- •Часть 2
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Раздел I государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •Глава 1 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •Задачи и организационная структура рсчс
- •Органы управления рсчс
- •1.2. Железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (жтсчс)
- •Глава 2 Гражданская оборона на железнодорожном транспорте
- •2.1. История развития и основные задачи гражданской обороны
- •2.2. Организационная структура гражданской обороны
- •2.3. Гражданские организации гражданской обороны
- •2.4. Планирование мероприятий гражданской обороны на объекте железнодорожного транспорта
- •Глава 3 Система защиты объектов железнодорожного транспорта от терроризма
- •3.1. Характерные черты современного терроризма
- •3.2. Цели и нормативная правовая база борьбы с терроризмом
- •3.3. Мероприятия по снижению риска и смягчению последствий террористических акций
- •3.3.1. Мероприятия по предупреждению теракций
- •3.3.2. Мероприятия при возникновении угрозы террористической акции
- •3.3.3. Мероприятия при совершении теракции
- •Раздел II
- •Глава 4
- •Режимы радиационной защиты рабочих и служащих ождт, работающих преимущественно в производственных зданиях (вариант для 12-часового рабочего дня)
- •4.2. Характеристика основных способов защиты от современных средств поражения (ссп)
- •Глава 5 Приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля
- •5.1. Дозиметрические приборы
- •Приборы радиометрического контроля
- •Пределы измерений гамма-излучений
- •Пределы измерений прибора
- •7. 8 9 10 11 3 - Укладочный ящик
- •5.2. Приборы химической разведки и контроля химического заражения
- •Глава 6 Защитные сооружения гражданской обороны
- •6.1. Классификация защитных сооружений и требования, предъявляемые к ним
- •Классификация пру
- •Требования к защитным сооружениям
- •6.2. Устройство убежищ
- •Слои половинного ослабления ии различных материалов
- •6.3. Устройство пру и простейших укрытий
- •Глава 7 Средства индивидуальной и медицинской защиты
- •7.1. Применение средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи
- •7.2. Применение средств медицинской защиты
- •Глава 8 Организация эвакуации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
- •8.1. Проведение эвакуации в чрезвычайных ситуациях
- •Техногенного и природного характера
- •Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон химического заражения
- •8.2. Проведение эвакомероприятий при угрозе и применении средств поражения
- •8.2.1. Общие положения
- •8.2.2. Эвакуационные органы и порядок проведения эвакомероприятий
- •8.3. Обеспечение рассредоточения и эвакуации
- •Глава 9 Устойчивость функционирования объектов железнодорожного транспорта
- •9.1. Понятие об устойчивости ождт в чрезвычайных ситуациях
- •9.2. Факторный анализ устойчивости функционирования ождт
- •9.3. Общие сведения об организации исследования устойчивости функционирования ождт
- •9.4. Основные пути и способы повышения устойчивости ождт
Раздел I государственная система защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
Современная система защиты населения и территорий Российской Федерации представлена для мирного времени Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), для военного времени — гражданской обороной (ГО). По сути это единая общегосударственная система с двумя составляющими (в перспективе -система гражданской защиты).
Первая составляющая - РСЧС - обеспечивает защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вторая составляющая - ГО - предназначена для защиты как от поражающего действия современных средств поражения, так и от поражающих факторов техногенных аварий и стихийных бедствий в условиях военного времени.
Глава 1 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС функционирует в соответствии с постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
-
Задачи и организационная структура рсчс
Основными задачами РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий и отраслей экономики в ЧС;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
подготовка населения к действиям в ЧС;
прогнозирование и оценка последствий ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация последствий ЧС;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Успешное решение перечисленных задач требует, чтобы организационная структура и порядок действий РСЧС соответствовали определенным принципам.
Основными принципами построения и деятельности РСЧС являются: централизация; территориально-производственное построение системы; соответствие системы требованиям как мирного, так и военного времени; дифференцированный подход к структуре и силам РСЧС в различных регионах и отраслях экономики; многоуровневое построение системы с однотипными элементами в каждом уровне.
Первый принцип — централизация - обеспечивает руководство системой из единого федерального центра (МЧС РФ). Политика, стратегия и тактика предупреждения ЧС и ликвидация их последствий определяются федеральным центром и являются обязательными для всех звеньев и органов РСЧС. Законодательную и нормативную правовую основу построения и деятельности РСЧС на федеральном уровне составляют Конституция Российской Федерации, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений правительства РФ. С учетом требований названных правовых актов вышло в свет около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность министерств и ведомств в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Второй принцип - территориально-производственное построение системы - реализуется наличием органов управления, сил и средств предупреждения ЧС и ликвидации их последствий как на территориях в соответствии с административным устройством РФ (республика, автономный округ, край, область, город, район, поселок) - территориальная составляющая, так и в каждом министерстве (ведомстве), корпорации, компании, производственном объединении, объекте экономики в соответствии со структурой управления экономикой страны - производственная (ведомственная) составляющая.
В соответствии с этим принципом РСЧС состоит из подсистем двух видов:
территориальные подсистемы - создаются в каждом субъекте РФ для предупреждения и ликвидации последствий ЧС на своих территориях;функциональные подсистемы - создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами) для защиты населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.
Третий принцип — соответствие системы требованиям как мирного, так и военного времени - констатирует тот факт, что усилий одной гражданской обороны для защиты населения и территорий в условиях войны недостаточно, что эти усилия должны быть дополнены деятельностью РСЧС. Система, созданная для решения задач мирного времени, должна быть способна успешно действовать также и в военное время без коренной перестройки.
Четвертый принцип — дифференцированный подход к структуре и силам РСЧС - диктуется тем, что каждый субъект РФ, каждое министерство и ведомство, равно как и каждый объект экономики имеет свою специфику, задачи, возможности. Так, если Камчатская область является сейсмоопасной территорией, то Башкортастан - химически опасная республика, т.е. они не могут иметь качественно одинаковые силы и средства для защиты населения и территорий, одинаковую внутреннюю структуру органов управления.
Реализация данного принципа достигается тем, что "Положение" о каждой подсистеме (задачи, структура, состав и количество сил и средств и др.) разрабатывается и утверждается органами государственной власти субъекта РФ (о территориальной подсистеме) и руководителями федеральных органов исполнительной власти (о функциональной подсистеме). В обоих случаях "Положение о подсистеме" согласовывается с МЧС.
Пятый принцип — многоуровневое построение системы с однотипными элементами в каждом уровне - предусматривает наличие органов управления, сил и средств РСЧС, начиная с федерального центра и заканчивая объектом экономики. РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Федеральный — уровень центра (Правительство, министерства и ведомства).
Региональный - уровень семи регионов (федеральных округов), на которые разделена территория РФ.
Территориальный - уровень субъектов РФ.
Местный - уровень городов и районов.
Объектовый — уровень объектов экономики.
Каждый уровень имеет: а) органы управления; б) силы и средства; в) резервы финансовых и материальных ресурсов; г) системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Органы управления РСЧС подразделяются на координационные, постоянно действующие и органы повседневного управления. Координационные органы - нештатные структуры, обеспечивающие руководство
предупреждением и ликвидацией ЧС на своем уровне. Постоянно действующие органы управления имеют специальные полномочия для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Органы повседневного управления обеспечивают круглосуточное реагирование и решение задач в области предупреждения и ликвидации ЧС. Перечисленные органы управления на каждом уровне РСЧС приведены в табл. 1.1. Схема организационной структуры координирующих и постоянно действующих органов управления РСЧС приведена на рис. 1.1.
Таблица 1.1