5.8.Внебюджетные фонды рф.

Одним из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления являются внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования приоритетных общественных потребностей, и имеющих строго целевое назначение. Внебюджетные фонды решают следующие задачи:

• обеспечение дополнительными средствами ведущих сфер экономики;

• расширение социальных услуг населению;

• возможность "резервирования" денежных средств помимо государственного бюджета.

Внебюджетные фонды создавались в РФ на основе Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (10.10.1991 г.). Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ " Об основах налоговой системы РФ";

• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

• выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

• формирование фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

• специальные целевые налоги и сборы с физических и юридических лиц;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

• дотации из бюджета;

• займы, полученные фондом у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

К основным экономическим внебюджетным фондам РФ относятся федеральный дорожный фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд финансового регулирования, фонд поддержки предпринимательства.

Однако ведущее значение имеют социальные внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

2. Фонд социального страхования РФ создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 07.08.1992 г. и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением РФ. Управление фондом социального страхования осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 г. с целью аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

4. Государственный фонд занятости населения РФ образован в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" от 19.04.1991 г. с целью финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.