100. История становления и развития адвокатуры в России.

В период до Судебной реформы 1864 г. на протяжении нескольких веков роль адвока¬тов выполняли стряпчие или ходатаи по делам. Данные лица не имели какой-либо орга¬низации или особого правового статуса, их полномочия не были нормативно урегулирова¬ны, законодательство не устанавливало каких-либо требований к данным лицам. Обязан¬ности стряпчих заключались преимущественно в составлении документов и их подаче в суд и другие органы. Созданный в 1832 г. институт присяжных стряпчих носил узко со¬словный характер и не мог выполнять функций универсального правового института по оказанию юридической помощи и представительству интересов любых граждан и органи¬заций.

Профессиональная адвокатура в России появилась лишь в период проведения рефор¬мы 1864 г. Судебные уставы регламентировали правовое положение присяжных поверен¬ных, призванных выполнять функции современных адвокатов. Причем для института присяжных поверенных была характерна присущая нынешней адвокатуре корпоратив¬ность, внутреннее самоуправление в виде выборных органов - советов присяжных пове¬ренных. Надзор за их деятельностью осуществляли суды и органы юстиции. В задачи присяжных поверенных помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание иных видов юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для малоимущих лиц.

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имею¬щие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных для кандидатов проводились экзамены с целью проверки практи¬ческой подготовленности претендентов.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяжной адвокатурой инсти¬тут частных поверенных. Для того чтобы занять данную должность и получить право на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установле¬ниях, лицо должно было получить специальное свидетельство, которое выдавалось теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял представительство по делам.

В описанном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до но¬ября 1917 г. Декретом о суде № 1 адвокатура как независимый институт была упразднена, а в качестве защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам могли участвовать все «неопороченные граждане обоего пола», пользующиеся гражданскими правами.

Декретом о суде №2 предусматривалась организация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов Коллегии правозаступ¬ников были во многом формальными и аморфными образованиями, которые не были способны оградить граждан от произвола властей. Для того чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осуществля¬лось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Причем указанные коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников.

Положением о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии правозаступников были упразднены. Согласно данному Положению учреждалась новая форма судебной защиты: ее осуществление рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способ¬ных выполнять эту обязанность. Такая форма организации защиты просуществовала до

судебной реформы 1922-1924 годов.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, признанную оказывать юридическую помощь населе¬нию. Коллегии защитников по уголовным и гражданским делам образовывались при губернских отделах юстиции. Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представи¬тели предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 году было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 года. В соответствии с этим Положе¬нием коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Адвокатами могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, имеющие стаж работы по юридической профессии в судебных., прокурорских и иных государственных органах не менее одного года, либо не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Непосредственно работу по оказанию юридической помощи адвокаты осуществляли в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на Наркомат юстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и фактически руководить последними.

В 30-40-е годы роль адвокатов, участвующих в качестве защитников по уголовным делам, по понятным причиним была существенно снижена. Защитники стали помехой на пути бесконтрольного применении уголовной репрессии, и поэтому по делам о террори¬стических организациях и террористических актах, «контрреволюционном вредительстве» и диверсиях производство в суде велось упрощенно, без участия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судопроизводстве а и i vmvi ipnlli me 1958 i установили, что коллегии адвока¬тов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридиче¬ской помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвока¬тов определялись как добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской дея¬тельностью, и действующие на основании Положения, утвержденного Верховным советом союзной республики. Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня l962 г.

В 1979 году был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулирова¬лись вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В преде¬лах каждой союзной pеспублики действовало свое положение об адвокатуре. Последнее Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено 20 ноября 1980 г. Оно действовало вплоть до 1 июля 2002 года, т.е. до момента вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

В соответствии с Понижением об адвокатуре РСФСР адвокатская деятельность могла иметь место только в рамках юридических консультаций, являвшихся структурными подразделениями коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов являлись единственно допус¬тимой организационной формой, в которой одновременно совмещались как функции по оказанию юридической помощи (через юридические консультации), так и управленческие функции в отношении ее членов. Соглашения об оказании юридической помощи и дого¬воры на юридическое обслуживание с предприятиями, учреждениями и организациями заключались заведующим юридической консультацией от имени соответствующей колле¬гии адвокатов. Положение об адвокатуре устанавливало разрешительный порядок созда¬ния коллегий адвокатов - на основании ч. 2 ст. 3 Положения коллегии адвокатов образо¬вывались по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юриди¬ческое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов следовало направлять в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет министров автономной республики, исполнительный коми¬тет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

Начавшаяся во второй половине 80-х годов судебная реформа затронула и адвокатуру. Одним из центральных вопросов, который следовало решить в ходе реформы, был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры органов юсти¬ции, судов, а также местных исполнительных органов. На этом фоне шло развитие альтер¬нативных адвокатуре организационных форм оказания юридической помощи - юридиче¬ских фирм, кооперативов и т.п.

Разработка нового закона осложнялась тем, что помимо традиционных коллегий адво¬катов получили развитие так называемые «параллельные» коллегии в субъектах РФ, а также межрегиональные коллегии, которые в принципе обладали тем же правовым стату¬сом, что и традиционные коллегии. Адвокаты, входившие в традиционные коллегии, создали Федеральный союз адвокатов России, а адвокаты, являвшиеся членами «парал¬лельных» коллегий - Гильдию российских адвокатов.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция России, знаменующая собой новый важнейший этап судебной реформы. С этого момента усилия законодателя были направлены на приведение действующего законодательства, в т.ч. и в сфере правового регулирования адвокатуры, в соответствие с требованиями Основного закона страны и международными стандартами в сфере прав и свобод человека. Наиболее существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов добились прекращения практики установления органами юстиции лимитов их численности. Произошел отказ от жесткого ограничения адвокатских гонораров за оказываемые ими услуги и признана возможность заключения соглашений с клиентами со свободным определением размера таких гонораров в зависимости от сложности дела, уровня квалификации адвоката и дру¬гих факторов. Органы юстиции практически перестали контролировать адвокатуру и постепенно переориентировались с руководства адвокатурой на сотрудничество с ней.

Несомненным достижением в области правового регулирования организации и дея¬тельности адвокатуры в России стало принятие 31 мая 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

169