51. Понятие потерь сельскохозяйственного производства. Порядок возмещения.

Потери сельскохозяйственного производства вследствие изъятия сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества под влиянием деятельности организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства определяется:

1) ст. 58 Земельного кодекса РФ;

2) постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства».

Потери подлежат возмещению в двух случаях:

1) при изъятии сельскохозяйственных угодий и оленьих пастбищ, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в несельскохозяйственных целях;

2) в случае изменения целевого назначения сельскохозяйственных угодий и оленьих пастбищ, находящихся в частной собственности.

Срок возмещения потерь в указанных случаях - 3 месяца с момента принятия соответствующего решения.

Потери должны возмещаться теми лицами, которым предоставляются соответствующие земельные участки для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, и лицами, в интересах которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны.

Потери подлежат возмещению в случае, если земельные участки предоставляются в постоянное пользование или в собственность бесплатно. Когда земельные участки продаются или сдаются в аренду, то потери сельскохозяйственного производства соответственно включаются в стоимость земельных участков либо учитываются при установлении арендной платы. Рассчитываются потери на основе нормативов стоимости освоения новых земель взамен изымаемых и иных методик в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий, которые утверждаются Правительством РФ.

Для определения размера потерь используются:

1) планово-картографические материалы;

2) данные почвенных обследований;

3) данные земельного кадастра;

4) мониторинга земель.

По общему правилу размеры потерь, связанных с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель.

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут

направляться на финансирование мероприятий по

охране земель.

52. Понятие, цели и задачи правовой охраны земель.

Контрольная деятельность, так же как и всякая исполнительная деятельность органов государства, протекает в определенных правовых формах, установленных законодательством. В противном случае, выходя за рамки этих правовых форм, органы контроля допускали бы произвол в своей работе.

Правовые формы земельного контроля в зависимости от характера их последовательного, логического применения можно разделить на три вида:

1) информационно-правовые формы контроля при сборе материалов;

2) принятие решений по результатам проведенного контроля;

3) исполнение решений контрольных органов.

Для того чтобы принять квалифицированное решение по результатам контроля, любой орган контроля должен располагать точной и объективной информацией о том, есть ли нарушение земельного законодательства, в чем оно выражается, кто виновен в этом, что нужно предпринять, чтобы правонарушение не оказалось длящимся, каков вред, причиненный правонарушением, а если правонарушение еще не наступило, как его предупредить или пресечь в самом его начале. Выяснение данных вопросов требует сбора материалов, проведения проверок, ревизий. В необходимых случаях может назначаться экспертиза материалов, полученных в процессе контроля.

Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.

Решение по рассматриваемому вопросу может носить предварительный характер, когда необходимо проведение дополнительных работ по сбору данных, может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного правонарушения или применения административных санкций. Так,государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей могут принять одно из следующих решений:

1) дать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

2) составить по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

3) составить в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направить их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

Исполнение решения госинспекторов любой службы государственного контроля обеспечивается ими самими. Для этого они ведут книгу (журнал) учета выявленных земельных правонарушений, ведут записи в ней о принятых мерах, добиваются восстановления нарушенных прав.

Согласованная деятельность государственных органов земельного контроля и общественности с непременным участием экологических служб предприятий, учреждений и организаций позволяет своевременно предупредить правонарушения, повысить эффективность работы всей системы земельного контроля и надзора в стране.