Питання 2 Російська виборча практика

Перша російська виборча система була створена у ході підготовки земської реформи 1864 року та її “охоронної” корекції 1890 року. Ця система за допомогою квот, курій і цензів забезпечувала переважне представництво у земстві дворянства з метою попередження можливих соціальних і політичних колізій у відносинах між різними групами

У російському політичному устрої існувала й така виборна інституція, як міська дума. Це був розпорядчий орган міського самоврядування, який складався з представників різних суспільних станів, верств. Після міської реформи 1870 року до думи починають обирати гласних на засадах майнового цензу.

Значним внеском у запровадження в Росії виборчого права, започаткування традицій і практики парламентаризму вважається утворення Державної думи – найвищої в імперії представницької установи. Вона існувала впродовж 1906 – 1917 років і мала чотири скликання. Вибори до Думи були багатоступеневими, проводилися в чотирьох нерівноправних куріях, до того ж майже половина населення країни була позбавлена права голосу. Однак, попри всі ці вади, Державна дума була кроком у напрямку розвитку конституційних засад організації суспільного життя, першим досвідом парламентаризму на російських теренах.

Певною спробою запровадити практику політичного представництва на вітчизняному ґрунті можна назвати безуспішне скликання Всеросійських Установчих зборів у січні 1918 року. Вибори до них були призначені ще Тимчасовим урядом одразу ж після Лютневої революції і проводилися за партійно-пропорційною системою.

Незважаючи на всі проблеми встановлення правил проведення виборів, вони мали важливе значення для політичного і соціального розвитку суспільства, оскільки залучали до участі в управлінні представників усіх верств населення, становленню плебісцитних механізмів формування інститутів влади. Правлячим колам вдавалося проводити вибори під своїм контролем і за рахунок застосування різних цензів, квот та курій забезпечувати переважне становище у представницьких органах влади. Звичайно, можна звинувачувати реформаторів за надмірну адміністративну опіку електорального волевиявлення підданих. Проте цензові маніпуляції, на нашу думку, були не такими болючими для суспільства, як насильницька революція, на порозі якої стояла Росія напередодні Великої реформи. Прийнята виборча система сприяла еволюційній трансформації соціально-політичного стану російського суспільства.

Згадаймо, що 1905 року після поразки російського царизму в військових операціях проти Японії в Росії вибухнула буржуазно-демократична революція. В умовах наростання тиску цар Микола II погодився на поступки для населення. Кульмінаційним моментом став знаменитий Маніфест 17 жовтня, за яким цар дарував усім підданим громадянські права і свободи — совісті, віросповідання, політичний плюралізм тощо. Це була свого роду Конституція, дарована царем своєму народові. ЇЇ поява розбурхала народні пристрасті. Почали з’являтися різні партії, які мали протилежні цілі : “ліві” партії ставились вороже до урядових заходів, були також “праві” і “помірковані”. Було створено Державну Думу із законодавчими повноваженнями.

Вже 11 грудня 1905 р. до Маніфесту було внесене уточнення з приводу виборних прав кожної верстви населення — так званий “Закон про вибори”.

1906 року революційний рух почав спадати. В цих умовах 23 лютого 1906 р. вийшло нове “Положення про Державну Думу” і “Положення про Державну Раду” від 23 лютого 1906 р. , за якими встановлювався двопалатний парламент. Так, Державна Рада, яка існувала раніше, ставала Вищою Палатою. Половина її членів обиралася, а друга половина — призначалася урядом. Нижчою палатою була Державна Дума.

В законодавчому процесі затверджувався такий порядок: кожне питання або закон обговорювалися спершу в Думі, потім відбувалася апробація прийнятого рішення в Раді, але юридичної сили рішення набувало з моменту його ратифікації царем.

Законодавчий процес відбувався ось яким чином:

26 квітня 1906 р. з’явився новий нормативний акт — “Головні закони Російської імперії”, який закріплював такий порядок: найвище управління належить цареві, а законодавча влада — двом палатам: Державній Раді і Державній Думі.

Зверніть увагу, що на виборах до Першої Державної Думи виборці поділялися на чотири курії: землевласників-поміщиків, міського населення, селян, робітників. Курії мали неоднакову кількість голосів: найбільшу кількість мали поміщики (1 голос поміщика = 45 голосам робітників). Селяни ж дістали достатньо багато місць, бо уряд традиційно вважав їх консервативними.

Ліві партії бойкотували вибори й не взяли участі в Думі.

Головою Першої Державної Думи було обрано професора Московського університету, кадета за поглядами С. Муромцева. Від України було обрано 102 депутати: 24 поміщика, 42 селян, 26 жителів міст, 10 робітників.

Зацікавлює конституційна дискусія, що була розгорнута в Росії внаслідок революційних подій 1905 року. Відомі ліберали Петро Струве та Павло Мілюков розробили проект, що ґрунтувався на громадянських правах та законності, але рішуче відкидав ідею децентралізації та федералізму. Автори допускали поступки в національному питанні тільки щодо автономії Фінляндії та Польщі. У той час дехто стояв і на позиції децентралізації Росії. Так, професор Московського університету Степан Фортунатов був автором ідеї американського федералізму, Максим Ковалевський обстоював певну автономію національних територій.

Загальна характеристика виборчої системи

Вибори за Положенням 1907 були непрямі, не передбачали рівного представництва і повинні були проходити по куріальних системі: основними куріямі (офіційно курії іменувалися списками виборців) були:

волосна (тобто селянська); землевласницька; 1я міська (вищий виборчий ценз); 2я міська (нижчий виборчий ценз); робоча.

Крім цього, в деяких місцевостях були виділені козачі курії, а також розділені курії російських і неросійських виборців. Усередині курій також не існувало норм представництва (стандартної кількості виборців на одного депутата), і кількість депутатів від місцевостей і курій визначалося тільки прикладеним до Положення розкладом.

Вибиралися 442 депутата, з них від Європейської Росії - 403, від Польщі - 10 (в тому числі один від російського населення і один від православного населення), від Кавказького краю - 10 (з них 2 від козаків і 1 від російського населення), від Азіатської Росії (Сибір) - 15 депутатів. Середня Азія не була представлена ​​в Думі взагалі.

Від Фінляндії передбачалося обрати ще 4 депутатів, проте вибори у Фінляндії ні в III, ні в IV Думу так і не відбулися.

Вибори не мали партійного характеру - офіційних партійних списків не існувало, всі кандидати в члени Думи формально були самовисуванцями й не мали зобов'язання приєднатися в Думі до певної фракції.

Етапи виборів

Система виборів була багатоступеневою. На першому етапі селяни на волосних сходах обирали уповноважених на повітовий виборчий з'їзд (учасники волосних сходів теж вибиралися по селах, один учасник від десяти дворів; але не спеціально для виборів у Думу, а на всі випадки). Селяни вибирали по два уповноважених від кожного волосного сходу. У той же час робітники обирали уповноважених на губернський виборчий з'їзд, по одному від фабрики з числом працюючих від 50 до 1999, і далі по одному на кожну наступну повну тисячу працюючих. Дрібні землевласники, які не мали майнового цензу, достатнього для участі в повітовому виборчому з'їзді, збиралися на попередній з'їзд, який міг вибрати учасників повітового виборчого з'їзду (стільки, скільки повних земельних цензів становили спільно володіння всіх дрібних землевласників, які з'явилися на попередній з'їзд).

На другому етапі виборів у кожному повіті збиралися роздільні виборчі з'їзди чотирьох курій (всіх, окрім робочої). Від селян у з'їздах брали участь уповноважені; землевласники і городяни за двома списками були на з'їзди особисто, дрібні землевласники були представлені уповноваженими. У губернському місті збирався виборчий з'їзд робочої курії.

Виборчі з'їзди обирали виборщиків для участі в губернському виборчих зборах, загальному для усіх курій. Якщо у з'їздах брало участь до 500 чоловік, всіх кандидатів обирали по черзі, голосуючи кулями, якщо більше - голосували записками з іменами і вибирали тих, за кого було подано найбільшу кількість голосів. У виборщики могли бути обрані тільки самі учасники виборчих з'їздів.

Так як кількість учасників з'їздів могло бути дуже великим (наприклад, у 2 му міському списку по Москві було 39755 виборців) місцеві влади мали право ділити з'їзди по місцевостях, а в містах по виборчих дільницях. Місцева влада також були вільні розділяти виборчі з'їзди на два - для росіян і неросійських виборців; цей довільний прийом дозволяв на національних околицях російської меншини отримувати стільки ж вибірників, скільки і місцевому населенню. Так як Російська імперія не практикувала формальної реєстрації національності всіх підданих, губернатори визначали, хто російський і хто ні на свій розсуд. Крім того, місцева влада могли розділяти з'їзди цензових курій на різні з'їзди для більш і менш заможних виборців, виділяти особливий з'їзд для церков і монастирів - землевласників. При цьому, у разі поділу з'їздів, з'їзди з різним числом виборців могли вибирати рівне число вибірників. Поділ з'їздів було головним інструментом, за допомогою якого місцеві влади могли підсилювати непропорційність представництва та проводити бажаних уряду кандидатів.

Губернське виборчі збори було третім етапом виборів. Учасники зібрання - виборщики були одночасно і виборцями, і кандидатами в депутати. Ім'я всякого вибірників, який заявив про бажання бути обраним, ставилося на голосування.

Спочатку учасники зібрання голосували записками з іменами кандидатів. Всякий, що отримав більше трьох записок, ставився на балотування кулями. Так як від губернії обиралося від 2 до 13 депутатів, обраними вважалося відповідну кількість кандидатів, отримали найбільше голосів, за умови, що вони отримали більше половини голосів. Якщо таким чином не вдавалося обрати всіх депутатів, проводилося повторне голосування на решту мандати, та тих пір, поки всі депутати не будуть обрані.

У першу чергу вибирали депутатів за куріальний квотами, різним для різних губерній. Цих депутатів обирав все зібрання, але тільки з числа виборців, що представляли свої курії. По всій Росії для селян було зарезервовано 50 мандатів, для землевласників - 50 мандатів, для виборців 1го міського з'їзду - 25 мандатів, 2го - 25 мандатів, 1го та 2го спільно - ще 25 мандатів, для козаків - 3 мандати, для робітників - 6 мандатів . Після вибору квотованим депутатів залишилися депутати обиралися з числа виборців від всіх курій спільно (це називалося «за загальним списком»).

Кількість виборців в губернських виборчих зборах визначалося особливим розкладом, не пов'язаних безпосередньо з кількістю виборців, і коливалося по губерніях від 45 в Томській до 158 у Волинській губерніях. У всіх виборчих зборах Європейської Росії, крім однієї, виборщики від землевласників і 1го міського списку спільно становили більшість.

Місцевості з особливими умовами виборів.

Для багатьох місцевостей порядок виборів відрізнявся від загального.

У Санкт-Петербурзі, Москві, Києві, Одесі і Ризі депутатів безпосередньо обирали окремі від губернського зібрання міські виборчі збори, роздільні для двох розрядів міських виборців. Таким чином, квотованим виявилися ще по 8 мандатів для 1го та 2го міських списків.

Для Кавказу виборча система брала зовсім заплутаний характер, результатом якої було 2 квотованим мандата для козаків, 1 мандат для російського населення Закавказзя, а для Бакинській, Елізаветпольской і Ериванське губерній спільно - 1 мандат для мусульман і 1 мандат для немусульман.

Особливим був порядок для Сибіру (області Амурська, Приморська і Забайкальська). Система була тут спрощена, існували курії козаків, сільських і міських жителів. Квотованим опинилися 3 мандата для козаків і 1 мандат для не-козаків Забайкальської області. Уральське козаче військо мало одним мандатом.

Віленська і Ковенська губернії вибирали окремо 3 членів думи від російського населення, місто Варшава - ще одного, Люблінська і Седлецька губернії - ще одного. У Царстві Польському і губерніях Енисейской та Іркутської городяни не розділялися на два списки, а уповноважені від робочих обиралися не у всіх губерніях. Місто Варшава вибирав по одному депутату від міських виборців і від робітників, а місто Лодзь - одного депутата від всіх городян спільно.

Квоти по Курияма і національностей [

Квотованим по Курияма і національностей було 218 мандатів з 442.

Там, де існували загальні виборчі збори (більшість губерній) квоти по Курияма забезпечували обов'язковий вибір депутати з числа вибірників даної курії, але сам вибір проводився зборами в цілому. Таким чином, якщо робочі вибирали в губернське збори 5 вибірників соціал-демократів і одного націоналіста, то збори з більшістю націоналістів могло вибрати в депутати від робочих саме цього націоналіста. Таким чином було квотовано 131 мандат. Там, де курія утворювала окреме виборчі збори, вибір депутата визначався тільки виборщики курії; так було квотовано 37 мандатів.

Цей порядок був особливо несправедливим. Вибір на III і IV Думи досить численних представників соціал-демократів і трудовиків (на квотованим мандати) був проведений виборчими з'їздами тільки з тієї причини, що всі виборщики від волосний і робочої курії на з'їзді були поголовно трудовиками чи соціал-демократами.

Виборче право [6]

Виборче право мали не всі жителі імперії. Для того, щоб мати виборче право необхідно мінімум за рік до виборів відповідати спеціальним критеріям.

Виборче право за волосний курії мали селяни-Домогосподарі, які володіли надільної або приватної землею і особисто вели господарство. Ці виборці не брали участь у виборчому з'їзді безпосередньо, а тільки обирали від кожних десяти дворів одного учасника волосного сходу, після чого волосний сход обирав двох уповноважених на повітовий виборчий з'їзд. Якщо селяни мали достатньо майна для голосування в цензових куріях, вони могли записатися в ці курії натомість волосний.

Для виборчого права (у вигляді особистого права участі у виборчому з'їзді) в землевласницької курії було потрібно за рік до виборів володіти в тому ж повіті (на вибір):

кількістю землі (або горнозаводскими дачами), не меншим, ніж вказано в особливому додатку до Положення; кількість варіювалося по губерніях від 800 десятин в глухому Яренск повіті до 125 десятин в найжвавіших зонах; середня норма в економічно активних губерніях була 200-300 десятин;

майном, не становлять торгово-промислового закладу, вартістю по земської оцінці не менше 15000 рублів (малися на увазі сільськогосподарські підприємства: сади, виноградники, кінні заводи і т.п.).

Приватні власники земель, а також церкви і монастирі, які володіли землею і майном нижче зазначеної норми, могли об'єднуватися в групи, спільно володіли необхідним мінімумом, і надсилати на виборчий з'їзд представника групи.

Для виборчого права (у вигляді особистого права участі у виборчому з'їзді) в 1й міської курії було потрібно не менше року до виборів володіти в тому ж місті (на вибір):

для міст губернських, обласних, з градоначальства і з населенням не менше 20 тис. осіб - нерухомим майном вартістю не менше 1000 рублів, в інших місцях - не менше трьохсот рублів (даним вимогам на практиці відповідали будь багатоквартирні житлові будинки і велика частина індивідуальних; власність на квартири в Російській імперії була практично невідома; все, що жили в багатоквартирних будинках, були орендарями);

вимагають вибірки свідоцтва торговим підприємством - перших двох розрядів, промисловим підприємством - перших п'яти розрядів, пароплавним підприємством, з якого сплачується промислового податку не менше 55 рублів на рік (до другого розряду належали торговельні підприємства з максимальним оборотом понад 50 тис. рублів на рік, промисловий податок становив від 50 до 150 рублів; до п'ятого розряду ставилися промислові підприємства з мінімальною чисельністю робітників від 10 до 200 осіб з різних галузей, промисловий податок становив 50 рублів).

Для виборчого права (у вигляді особистого права участі у виборчому з'їзді) в 2й міської курії було потрібно не менше року до виборів у тому ж місті (на вибір):

для міст губернських, обласних, з градоначальства і з населенням не менше 20 тис. чоловік - володіти нерухомим майном вартістю менше 1000 рублів, в інших місцях - менше трьохсот рублів;

володіти будь-яким торгово-промисловим підприємством, що вимагає вибірки промислового свідоцтва;

сплачувати державний квартирний податок (сплачувався будь квартиронаймачем);

сплачувати основний промисловий податок на особисті заняття (цей податок сплачували керівники та члени правлінь акціонерних товариств та інших підприємств, зобов'язаних публічної звітністю);

займати на своє ім'я окрему квартиру (мало значення для осіб, які займали службові квартири);

одержувати утримання або пенсію по службі в державних, земських, міських, станових установах або на залізницях.

Для виборчого права в робочій курії було потрібно працювати більше шести місяців на підприємстві з чисельністю робітників не менше 50. Робітники не брали участь у виборчому з'їзді безпосередньо, а тільки обирали уповноважених на з'їзд: від кожного підприємства з числом робітників від 50 до 1000 - по одному, понад 1000 - по одному від кожної повної 1000 робітників. Робітники могли бути виборцями тільки в робочій курії, навіть якщо вони задовольняли цензових вимогам інших курій.

Крім того, були категорії населення, взагалі позбавлені виборчих прав. До них ставилися іноземні піддані, особи молодше 25 років, жінки, учні, військові, які перебувають на дійсній службі, бродячі інородці, всі особи, визнані винними в злочинах, відчужені від посади у суді (протягом 3 років після відмови), що складаються під судом і наслідком, неспроможні, перебувають під опікою (під опікою крім малолітніх складалися глухонімі, душевнохворі і визнані расточителями), позбавлені духовного сану за пороки, виключені з станових товариств щодо їх вироками, а також губернатори, віце-губернатори, градоначальники і їх помічники (у ввірених їм територіях) і поліцейські (працюючі у виборчому окрузі). У цензових куріях (землевласницької і міських) жінки, особисто володіли цензових майном, могли передати право участі у виборах чоловікам і синам.

Євреї мали виборче право, проте до виборів в IV Державну Думу в 1912 році Сенат у своєму рішенні витлумачив виборчий закон таким чином, що всі євреї, легально проживали за межами смуги осілості (купці 1й гільдії, особи з вищою освітою, ремісники) позбулися виборчого права .

Представництво різних груп населення Результатом заплутаного виборчого законодавства було непропорційне представництво. Складні правила виборів, що поділяли населення по цензової, релігійною і національною ознакою в різних місцевостях, не дозволяють математично чітко висловити дані про пропорції представництва різних класів в парламенті, проте в цілому можна стверджувати, що:

99 млн.чол. (21.4 млн чоловіків виборчого віку) сільського населення Європейської Росії мали 50 квотованим мандатів, причому вибір депутати з числа вибірників селян належав загальному губернському зборам, більшість в якому завжди мали дві високоцензовие курії; в списках виборців було зареєстровано тільки 1.494 тис. селян, які задовольняли цензових вимогам (кожен з яких був учасником волосного сходу, обраним від десяти домогосподарств);

276 тис. виборців-землевласників (разом з членами родин близько 1.2 млн чоловік) Європейської Росії мали 50 квотованим мандатів, і (спільно з 1й міської курією) більшість в губернських зборах при виборі ще 224 депутатів на неквотірованние місця;

14.8 млн городян (3.2 млн чоловіків виборчого віку, в тому числі і робітники) поділялися на три групи. В першу міську курію увійшли 149 тис. чоловік, які мали 25 квотованим мандатів і більшість (спільно із землевласниками) при виборах на 224 неквотірованних місця. У другу міську курію увійшли 832 тис. виборців, які мали 25 квотованим мандатів. Дві міські курії спільно мали ще 25 мандатами. Близько 1.2 млн городян виборчого віку цензових вимогам не задовольняли і до виборів допущені не були (багато з них формально належали до стану селян, але не допускалися і до участі в волосних виборах, тому що від виборця потрібно вести господарство особисто).

1067 тис. робітників-виборців (близько 5 млн чол. Населення з урахуванням жінок і дітей) розпорядженні 6 квотованим мандатами. Участь робітників вибірників в губернських виборчих з'їздах нічого не значило, так як їм належало не більше 10% (а в середньому, не більше 2%) голосів.

9.3 млн мешканців Середньої Азії не були представлені в Думі взагалі.

Округлено можна вважати, що різні групи населення були представлені з наступного пропорційністю [8]:

сільське населення Європейської Росії обирало 1 депутата на 2 млн осіб;

робочі вибирали 1 депутата на 830 тис. чоловік;

виборці всіх трьох цензових курій вибирали 1 депутата на 16 тис. осіб.

Виборче законодавство та формування партійної системи

Виборчий закон не звертав увагу на існування політичних партій. Усі кандидати у депутати формально були незалежними самовисуванцями. Партійні виборчі списки не заборонялися, але голосування проводилося по кожній кандидатурі персонально. Важливою особливістю системи було те, що виборці на першому етапі виборів (волосні сходи і робочі збори) голосували за учасників повітових виборчих з'їздів, а на другому етапі (повітові виборчі з'їзди, губернські робочі виборчі з'їзди) - за учасників губернського виборчого зборів, ще не знаючи точно остаточних кандидатів у депутати (вони офіційно оголошувалися тільки в процесі губернського виборчого зборів). Таким чином, виборці скоріше прагнули вибрати для участі в зборах авторитетних і користуються довірою осіб, які мали на губернському зборах самостійно, залежно від конкретної ситуації, вирішити, за якого кандидата голосувати.

Результатом такої ускладненого і малоопределенного виборчого права виявилося поява недоформіровавшейся партійної системи. Частина кандидатів (насамперед, представники Конституційно-демократичної партії, Союзу 17 жовтня, РСДРП) представляли сформувалися загальноросійські партії з центральним управлінням, погодженим з центром висуненням кандидатів і певною програмою, при цьому РСДРП, завдяки формальному заперечення законом партійного характеру виборів, парадоксальним чином могла виставляти кандидатів, будучи нелегальної партією. Праві депутати не представляли єдиної партії і були об'єднані тільки загальної політичною орієнтацією (багато з них представляли активно ворогуючі організації і в той же час діяли в Думі єдиним фронтом). Всеросійський національний союз був правильно організованою партією, що домінувала в думської фракції націоналістів, до якої входили і члени інших, дрібніших організацій. Частина депутатів обиралися як незалежні кандидати, але потім у Думі примикали до тієї чи іншої фракції. Також не уявляв нічого незаконного і перехід депутатів з однієї думської фракції в іншу, злиття або ліквідація фракцій. Таким чином, за кого б не голосували виборці, приналежність обраного ними депутата до тієї чи іншої партії або думської фракції була справою його доброї волі.

Політичний спектр був досить широким, і на губернських виборчих зборах розклад сил часто опинявся таким, що жоден з кандидатів (або партійних груп кандидатів) не міг набрати необхожімого для обрання простої більшості голосів. В такому випадку часто дві партії, спільно мали більшість голосів, блокувалися і домовлялися про поділ мандатів, після чого голосували за кандидатів спільного списку. Завдяки великій кількості партій, можливостей поєднання їх для формування таких блоків було багато. Потенціал блокувань при голосуванні робив результати виборів вкрай невизначеними і ще більш зменшував зв'язок результатів виборів з реальною волею виборців.

Пит. 3 Вибори до Галицького сейму

Галицький крайовий сейм знаходився у Львові і був парламентом провінції під назвою «Королівство Галичини та Лодомерії з Великим князівством Краківським», яка була частиною Австро-Угорської імперії. До складу Сейму входив 161 посол (тобто, депутат). Сеймова каденція тривала 6 років, і виборці не могли відкликати своїх депутатів.

Порядок проведення виборів до Сейму визначався законом під назвою «Виборча сеймова ординація для Галичини». Право брати участь у виборах мали австрійські піддані у віці від двадцяти чотирьох років, які сплачували з власного майна податок певної величини. Натомість висувати кандидатами на виборах дозволялося австрійських підданих – мешканців Галичини, які досягли тридцяти років і не були обмежені у політичних правах. До участі у виборах не допускалися банкрути, особи, що на день виборів перебували під слідством, а також особи, в минулому засуджені за кримінальні злочини.

Голосування у день виборів було усним та відкритим: прийшовши на виборчу дільницю, виборець мав уголос, не користуючись жодними записами, назвати виборчій комісії ім’я та прізвище обраного ним кандидата. Перемагав кандидат, який отримав більшість голосів, якщо ж 2 кандидата набрали однакову кількість голосів, переможець визначався жеребкуванням.

Жінки могли брати участь у голосуванні тільки через своїх довірених осіб чоловічої статі – приміром, батька, чоловіка або брата. Однак в Ординації нічого не говорилося про саму можливість для жінки бути обраною до Сейму. Скориставшись цим, львів’янка Марія Дулембянка виставила свою кандидатуру на парламентських виборах 1908 року і набрала 511 голосів, проте дільнична виборча комісія визнала їх недійсними.

У 1861р. австрійський імператор Франц-Йосиф, щоб зміцнити свою владу в Галичині і дещо замаскувати пригнічення галицьких українців, створив тут крайовий сейм, який з 1883р. проводив свою діяльність у будинку головного корпусу нинішнього Львівського національного університету ім.Івана Франка. 26 лютого 1861р. австрійський уряд видав "Крайовий статут і сеймову виборчу ординацію для королівства Галичини і Володимерії з великим князівством Краківським" [1, c. 120-151], які, будучи виразниками централістичних тенденцій, з незначними змінами проіснували до розпаду Австро-Угорщини в жовтні 1918р.

Виборчий закон до Галицького крайового сейму забезпечував інтереси панівних класів, оскільки вибори мали яскраво виражений класовий характер і були нерівними для окремих соціальних груп населення. По-перше, до складу автоматично, за посадою, входили так звані вірилісти – митрополити, єпископи та ректори університетів. По-друге, виборче право не було загальним і рівним. Усі виборці розділялися на 4 курії, кожна з яких окремо обирала депутатів до сейму строком на 6 років.

До першої курії входили великі землевласники – поміщики, які мали табулярні (вписані до так званої крайової табулі) маєтки і сплачували принаймні 200 крон податків на рік. За даними 1908р., в Галичині було 2297 поміщиків [2, c. 17], які становили лише 0,3% усіх виборців, але обирали 44 депутати – 27,3% усього складу сейму.

Друга курія була представлена торгово-промисловою буржуазією, організованою в трьох торгово-промислових палатах – у Львові, Кракові і Бродах. Перша налічувала 48 членів, друга – 38, третя – 30. Вони обирали 1,9% усіх депутатів сейму. На одного депутата припадало в середньому 39 виборців.^©

До третьої курії входила велика міська буржуазія. Однак виборчим правом користувалися залежно від сплачуваного податку лише 2/3 її предстаників, починаючи від найвище оподаткованих. Крім того, незалежно від спачуваного податку виборчим правом користувалися особи, які мали відповідну освіту або обіймали певні посади – духовенство, службовці, вчителі, адвокати, лікарі та ін. У 1908 р. у цій курії (разом з попередньою) налічувалось 64084 виборці (8,9% від загальної кількості), проте вони обирали 19,3% депутатів [3, c. 29].Отже, на одного депутата припадало 2264 виборці.

Якщо перші три курії обирали своїх депутатів безпосередньо, то вибори в четвертій, сільській, курії були двоступеневі: на 500 правиборців звичайно обирали одного, який мав право голосувати за того чи іншого кандидата в депутати. Правиборців у цій курії було 650586 чол. (90,8% від загальної кількості виборців), але обирали вони всього 46% депутатів [3, c. 29], тобто на одного депутата в середньому припадало 8764 виборці.

До четвертої виборчої курії входили селяни, які платили безпосередні податки не нижче як 8 крон. Решта виборчого права не мали. Отже, міські робітники і сільська біднота були позбавлені виборчих прав. По цій курії переважно обирали представників шляхти, рідше – сільське духовенство та інтелігенцію і дуже рідко – самих селян. Шляхта не допускала до сейму депутатів-селян. Один з поміщицьких депутатів відверто зізнався: "Знаємо, що було б не добре, а шкідливо коли б селяни самих селян обирали. Ми цього зовсім не бажаємо" [4, c. 309]. А кардинал С.Сембратович з трибуни сейму заявив, що для депутатів – селян "тут в палаті, хоч селянин платить податки і дає рекрута, місця немає" [5, c. 188].

Навіть буржуазні автори найбільшою несправедливістю виборчої системи до Галицького крайового сейму вважали усунення від виборів міських робітників. "Таким чином, – писав польський історик і публіцист Л.Василевський, – переважна більшість населення не має можливості впливати на справи, які її торкаються. Про інтереси тієї частини населення дебатують люди, які цих інтересів добре знати не можуть і не хочуть їх захищати" [6, c. 37].

Відкрите голосування давало надзвичайно великі можливості для зловживань шляхом підкупів і терору з боку державно-адміністративного апарату, починаючи від намісника і закінчуючи жандармами. Чималу роль у цій справі відігравала більша частина галицьких єпископів і митрополитів, які автоматично входили до складу сейму. Вони, явно чи приховано вислужуючись перед австрійським урядом, погоджували з ним кандидатури і через церкву морально впливали на маси віруючих.

Майже кожні вибори до сейму були відтак предметом широкого обговорення і в самому сеймі, і в австрійському парламенті. Депутати-українці наводили чимало фактів грубих зловживань, які нерідко поєднувались з людськими жертвами і стверджували, що "така анархія є в нас (у Галичині – О.М.) традиційною і систематичною при всіх виборах і переконує український народ в тому, що для нього в Австрійській державі немає законів і правового захисту" [7, c. 68].

Перші проекти сеймової виборчої реформи відносяться до 1902 року. Особливої гостроти це питання набрало з 1907р., тобто від моменту запровадження "демократизації" виборчого права до віденського парламенту під впливом першої російської революції, [8, c. 308-318]. Проте запровадження "загального" виборчого права мало змінило криваву австрійську практику. Щоправда, виборців стало більше, проте водночас зросла кількість убитих і поранених під час виборів. Звернення до Галицького крайового сейму з вимогами загального і рівного виборчого права наштовхувались на рішучий опір австрійського уряду.

Прийняте 14 лютого 1914р. нове положення про вибори ввело "загальне" і пряме виборче право при таємному голосуванні, однак воно не було рівним, а ґрунтувалось на засадах представництва інтересів з поділом виборців на 6 курій (великої власності, цензова міська, загальна міська, торгових і промислових палат, промислових об’єднань і сільських громад). Пасивне виборче право, як і раніше, надавалося всім, хто користувався активним виборчим правом в якій-небудь курії, за умови, що виборець мав повних 30 років і не менше як три роки був австрійським громадянином.

Отже, формально кожний з виборців міг бути обраний в якій-небудь курії. Однак не можна забувати про сильний урядовий натиск при виборах і методи усування небажаних урядовим колам кандидатів, який широко практикувався в Галичині. "Не хочу говорити, заявив з трибуни сейму один з депутатів, що в нас є майже при всіх виборах так звані урядові кандидатури, про те всі знаємо і знаєте, панове, що жандарми в тих справах мають дуже великий вплив... Що стосується їх діяння при виборах, то скажу, наприклад, що в Турці (тепер Львівської обл.) били жандарми прикладами виборців, заводили їх до в’язниці на те тільки, щоб пізніше після виборів звільнити" [9, c. 503].

Новий виборчий закон мав низку додаткових вкрай реакційних постанов і був ще більше ніж попередній пристосований до потреб консервативної більшості сейму. Проте у зв’язку з Першою світовою війною впроваджений у життя він не був.

Кількісний склад Галицького сейму, визначений крайовим статутом і положенням про вибори від 26 лютого 1861р., проіснував з незначними змінами аж до 1914 року. На підставі ст. 3 початкової редакції крайового статуту сейм складався з дев’яти вірилістів: трьох львівських архієпископів (греко-католицького, римо-католицького і вірменського обрядів), чотирьох єпископів (два перемишльські, станіславський і тарновський) та двох ректорів університетів (Львівського і Краківського). Всіх інших депутатів обирали в куріях: великої власності – 44, торгових і промислових палат – 3, міст – 20 і сільських громад – 74 (усього 150 чоловік).

Закон від 20 вересня 1866 р. додав до вірилістів краківського єпископа. Закон від 23 травня 1896 р. збільшив кількість львівських міських депутатів з чотирьох до шести, краківських – з трьох до чотирьох. Нарешті, закон від 18 березня 1900 р. додав двох нових вірилістів – президента Краківської Академії наук і ректора Львівського політехнічного інституту та створив п’ять нових одномандатних міських округів [10, c.951,952,1008]. Наприкінці існування Галицький сейм налічував 161 депутата і складався з 12 вірилістів та 149 депутатів, обраних у куріях: великої власності – 44, торгових і промислових палат – 3, міській – 28 і сільських громад – 74.

Щодо національності, то депутати Галицького сейму були переважно поляками. Зокрема, у 1910 р. тут було тільки 13% українських депутатів (21 чол.). Напружені відносини між Росією і Австро-Угорщиною зумовили рішення австрійського уряду піти на деякі поступки і збільшити кількість депутатів з корінного населення. У 1913 р. вдалося збільшити представництво українців до 31, що становило лише п’яту частину всіх депутатів сейму. Новий виборчий закон, прийнятий в лютому 1914р., з 228 мандатів депутатів, що передбачалися, 62 (27,2%) віддав українцям [11, c.174]. Однак практично це мало змінювало стан речей, і депутати – українці, як і до реформи, не могли впливати на рішення сейму.

Компетенція крайового сейму була дуже обмеженою. Головна сфера його діяльності стосувалася господарських справ. Бюджетні права сейму зводилися до накладання додатків до безпосередніх державних податків. Ці додатки нерідко перевищували навіть головну податкову суму. У галузі місцевого самоврядування сейм здійснював нагляд над повітовими, міськими і сільськими органами, рішення яких часто потребували затвердження сейму або його виконавчого органу – крайового комітету. Вся діяльність сейму підпорядковувалася центральній владі, він був частиною колоніального апарату Австро-Угорщини. Його рішення, які мали другорядний характер, все одно в обов’язковому порядку затверджував імператор. Отже, фактично вони були актами імперської волі.

Для попередньої підготовки питань, що виносились на обговорення і вирішення сейму, з числа депутатів створювалися постійні комісії – адміністративна, бюджетна, шкільна, юридична та ін. Сейм скликали на чергові сесії за розпорядженням імператора, який міг у будь-який час його розпустити і призначити нові вибори. Безпосереднє керівництво і головування на засіданнях сейму здійснювалось крайовим маршалком або його заступником. Обидва призначалися імператором, причому крайовим маршалком, як правило, був поляк, а його заступником звичайно львівський греко-католицький митрополит.

Виконавчим органом Галицького крайового сейму і одночасно його мандатною комісією був крайовий виділ (комітет), що складався з маршалка і шести членів, яких обирав сейм з числа його депутатів строком на 6 років. До складу комітету входили польські магнати і, як поступка, обирали одного українця. Члени крайового комітету очолювали шість департаментів, які керували роботою численних відділів, бюро і комісій, що існували при ньому, маючи величезний апарат чиновників. Панівні польські кола, захопивши в свої руки всю крайову адміністрацію, суд, школи та різні культурно-освітні установи, перетворили їх у знаряддя свого панування на західноукраїнських землях. Австрійський уряд спирався на польську аристократію, яка не тільки відігравала керівну роль у Галичині, але всіляко підтримувала його реакційну політику. Галичина лише формально залишалася австрійською провінцією, з австрійською конституцією, австрійськими законами, австрійським правосуддям і адміністрацією, насправді ж усе управління краєм, здійснення правосуддя і представництво краю перейшли до рук польських шляхтичів, які, обійшовши конституційні закони, запровадили в Галичині порядки терору, хабарництва і прямого насильства.

Питання 4.Виборче законодавство часів УНР

21. Активне і пасивне право участи у виборах, як до

законодатних органів УНР, так і до всіх виборчих органів місцевого

і громадянського самоврядування, мають всі громадяне УНР, коли їм

до дня виконання виборчого акту вийде двадцять літ. Виїмок творять

признані законом за безумних або божевільних, котрі находяться під

опікою. Які карні переступства тягнуть позбавлення виборчого

права, про те рішають Всенародні Збори звичайним законодатнім

порядком. Ніяких инших обмежень виборчого права не може бути.

Окремі постанови про права громадянства нормує спеціальний закон.

IV. Всенародні Збори Української Народньої Республіки

27. Всенародні Збори вибираються загальним, рівним,

безпосереднім, тайним і пропорціональним голосуванням всіх, хто

користується громадянськими і політичними правами на Україні і в

них судово не обмежений,

28. Вибори мають бути впорядковані так, щоб один депутат

припадав приблизно на сто тисяч людності і щоб при виборах ніхто

не мав другого голосу. У всім иншім правила виборів у Всенародні

Збори установляються законом.

29. Депутатом може бути вибраний кожний не обмежений в своїх

правах громадянин УНР, котрому минуло 20 років. Він не може бути

потягнений до одповідальности за свою політичну діяльність. Підчас

виконування своїх депутатських обов'язків він дістає платню в

висоті і в порядку, установлених Всенародніми Зборами.

30. Повірка виборів належить Судові УНР. Свої рішення в цих

справах він передає Всенароднім Зборам. Признання мандатів

неправними і скасовання виборів та призначення на їх місце нових

виборів належить Всенароднім Зборам.

31. Депутати до Всенародніх Зборів вибираються на три роки.

По трьох роках з дня виборів вони тратять свою силу, коли Збори не

були розпущені й заступлені новими дочасно.

32. Дочасно Всенародні Збори розпускаються їх же постановою,

а також волею народу, виявленою не меньш, як трьома міліонами

виборців, писаними заявами, переданими через громади Судові,

котрий, по провірці правосильности, повідомляє про це домагання

Всенародні Збори.

33. Нові вибори по постанові Всенародніх Зборів розписує

виконавча власть. Всенародні Збори тратять свою повновласть з днем

передачі її новообраним Всенароднім Зборам. Між постановою про

росписання виборів і скликання нових Всенародніх Зборів не може

минути більш, як три місяці.

34. Скликає Всенародні Збори і провадить ними Голова їх,

вибраний Всенародніми Зборами. Нові Всенародні Збори скликає і

відкриває Голова, вибраний попередніми Всенародніми Зборами, Уряд

Голови триває весь час, поки не будуть скликані нові Збори і буде

вибраний ними Голова. Зміняє його заступник, вибраний Зборами на

випадок смерти або тяжкої хвороби, до вибору нового Голови.

35. Голова Всенародніх Зборів, як їх представник, іменем

Республіки сповняє всі чинності, звязані з представництвом

Республіки.

36. В поміч Голові, в справах, вичислених в параграфах 32 -

33, Всенародніми Зборами вибірається йому товаришів, в числі, яке

установлять Всенародні Збори. Один з них вибірається заступником

Голови.

37. Всенародні Збори збіраються на сесію не меньш, як два

рази що-року. Перерва між сесіями не може бути більш трьох

місяців. На пропозицію, внесену 1/5 депутатів, Всенародні Збори

повинні бути скликані не пізніше місяця від її одержання Головою.

38. Для правосильности рішень Всенародніх Зборів треба

присутности більш як половини депутатів. Всі справи рішаються

звичайною більшістю присутніх. Тільки відділення території, зміни

конституції, проголошення війни і відання під слідство і суд

міністрів рішаються спеціальною більшістю.