ценз для участия в дворянских собраниях.

Попытки решения крестьянского вопроса.

По указу 1827 г. помещикам запрещалось продавать крестьян без земли или одну землю без крестьян. Изданный в том же году указ запрещал отдавать крепостных крестьян на заводы. Указ 2 мая 1833 г. запрещал продавать крепостных с публичного торга, а также переводить крестьян в дворовые, отбирая у них наделы. В 1841 г. было запрещено дворянам, не имевшим имений, покупать крестьян без земли. В число мер, направленных на некоторое смягчение крепостного права, входили: указ 1828г., ограничивавший право помещиков ссылать крестьян в Сибирь по своему усмотрению, предоставление указом 12 июня 1844 г. помещикам права отпускать дворовых на волю по обоюдному с ними договору, указ 1853 г. запрещал сдавать в аренду помещичьи населенные имения недворянам.

Предпринимались и попытки более общего подхода к решению проблемы крепостного права, для чего создавались специальные секретные комитеты, занимавшиеся разработкой проектов крестьянской реформы. Однако их деятельность ограничилась разработкой законов, решавших отдельные частные вопросы, а не проблему целиком.

С приходом к власти Н. I ужесточилась политика в области просвещения и печати.

В основу народного просвещения был положен принцип строгой сословности. Согласно "Уставу гимназий и училищ уездных и приходских", принятому в 1828 г., начальное и среднее образование подразделялось на три категории:

1) для детей низших сословий предназначались одноклассные приходские училища с самой элементарной программой (чтение, письмо, четыре правила арифметики и Закон Божий),

2) для детей купцов и мещан предназначались трехклассные училища с более широкой программой начального обучения (вводились начала геометрии, а также география и история),

3) для детей дворян и чиновников учреждались семиклассные гимназии, подготавливавшие учащихся к поступлению в университеты.

Таким образом, уровень образования должен был строго соответствовать социальному положению учащегося.

26 июля 1835 был издан "Общий устав императорских российских университетов". Теперь университеты подчинялись попечителям учебных округов, а в некоторых районах – генерал-губернаторам. Была существенно ограничена автономия университетов. Университетские Советы могли выбирать ректора, оставались выборными и другие должности в университетах, однако, все выбранные лица должны были утверждаться министром просвещения. Помощником ректора и вторым административным лицом в университете стал назначаемый попечителем учебного округа из военных или гражданских чиновников инспектор — ранее он избирался Советом из среды университетской профессуры.