- •Тема 1-2. Предмет, методология и задачи курса «Экология и экономика природопользования». Основы общей экологии.
- •1. Экология как область научных знаний
- •2. Сущность, функции, задачи экономики природопользования
- •3. «Экология и экономика природопользования» как межотраслевая учебная дисциплина
- •4. Понятие и виды экологических факторов. Учение о биосфере.
- •5. Понятие, структура, классификация экологических и эколого-экономических систем. Законы и принципы экологии.
- •Тема 3. Особенности взаимодействия общества и природной среды
- •1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил. Возникновение и сущность экологических проблем.
- •2. Критерии классификации антропогенных воздействий.
- •3. Сущность, задачи, виды природопользования.
- •4. Принципы рационального природопользования.
- •Тема 4. Природные условия и ресурсы как фактор экономического развития
- •1. Понятие, виды, классификация природных ресурсов.
- •2. Природные условия и ресурсы как фактор развития производства.
- •3. Природно-ресурсный потенциал региона.
- •4. Понятие и принципы экоразвития.
- •Тема 5. Проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Беларусь
- •1. Характеристика состояния, основные направления охраны и обеспечения качества воздушного бассейна Беларуси.
- •2. Водные и земельные ресурсы Республики Беларусь: задачи охраны и рационального природопользования.
- •3. Лесные ресурсы республики: состояния и основные направления повышения эффективности использования и охраны.
- •4. Проблемы образования, накопления, утилизации, использования отходов производства и потребления в Беларуси.
- •5. Задачи охраны и рационального использования ресурсов недр Беларуси.
- •Тема 6-7. Механизм государственного управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Экономическая оценка природных ресурсов и ущерба от загрязнения
- •1. Особенности управления природопользованием на этапе перехода к рынку.
- •2. Понятие, методы, функции механизма управления.
- •3. Оценка природных ресурсов в практике хозяйствования.
- •4. Понятие и виды ущерба от загрязнения окружающей среды.
- •Тема 8. Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •1. Сущность, значение, виды экономических методов.
- •2. Прогнозирование и планирование природопользования и охраны окружающей среды.
- •3. Сущность, значение, методы экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды.
- •4. Зарубежный опыт экономического стимулирования природопользования и охраны окружающей среды, возможности его использования в Республике Беларусь.
- •5. Сущность, необходимость, структура платности природопользования.
- •6. Недостатки платного природопользования в Республике Беларусь.
- •7. Понятие, виды, источники финансирования природоохранной деятельности.
- •В настоящее время в Беларуси финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
- •8. Экологическое страхование хозяйственной деятельности.
- •Тема 9. Административные методы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •Сущность и значение административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •2. Органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и их функции.
- •3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности.
- •4. Сущность, необходимость, значение экологического нормирования.
- •Глава 5 “нормирование, метрологическое обеспечение, стандартизация в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация”
- •5. Сущность, необходимость, механизм государственной экологической экспертизы. Экологического лицензирование.
- •Глава 8 “оценка воздействия на окружающую среду.Экологическая экспертиза”
- •6. Сущность, значение, уровни экологического мониторинга.
- •7. Государственные кадастры природопользования.
- •8. Экологическая паспортизация.
- •Тема 10. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий
- •Сущность и виды экономической эффективности природоохранных мероприятий.
- •Методы расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий.
- •Тема 11. Экологизация хозяйственной деятельности
- •Экологический менеджмент
- •Международная система стандартов серии исо 1400 «Система управления качеством окружающей среды».
- •Сущность, необходимость, значение экологической сертификации. Экологическая маркировка.
- •Понятие, необходимость, виды экологического аудита.
- •Тема 12. Экологический аспект национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь
- •Сущность, компоненты, цель Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
- •Экологический фактор устойчивого развития Беларуси.
- •Итоги реализации Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь.
- •Тема 13. Региональные и мировые экологические проблемы
- •Экологические проблемы Беларуси.
- •Экологические проблемы стран снг.
- •Мировые экологические проблемы.
- •Тема 14. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности
- •Становление системы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.
- •Задачи и формы международного сотрудничества в природоохранной деятельности.
- •Деятельность международных организаций по решению проблем природопользования и природоохранной деятельности.
- •• Проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
- •Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве.
2. Водные и земельные ресурсы Республики Беларусь: задачи охраны и рационального природопользования.
Гидросфера – важнейший элемент биосферы, объединяющий воды земного шара, включая океаны и моря, подземные и поверхностные воды суши, ледники Арктики и Антарктиды.
Общий объем гидросферы - 1,4 млрд. км3 (0,02 % общей массы Земли). Основная масса воды гидросферы сосредоточена в морях и океанах (94 %), затем идут подземные воды (3,6 %), лед и снег Арктики и Антарктиды, горных ледников (2 %), поверхностные воды суши и атмосферные воды (0,4 %).
На пресные воды приходится около 2 % гидросферы, причем используемая часть составляет менее 1 % общего объема вод гидросферы.
Ресурсы поверхностных вод Беларуси - 58 км3 в год (1,2 % общего стока СНГ), а естественные ресурсы пресный подземных вод - 15,9 км3 в год.
Интенсивное использование водных ресурсов влечет за собой резкое изменение их качественных параметров в результате сброса в воду загрязнений антропогенного происхождения.
Основное нормативное требование к качеству воды в водных объектах – соблюдение установленных предельно допустимых концентраций (ПДК). Для водных объектов ПДК – это такая концентрация вредных веществ в воде, при превышении которой вода становится непригодной для одного или нескольких видов водопользования и водопотребления. Единицы измерения ПДК – мг/л или г/л. Установлено раздельное нормирование качества воды в зависимости от категории водопользования и водопотребления.
Качество вод и их динамика характеризуются индексом загрязненности вод (ИЗВ). В основе его определения лежат среднегодовые концентрации шести ингредиентов, два из которых обязательны (растворенный кислород и биохимическое потребление кислорода), а остальные четыре выбираются по приоритетности исходя из превышения их содержания в воде ПДК.
Стратегическая цель охраны и рационального использования водных ресурсов состоит в обеспечении населения водой необходимого санитарного качества и в достаточных количествах при сохранении гидрологических, биологических и химических функций водных экосистем.
Оценка качества поверхностных источников по индексу загрязненности вод (ИЗВ) показывает, что большинство рек и водоемов Беларуси (60%) классифицируется как умеренно загрязненные (III класс) и около 10% отнесено к категории «загрязненные» (IV класс).
Загрязнение водных объектов вызвано прежде всего недостаточной эффективностью работы сооружений по очистке сточных вод в отдельных городах, технологическим несовершенством, а в ряде случаев неудовлетворительным уровнем эксплуатации. Влияние рассредоточенных источников (талые и дождевые воды с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий) и трансграничных переносов сопоставимо с нагрузкой от сброса сточных вод. Однако учет этих источников пока затруднен как по экономическим причинам, так и в связи с отсутствием приемлемых методов оценки.
Качество питьевой воды является серьезной проблемой, особенно для сельских районов, где население пользуется неглубокими колодцами. В Беларуси качество воды в 40–50% колодцев не отвечает действующим стандартам. Из общего числа опробованных подземных источников более 30% не соответствует СанПиН по химическим показателям и около 6% – по микробиологическим. Значительное количество водозаборных скважин (14%) не обеспечено водоохранными зонами строгого режима и около 80% коммунальных водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных (главным образом, обезжелезивающих и озонирующих) сооружений.
Исходя из сложившейся ситуации, в соответствии с социально-экономическим развитием до 2020 г. необходимо решить следующие основные проблемы: ликвидировать загрязнение поверхностных объектов сточными, талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий, а также вредными веществами, поступающими из сопредельных стран; увеличить мощности очистных сооружений и повысить эффективность очистки стоков; уменьшить риск для здоровья населения путем снабжения чистой питьевой водой.
На первом этапе для реализации этих направлений необходимо:
осуществление комплексного подхода к экологически безопасному управлению водными ресурсами (включая планирование устойчивого, рационального водопользования, защиту и восстановление водных экосистем);
строительство и реконструкция очистных сооружений с целью глубокой очистки сточных вод в соответствии с прогрессивными технологиями, внедрение мало- и бессточных технологий;
осуществление межгосударственного сотрудничества по трансграничным водным объектам, включая разработку межгосударственных и национальных правовых документов по мониторингу загрязнения, реализация международных проектов, направленных на разработку Схем комплексного управления водными ресурсами бассейнов рек Днепр, Западный Буг, Неман;
совершенствование стандартов в области качества поверхностных вод и приведение их в соответствие с международными требованиями;
развитие системы питьевого водоснабжения, строительство систем очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах, обеспечение населения питьевой водой высокого качества (расширение централизованных систем городского и особенно сельского водоснабжения);
организация территорий водосборов с целью предотвращения негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на качество воды поверхностных и подземных источников, водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ, а также зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения.
На втором этапе необходимо:
осуществление эффективного мониторинга и регулирования качества поверхностных и подземных вод с учетом сокращения объемов загрязнения от крупных точечных и неточечных (диффузионных) источников;
развитие рынка работ и услуг в сфере рационального использования и охраны вод.
Основные направления охраны и рационального использования водных ресурсов:
государственное регулирование, включает создание системы управления, прогнозирования и планирования на основе бассейнового принципа, которая базируется на данным водного кадастра, расчетах водохозяйственного баланса, водопотребления и водообеспечения;
правовое регулирование, осуществляется в соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь (1998), в которой установлены права и обязанности водопользователей, и нормативно-правовыми актами;
экономическое регулирование, включает финансирование мероприятий по рациональному использованию и охрану вод; лимиты водопользования; нормативы платы за водопользование и водопотребление; нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; налоговые, кредитные и другие льготы при использовании малоотходных и экологически безопасных технологий, проведении мероприятий, дающих значительный эффект в области рационального использования и охраны вод; покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здоровью людей, в связи с нарушением требований водного законодательства;
организационные и технические мероприятия, среди них очистка сточных вод (механическая, химическая, физико-химическая, биологическая); улучшение работы очистных сооружений, внедрение замкнутого цикла водоснабжения; контрольно-запретительные мероприятия (установление экологических нормативов ПДК и ПДС).
Земля – уникальное, ничем не заменимое средство производства, базис жизни человека, его жизненное пространство, где осуществляется жизнедеятельность общества. Земля – необходимая материальная предпосылка процесса труда, главное средство производства во многих отраслях народного хозяйства. Кроме того, эксплуатация недр земли является одним из направлений ее использования. Земельные ресурсы и их важнейший компонент – почвы являются основным природным и национальным богатством. Специфическая черта земли заключается в ее многофункциональности. Земля является всеобщим материальным условием производства, служит пространством для размещения отраслей хозяйственного комплекса, поселений, инфраструктуры, ведения сельского и лесного хозяйства, выступает составной и неотъемлемой частью природных систем. Слагающие ее почвы обладают уникальным свойством плодородия – способностью производить биомассу. Основной показатель плодородия – количество выращиваемых или собираемых растений.
Как средство производства земля характеризуется рядом особенностей:
не воспроизводится по мере физического износа;
совмещает функции предмета и средства труда в одном процессе производства;
присуща незаменимость;
различается своей продуктивностью, ее ресурсы пространственно ограничены, характерно постоянное местоположение.
Состояние земли характеризуется влажностью, температурой, химическим составом, физической структурой. Деятельность человека, влияние растительного и животного мира могут улучшить или ухудшить показатели состояния земли.
В структуре земельного фонда Республики Беларусь на долю сельхозугодий приходится 45 %, а распаханность территории составляет 30 % , что в 3 раза превышает среднемировые показатели.
Неправильная эксплуатация земельных ресурсов приводит к сокращению их плодородия и разрушению. Основными причинами ухудшения качества земельных ресурсов являются:
ускоренная эрозия почвы (водная, ветровая), приводит не только к разрушению почвенного покрова, но и к снижению урожайности сельскохозяйственных культур (от 5 до 60%);
аридизация (снижение увлажненности) территорий, проявляется в увеличении площади пустынь;
вторичное засоление почв - накопление в верхних горизонтах почвы солей, в настоящее время засолению подвержено около 50 % площади орошаемых земель мира;
загрязнение - внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих восстановительную способность почвенных экосистем. Основными источниками загрязнения являются промышленность, сельское и жилищно-коммунальное хозяйства, транспорт. Особенно опасными загрязнителями являются тяжелые металлы и радионуклиды, в первую очередь для человека и животных.
Для повышения эффективности землепользования и охраны почвенного покрова как стратегической цели государственной земельной политики наиболее актуальными задачами, кроме совершенствования земельных отношений и оптимизации сельскохозяйственного землепользования, являются: реабилитация земель, загрязненных радионуклидами, защита почв от водной и ветровой эрозии, сохранение мелиорированных земель, особенно осушенных торфяников, облесение малопродуктивных сельхозземель, рекультивация нарушенных земель, охрана почв от загрязнения тяжелыми металлами, рациональное использование продуктивных угодий; снижение чрезмерных рекреационных, технических и других антропогенных нагрузок на земли.
Эродированные и эрозионно-опасные земли в стране занимают около 4,0 млн га (19% всей территории). Доля водной эрозии в разрушении почв составляет 84% от всех эродированных земель, ветровой – 16%. Противоэрозионные мероприятия ежегодно проводятся на 600 тыс. га. Однако в последние годы их объемы резко сокращаются.
Общая площадь мелиорированных земель составляет более 3,0 млн га (16,4% территории страны), в том числе 2,9 млн га сельхозземель. Для значительной части мелиоративных систем требуется реконструкция. Продолжается уменьшение слоя торфа на осушенных торфяниках при их интенсивном использовании под пропашные и зерновые культуры. К настоящему времени, несмотря на проводимые меры по сохранению мелиорированных земель, в Беларуси остаются деградированными около 223 тыс. га торфяников, главным образом в Полесье, на которых слой торфа разрушен полностью или составляет менее 30 см. Поэтому требуется модернизация технически устаревших мелиоративных систем. В государственной поддержке нуждаются не только осушенные земли, но и территории с сохранившимися пока естественными болотными экосистемами, для чего предполагается дальнейшее осуществление Национальной стратегии и плана действий по использованию, восстановлению и охране болот и торфяных месторождений, а также мероприятий по выполнению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.
Значительные нарушения земель связаны с добычей полезных ископаемых, строительством дорог, прокладкой трубопроводов, коммуникаций и т.п. Для восстановления природного и хозяйственного потенциала нарушенных земель необходимо осуществление комплекса рекультивационных мероприятий. В 2011–2020 гг. ожидается повышение до 15–17% доли восстановленных земель в общей площади нарушенных.
В городах и зонах их влияния имеются территории, загрязненные свинцом, цинком, кадмием, сульфатами и другими поллютантами. В этой связи первоочередное значение приобретает организация систематического мониторинга загрязнения почв тяжелыми металлами и другими токсикантами.
Для рационального использования и охраны земельных ресурсов необходимо:
создание необходимых экономических, правовых и организационных условий для рационального землепользования и охраны почв, в том числе по внедрению экологобезопасных систем земледелия;
совершенствование земельных отношений путем обеспечения равных условий для всех субъектов хозяйствования; создание действенного правового и ценового механизма разгосударствления и приватизации земли при сохранении государственной собственности на сельхозземли и на территории ценных и уникальных экосистем;
дальнейшее ведение государственного земельного кадастра и мониторинга, в том числе радиоэкологического, проведение геохимического многоцелевого картирования территории;
оптимизация структуры земельного фонда путем перепрофилирования низкопродуктивных и экологически неустойчивых земель;
изменение стратегии мелиорации земель – ограничение нового мелиоративного строительства при приоритете реконструкции и модернизации устаревших систем с осуществлением мероприятий по сохранению торфяных почв и предотвращению их минерализации.
Решение задач по совершенствованию земельных отношений, рациональному землепользованию, осуществлению мер по защите почвенного покрова от деградации и истощения должно привести к 2020 г. к устойчивости землепользования и форм хозяйствования на земле, оптимизации использования сельхозземель.
Главные направления охраны и рационального использования земельных ресурсов:
улучшение использования земельного фонда в рамках сельского хозяйства (рациональная агротехника, мелиорация, применение биологических средств защиты, рекультивация и др.)
ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей;
поиск и использование свободных земель, их оценка и учет (земельный кадастр);
рациональное использование земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства;
правовая охрана земель (Кодекс Республики Беларусь о земле - раздел XI), регламентирующая обязанности землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков (восстановление и повышение плодородия земли защита их от эрозии, загрязнения, рекультивация и др.)
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает:
выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей;
освобождение от платы за землю в период их освоения;
предоставление льготных кредитов;
поощрение за повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции;
платежи за пользование землей и штрафы за ее загрязнение и др.