Раздел 6. Силы, задействованные в операции

6.1. Представители органов исполнительной власти и местного самоуправления (всего)

в том числе:

6.1.1. - управления образованием

6.1.2. - социальной защиты населения

6.1.3. - занятости населения

6.1.4. - здравоохранения

6.1.5. - по делам молодежи

6.1.6. - внутренних дел

6.2. Представители общественных и религиозных организаций

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (муниципального образования Нижегородской области) ___________________________ (расшифровка подписи)

"______"________________ 2006 года исх. №__________

Версия для печати

Нашли несоответствие?

Выделите текст, нажмите Ctrl+Enter и отправьте сообщение редактору!

Спасибо!

© 2010 2008 Российская Федерация | Предоставление сведений о нормативных правовых актах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Обратная связь

12. Декларация ООН «Мир, пригодный для жизни детей»

В мае 2002 года представители различных стран мира собрались в Нью-Йорке с целью решить, что нужно сделать, чтобы улучшить условия жизни детей.

Основным результатом этой встречи, которая была названа Специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей, стал документ, озаглавленный «Мир, пригодный для жизни детей». В нем содержатся обещания, которые дали правительства в целях улучшения условий жизни детей в следующие десять-пятнадцать лет. В документе также описывается, каким образом правительства будут изыскивать необходимые средства и следить за тем, чтобы их обещания выполнялись.

Целью данной публикации является доведение содержания принятого документа непосредственно до самих детей и молодежи, с тем чтобы вы знали, что пообещали сделать правительства. Однако сам документ может оказаться трудным для восприятия, поэтому для облегчения понимания его содержания мы подготовили для вас адаптированный вариант.

Мы надеемся, что такой адаптированный для понимания детьми и молодежью вариант позволит им принять участие в:

• обеспечении того, чтобы обещания, сформулированные в Нью-Йорке, выполнялись;

• проверке того, что каждый делает то, что было обещано.

Дети и молодые люди сыграли важную роль в той работе, которая осуществлялась в связи со встречей в Нью-Йорке. Например, во время подготовки к этой встрече во многих странах и регионах был организован ряд встреч и мероприятий с участием детей и молодежи. Некоторые из них описаны в «Справочнике по специальной сессии Организации Объединенных Наций по положению детей», который предваряет настоящую публикацию.

Множество детей и молодых людей присутствовали непосредственно на самой встрече. Они прибыли в качестве представителей правительств своих стран, детских организаций и национальных и международных неправительственных организаций (НПО).

Некоторые из этих детей и молодых людей провели накануне основного мероприятия собственную встречу, названную Детским форумом, и подготовили свое заявление под названием «Мир, пригодный для нас» (этот документ также включен в настоящую публикацию). В ходе основной встречи впервые в истории дети обращались непосредственно к Генеральной Ассамблее ООН, состоящей из представителей правительств большинства стран мира. Дети и молодые люди участвовали во встрече и в разных других формах.

Дети и молодые люди из Нью-Йорка, а также их сверстники, которые принимали участие в подготовке к данному мероприятию в своих странах, пришли к согласованному мнению о необходимости привлечения детей и молодых людей к тому, что должно происходить по итогам встречи в Нью-Йорке. Мы надеемся, что адаптированная для понимания детьми резолюция «Мир, пригодный для жизни детей» будет служить источником информации, способствующей решению этой задачи.

Адаптированная резолюция «Мир, пригодный для жизни детей» была подготовлена Фондом защиты детей, международной НПО, которая действует более чем в 100 странах мира. На протяжении всего процесса подготовки встречи в Нью-Йорке Фонд защиты детей постоянно обновлял текст документа с учетом хода его обсуждения правительствами. Это позволяло детям и молодым людям (и даже некоторым взрослым!) следить за развитием событий и вести с правительствами своих стран разговор об осуществлении перемен.

Фонд защиты детей является членом Всемирного движения в защиту детей, которое было создано в 2001 году и имеет своей целью создание глобальной движущей силы за перемены в интересах детей повсеместно — от деревни до ООН. В его планы входит формирование всемирной сети организаций и отдельных лиц, которые будут заниматься продвижением прав детей, принимать меры для осуществления этих прав и содействовать реализации существующего на всех уровнях общества намерения сделать «мир, пригодным для жизни детей».

Учредителями движения являются: Бангладешский комитет развития сельских районов (БКРСР), «КЭА интенэйшнэл», «Нетэйд», Международная программа защиты детей, Международная организация по перспективам мирового развития и ЮНИСЕФ.

Всемирное движение в защиту детей с большим удовлетворением публикует адаптированную для понимания детьми резолюцию «Мир, пригодный для жизни детей» в рамках своих усилий, направленных на то, чтобы предоставить детям во всем мире возможность понять, что правительства пообещали сделать для них. Мы надеемся, что в результате многие дети смогут принять участие в осуществлении мер по обеспечению выполнения этих обещаний.

13. Адресная социальная политика

Важнейший принцип социальной защиты — ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос¬тей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установ¬ленными критериями. Следует отметить, что в современных усло¬виях предоставление средств существования старым, больным лю¬дям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия неред¬ко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо¬вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуа¬цию конкретного человека является средством обеспечения социаль¬ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен¬циала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное — по¬мочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле¬ние самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла по¬требность в критериях оценки нуждаемости в материальной помо¬щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохо¬да — он должен быть ниже суммы установленных на регио¬нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се¬мьи по социально-демографическим группам или по соот¬ветствующей величине регионального прожиточного мини¬мума (ниже уровня минимальной заработной платы, мини¬мальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что ис¬пользование среднедушевого дохода в качестве единствен¬ного критерия, без учета потенциальных возможностей кли¬ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто¬ричной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, га¬ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо¬собствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

• отсутствие средств к существованию; • одиночество и неспособность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вслед¬ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол¬нения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и ока¬зывается помощь. Критерии базируются на социальных нормати¬вах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения:

• инвалидам 1-й и 2-й групп;

• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

• многодетным и неполным семьям;

• семьям безработного;

• лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

• лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

• лицам, которые не имеют родственников, обязанных по за¬кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо¬графических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факто¬ров, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятель¬ности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ» 17 июля 1999 года N 178-ФЗ

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением

органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту

пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко роживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом оциальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством

14. Социальная политика в интересах женщин

Рабжаева М.В.

ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:

СТРАТЕГИИ И УРОВНИ РЕАЛИЗАЦИИ

Социальная политика, понимаемая как деятельность государства/общества с целью согласования интересов различных социальных групп через перераспределение ресурсов общества, являлась и является универсальной формой воздействия на социальную сферу и/или социальные отношения в обществе.

Исторически понятие социальной политики связано со становлением и теоретической концептуализацией государства всеобщего благосостояния (социального государства). Это происходило после второй мировой войны, когда в странах западно-европейских демократий происходило интенсивное осмысление последствий войны и одновременно поиск социального согласия. Именно тогда социальный контракт граждан и государства, лежащий в основе концепции государства всеобщего благосостояния, стал увязываться с вопросами социального долга, конструируя тем самым гражданскую составляющую государства всеобщего благосостояния.

Под гендерными аспектам социальной политики чаще всего понимают подход, основанный на антидискриминационных политических практиках в отношении женщин, или же подход, анализирующий положение женщин в рамках семейной политики. То есть, так или иначе, под гендерным подходом в социальной политике, в основном, подразумевают анализ практических политических решений и последствий их принятия для различных социальных групп женщин с несовершеннолетними детьми. Однако, понятие "гендер"1, являясь фундаментальным измерением социальных отношений, таким же как возраст, национальность, классовая принадлежность и т.д., предполагает наличие в обществе как минимум двух гендеров, мужского и женского2.

Гендерные аспекты социальной политики акцентируют внимание на различиях в социальном положении женщин и мужчин при планировании и принятии политических решений по социальным вопросам. Политические решения, оформленные и реализованные в виде социальных программ, существующего законодательства и всей государственной политики, оказывают разное воздействие на социальную жизнь женщин и мужчин.

Гендерные аспекты социальной политики предполагают рассмотрение широкого круга социальных вопросов, касающихся социальных интересов женщин и мужчин, как представителей разных социальных групп общества. Суммируя, можно сказать, что гендерный подход в социальной политике направлен на выявление, критику и устранение механизмов воздействия социальных программ и политических действий, усугубляющих или воспроизводящих гендерное неравенство.

Чаще всего социальное положение женщин, как и социальную политику в отношении женщин, рассматривают в рамках подхода, называемого в социологии - фамилизация. Фамилизация - подход, в рамках которого социальное положение женщины рассматривается через призму семейной политики и интересов семьи. Не случайно, большинство департаментов, министерств и комитетов, занимающихся социальной защитой и социальным обеспечением, называются "управлениями по делам семьи, женщин и детей". При таком подходе государство снимает с себя ответственность за ряд проблем, возникающих в рамках семьи. В таких случаях проблемы домашнего насилия, разного рода зависимости членов семьи от фигуры "кормильца" и т.д. - не попадают в поле зрения государства и общества и не решаются.

Реакцией на идеологию фамилизации является феминистская идеология дефамилизации. Дефамилизация - подход, в рамках которого социальное положение женщины определяется как процесс создания таких условий, в которых они могут поддерживать свой статус и приемлемый стандарт жизни вне зависимости от наличия семьи и внутрисемейных отношений. Это такой статус, который гарантирует приемлемый стандарт жизни, поддерживающийся либо через оплачиваемую работу, либо через систему социального обеспечения.

Государства, проводящие подобную социальную политику, называют "государствами, дружественными женщинам". Этот термин используется для характеристики государств, политика которых стремится к ликвидации всех форм и последствий гендерной дискриминации. В исследовательской литературе это понятие используется как своего рода индикатор, тестирующий социальную политику государств по двум направлениям:

1. наличие специальных социальных программ по дефамилизации (развитие сети дошкольных учреждений, системы пособий, индивидуальных пенсий и т.д.);

2. степень вовлечённости женщин в сферу принятия политических решений.

С указанной точки зрения полезно проанализировать российскую социальную политику.

Социальная политика Российской Федерации является производной от советской практики социальной политики. Дело в том, что социальная политика советского государства осуществлялась, исходя из идеологических установок и меняющихся экономических приоритетов государства.

При этом социальная политика на протяжении всей советской истории не рассматривалась как средство решения социальных проблем, ибо считалось, что социальные проблемы исчезнут автоматически по мере развития социализма, который обеспечивает постоянный рост благосостояния народа. Следует признать, что советская модель социальной политики была чрезвычайно эффективной при жесточайшей нехватке ресурсов, то есть во время индустриализации, Гражданской и Отечественной войн, в послевоенный период. Так что к 60-м годам ХХ в. в СССР была создана одна из самых лучших на тот момент систем социального обеспечения в отношении равенства доступа, объема и качества услуг3.

Однако, даже в 60-е - 70-е годы, когда социальная политика была приоритетной в политической деятельности советского государства, проблемы гендерного равенства, наличие структурного неравенства в доступе и распределении ресурсов между женщинами и мужчинами не обсуждались и не становились направлениями социальной политики. Вообще, вопрос о гендерном равенстве, понимаемом как комплексная социальная политика и практика, основанные на законодательно закрепленных правах женщин и мужчин, на равном распределении экономических, политических и социальных ресурсов общества между мужчинами и женщинами, гражданами одного государства; направленные на преодоление структурного неравенства в положении отдельных социальных групп женщин и мужчин, нуждающихся в дополнительных гарантиях для защиты своих прав и интересов; в истории российской политики никогда не ставился4.

Конечно, социальная политика советского государства была основана на идеологеме равенства, в том числе и равенства полов. Но социальная практика осуществления политики равенства полов сталкивалась с реалиями демографической ситуации и последствий государственной экономической политики. Демографическая ситуация на протяжении почти всего периода существования Советской власти связана с существенным демографическим "перекосом" полов - реальной нехваткой мужчин. Из-за войн, революций и репрессий многие поколения советских женщин выросли и прожили жизнь в условиях конкуренции за мужчину. А это значит, что, не смотря на усвоение женщинами моделей самостоятельного поведения в публичной сфере, в приватной сфере женщины вынуждены были ориентироваться на традиционные гендерные стереотипы женского поведения.

В конце 60-х годов этот демографический перекос начал выравниваться. На сегодняшний день практически впервые в советской и постсоветской истории России выросло поколение женщин, не испытывающих сложностей, вызванных недостатком мужчин. Соотношение полов в обществе среди поколения нынешних 30-34-летних таково, что на каждые 1000 мужчин приходится 954 женщин5.

Этот небольшой экскурс в историю советской демографии полов был сделан для объяснения того факта, что хотя советская система социального обеспечения была по сути своей эмансипаторской и дефамилизационной, это не привело к гендерному равенству, к созданию государства, дружественного женщинам.

К 60-м годам в СССР была создана не просто одна из самым лучших систем социального обеспечения в мире, но практически одна из самых первых эмансипаторских и дефамилизационных систем социального обеспечения. Речь идет о широком спектре социальных гарантий и льгот, существовавших в СССР, как всеобщих (их сегодня называют гендерно-нейтральные нормы социальной политики), так и специфически женских (гендерно-чувствительные нормы и практики социальной политики). Перечисление даже основных из них займет немало времени, укажу лишь на некоторые: гарантированный государством доступ к всеобщему среднему образованию, бесплатное высшее образование и трудоустройство, помощь в получении квартиры, профессионального образования и роста, существование сети государственных дошкольных и школьных учреждений, системы внешкольного образования и развития школьников, не говоря уже о гарантированных и оплачиваемых больничных, отпусках по беременности, родам и т.д.

При этом никак нельзя сказать, что в СССР существовала гендерное равенство. Осуществление этических принципов гендерного равенства напрямую связано с:

• практикой социальной политики государства,

• с существующей в обществе системой гражданских прав, а главное,

• с системой социальных практик и представлений о работающих женщинах, о социальном обеспечении материнства, об отцовстве, и т.д.

Практики социальной политики советского государства были эмансипаторскими по сути, и дефамилизационными по направленности, ибо стимулировали и поддерживали советских женщин в получении образования, в работе, в карьере, в системе организации дошкольного и школьного образования. В то же время система социально-этических представлений о месте женщины в экономическом, социальном, политическом и идеологическом пространстве в советское время была амбивалентной, двойственной, хотя и поддерживалась системой государственного обеспечения.

В условиях информационной блокады о достижениях мирового феминизма и негласного табуирования рефлексии женского опыта, функционирование этой системы приводило, и привело, к неоднозначным результатам:

• с одной стороны, происходило формирование моделей независимого, самостоятельного женского поведения, разделяемого, одобряемого и институционально поддерживаемого государством и воспроизводимого социально;

• с другой стороны, имело место функционирование традиционных гендерных стереотипов, часто отличающихся сексизмом6.

Если в советское время функционирование традиционных гендерных стереотипов, часто сексистских, имело скрытую форму и маркировалось как предубеждения, которые не осмеливались публично озвучивать за их откровенно сексистский, мизогинистский, дискредитирующий женщин характер, то в постсоветское время имеет место широкое распространение сексизма в СМИ на фоне свертывания и отмены многих социальных программ и льгот по дефамилизации.

Необходимыми составляющими осуществления социальной политики гендерного равенства являются следующие элементы:

• политическая воля к реализации мер по достижению равного распределения экономических, социальных и политических ресурсов между женщинами и мужчинами;

• наличие ресурсов для осуществления этой политики;

• наличие публичной рефлексии необходимости проведения социальной политики гендерного равенства.

Именно последний аспект представляется мне наиболее важным, ибо как показывает история советской социальной политики, дефамилизационные практики социальной политики не приводят к гендерному равенству. Поэтому для преодоления существующего структурного неравенства в положении отдельных групп женщин и мужчин необходима общественное осознание и обсуждение гендерного неравенства в публичной сфере. Этот этап является, на мой взгляд, первоначальным в социальном механизме реализации и продвижения политики гендерного равенства.

Конечно, изменения в самоидентификации индивидов и социальных групп связаны с изменением системы ценностей, приоритетов и ориентаций социальных групп и индивидов. Это сложный и достаточно болезненный процесс, осложнённый изменениями во всех сферах жизни, с одной стороны, а, с другой, тем, что многие социальные группы в современном российском обществе дезориентированы, и "в силу своего неясного социального положения просто не осознают собственных интересов, что позволяет им легко навязать чужие интересы под видом их коренных, а соответственно и систему ценностей, стереотипы поведения"7.

Таким образом, осознание социальными группами женщин и мужчин своей коллективной идентичности является важнейшим шагом в достижении гендерного равенства и осуществлении гендерно-ориентированной социальной политики. Актуальной задачей становится публичная рефлексия гендерных проблем в поле российской социальной политики.

Если говорить об уровнях реализации социальной политики в гендерном измерении, то следует указать на значительный потенциал регионов, как самостоятельных структур, осуществляющих эту социальную политику. Дело в том, что собственно "социальная" составляющая социальной политики, в рамках которой производится финансирование программ, защищающих интересы женщин и мужчин с несовершеннолетними детьми, находится или в ведении самого региона, или в ведении региона совместно с федеральным центром. Этот факт часто интерпретируют как отрицательный, так как, во-первых, снижается общий уровень бюджетного финансирования, а во-вторых, все сводится только к финансированию государственных служащих и объектов федеральной собственности (музеи, вузы, и т.д.)8. Однако следует указать, что региональный уровень позволяет реализовывать дефамилизационные программы социальной политики. То есть, речь в данном случае идет не столько о структуре наполнения консолидированного бюджета, сколько о направленности программ и практик их реализации.

Как пример в области реализации семейной политики можно указать на опыт Самарской области, финансирующей программы института замещающих семей9, а не интернатские учреждения. В Самарской области в 1998 г. разработан и принят региональный Закон "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области", который узаконивает оплату труда наемных родителей вне зависимости от пола, стажа работы, уровня образования, и т.д. Другим примером могут служить региональные и муниципальные надбавки к сумме, оговоренной Федеральным положением о выплатах при рождении ребенка.

Региональный уровень политики можно "развернуть" не в сторону традиционного "латания дыр" федерального бюджета, а в сторону интересов индивидов обоего пола, в особенности в сторону родителей - мужчин или женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей. Для этого, как уже указывалось, необходимо постоянно поднимать и обсуждать гендерные проблемы, привлекая к этому как широкие слои заинтересованных слоев населения, так и политиков, принимающих важные решения в политической и социальной области.

________________________________________

1. Гендер - это совокупность социальных и культурных норм, смыслов и ожиданий, которые общество предписывает индивидам в зависимости от их пола. Гендер - один из способов социальной стратификации, влияющих на социальное положение женщин и мужчин, на доступ к ресурсам, на их жизненные стратегии и практики. См.: Словарь гендерных терминов / Под ред. А.А.Денисовой. М., 2002. С.20-24.

2. Социальные антропологи описали культуры, в которых существовали/ют больше двух гендеров, или культуры, в которых индивиды могут менять свою гендерную принадлежность с помощью специальных обрядов ("женский брак" у дагомеев, институализированный трансвестизм у народов пустыни Мохаве, и т.д.). См.: Антология гендерной теории. Сб.пер./ Сост. и комментарии Е.И.Гаповой, А.Р.Усмановой. Минск, 2000. С. 100-113.

3. Об этом см.: Романов П.В., Гатвинский А.Н. Социальные изменения и социальная политика// Журнал исследований социальной политики. Т.1. № 1. 2003. С. 55.

4. См.: Рабжаева М. Социальные технологии осуществления политики гендерного равенства// Материалы межвузовской научной конференции "Гендерные отношения в современном российском обществе". СПб., 2002. С. 35-44.

5. Женщины и мужчины России. Статистический сб. М., 2002. С.24.

6. Сексизм - идеология и практика дискриминации по полу. Термин чаще всего употребляется при обсуждении предрассудков против женщин и гендерных стереотипов. Как и расизм, сексизм исходит из идеологемы превосходства физических и интеллектуальных качеств одного пола над другим. См.: Словарь гендерных терминов / Под ред. А.А.Денисовой. М., 2002. С.200-201.

7. Е.В.Титкова. Стратегия современной социальной политики в России // Культура, власть, идентичность: новые подходы в социальных науках. Под ред. д.с.н. Е.Р.Ярской-Смирновой. - Саратов: Издательско-коммерческое предприятие "Волжский сад", 1999. С. 3.

8. Зелинская Л.Н. Гендерная экспертиза бюджетной политики Калининградской области // Гендерный анализ законодательства и политики (Калининградская область). Калининград, 2002. С.12.

9. См.: Бондаренко Н.О., Фомина Т.А. Прикладной бюджетный анализ реализации прав и интересов детей в Самарской области// Прикладной бюджетный анализ. СПб., 2002. С.30-32.

15. Социальная политика в отношении детей с ограниченными возможностями на различных этапах развития общества: исторический аспект

16. Социальная политика по преодолению бедности

Определение бедности

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социаль¬ной политике стала проблема бедности.

Не случайно в Указе Президента Российской Федерации «О го¬сударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)», в президентской программе «Россия: человек, семья, общество, государство», других програм¬мных документах реформирования страны на период 1996—2000 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называется рост имущественной дифференциации населения, не¬равномерности социально-экономического развития регионов и рост уровня бедности.

Бедность — многостороннее социально-экономическое и пси¬хологическое общественное явление. Бедность возникает в том слу¬чае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения име¬ют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность –это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности- жилья, образования, культуры. Это сотояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для удовлетв образа жизни ., которая принята в данной стране.

Условием отнесения ч-ка к бежности является отсутствие ресурсов..

Бедность по структуре неоднородна.

Бедность предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества.

Нация считается бедной если тратит 50% на приобретение продуктов питания Россия – 80%

К б. Относят людей, не имеющих средств на мин стандарт потребления (прожиточный минимум)

17. Молодежная социальная политика

18. Закон Нижегородской области «О патронатном воспитании»

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

от 31 декабря 2004 г. N 173-З

О ПАТРОНАТНОМ ВОСПИТАНИИ

Принят

постановлением

Законодательного Собрания

от 23.12.2004 N 1272-III

(в ред. Закона Нижегородской области

от 07.06.2006 N 47-З)

Настоящий Закон регулирует вопросы организации патронатного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со смертью родителей, отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

2) учреждение, организующее патронатное воспитание, - государственное (областное) или муниципальное учреждение образования, здравоохранения, социальной защиты населения и другое аналогичное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое в соответствии с настоящим Законом возложены функции по организации патронатного воспитания по согласованию с органом, в ведении которого находится данное учреждение;

3) патронатное воспитание - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя или патронатному воспитателю на основе разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка (детей) между органами опеки и попечительства, учреждением, организующим патронатное воспитание, и патронатным воспитателем;

4) патронатный воспитатель - совершеннолетний дееспособный гражданин, осуществляющий воспитание и содержание детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о патронатном воспитании.

Статья 2. Передача детей на патронатное воспитание

1. Устройство ребенка (детей) на патронатное воспитание осуществляется на основании договора о передаче ребенка (детей). Типовая форма договора утверждается Правительством Нижегородской области.

Договор о передаче ребенка (детей) заключается в письменной форме между органами опеки и попечительства, учреждением, организующим патронатное воспитание, и патронатным воспитателем.

При помещении ребенка (детей) в семью договор заключается с одним из супругов с письменного согласия другого супруга.

2. Положение о патронатном воспитании утверждается Правительством Нижегородской области.

Статья 3. Договор о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание

1. Договором о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание устанавливается срок, на который ребенок (дети) передается на патронатное воспитание, а также основания и последствия прекращения договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание должен предусматривать: разграничение прав и обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей) между органом опеки и попечительства, учреждением, организующим патронатное воспитание, и патронатным воспитателем; условия оплаты труда патронатных воспитателей; условия выделения средств на содержание ребенка (детей).

2. Договор о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание может быть расторгнут досрочно: по инициативе патронатного воспитателя при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и прочее); по инициативе органа опеки и попечительства, учреждения, организующего патронатное воспитание, самого ребенка, переданного на патронатное воспитание, - в случае возникновения в семье патронатного воспитателя или у патронатного воспитателя неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей); в случае возвращения ребенка (детей) родителям; в случае усыновления ребенка (детей); в случае смерти ребенка (детей); в случае смерти патронатного воспитателя.

Статья 4. Патронатные воспитатели

1. Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, за исключением:

1) биологических родителей;

2) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5) бывших усыновителей, если усыновление было отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка в соответствии с перечнем заболеваний, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью;

7) лиц, не имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

8) лиц, имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

2. Подбор патронатных воспитателей осуществляется учреждением, организующим патронатное воспитание, по согласованию с органом опеки и попечительства.

3. Права и обязанности патронатного воспитателя по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) определены договором о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание.

4. Патронатный воспитатель несет ответственность за жизнь и здоровье ребенка (детей), переданного ему или в его семью на воспитание.

Статья 5. Учреждение, организующее патронатное воспитание

1. Администрация учреждения, организующего патронатное воспитание, является законным представителем воспитанников данного учреждения, переданных на патронатное воспитание.

2. Учреждение, организующее патронатное воспитание, в соответствии с функциями, возложенными на него на основании настоящего Закона:

1) осуществляет подготовку документов и передачу на патронатное воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками данного учреждения;

2) осуществляет подбор и подготовку лиц, изъявивших желание стать патронатными воспитателями;

3) совместно с органами опеки и попечительства заключает договор о передаче ребенка (детей) на патронатное воспитание;

4) осуществляет защиту прав и интересов воспитанников данного учреждения, переданных на патронатное воспитание;

5) контролирует деятельность патронатных воспитателей, взявших на воспитание детей из данного учреждения;

6) оказывает патронатным воспитателям психолого-педагогическую помощь в воспитании детей;

7) организует медицинское наблюдение воспитанников данного учреждения, переданных на патронатное воспитание;

8) оказывает помощь в трудоустройстве воспитанников данного учреждения, переданных на патронатное воспитание.

Статья 6. Ребенок (дети), передаваемый на патронатное воспитание

1. На патронатное воспитание передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей, не достигший совершеннолетия, находящийся в учреждении, организующем патронатное воспитание. Передача ребенка на патронатное воспитание возможна лишь при согласии ребенка. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан на патронатное воспитание только с его письменного согласия.

2. Предварительный подбор ребенка (детей) для передачи на патронатное воспитание осуществляется кандидатом в патронатные воспитатели по согласованию с учреждением, организующим патронатное воспитание, и с органом опеки и попечительства.

3. Общее число детей, находящихся у одного патронатного воспитателя, не должно превышать трех человек, за исключением устройства братьев и сестер.

4. Ребенок (дети), переданный на патронатное воспитание, обладает правами, предусмотренными статьями 54 - 57 Семейного кодекса Российской Федерации.

________________________________________

Статья 7 вступает в силу с 1 января 2006 года (статья 8 данного документа).

________________________________________

Статья 7. Оплата труда патронатных воспитателей и содержание ребенка (детей), переданного на патронатное воспитание

1. Оплата труда патронатных воспитателей осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке и размере, которые определяются Правительством Нижегородской области.

2. На содержание каждого ребенка патронатному воспитателю ежемесячно выплачиваются средства в соответствии с нормами обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными Правительством Российской Федерации, за счет средств областного бюджета в порядке и размере, которые определяются Правительством Нижегородской области.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

(статья 8 в ред. Закона Нижегородской области от 07.06.2006 N 47-З)

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, за исключением статьи 7 настоящего Закона, которая вступает в силу с 1 января 2006 года.

Губернатор области

Г.М.ХОДЫРЕВ

18. Демографическая политика

Политика в целях вывода страны из демографической кризиса должна быть направлена на решение конкретных неотложных задач. А именно:

• на улучшение жизненных условий населения;

• радикальное изменение и улучшение медицинского обслуживания населения, укрепление здоровья населения, на пропаганду здорового образа жизни;

• нормализацию процессов естественного движения населения;

• укрепление семьи, обеспечение материальной поддержки семей с детьми;

• оптимизацию механического движения (миграции) населения.

В целях нормализации механического движения населения нужно коренным образом изменить миграционную политику. Необходимо разработать полноценное миграционное законодательство, усилить пограничный контроль за иммиграцией в страну, а именно:

• разработать экономические механизмы регулирования процессов миграции; ввести меры селективной и дифференцированной поддержки регионов в деле обустройства мигрантов, стимулирования их прироста на определенных территориях с учетом состояния рынка труда и интересов государства и населения;

• разработать в тесном сотрудничестве с субъектами Российской Федерации меры по оптимизации импорта рабочей силы, масштабов и участков использования иностранной рабочей силы;

• разработать механизмы наложения штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства в области внешней трудовой миграции;

• ужесточить контроль за иммиграцией иностранных граждан в Россию путем создания специальной организационной структуры по выявлению незаконных иммигрантов (иммиграционную полицию);

Таким образом, в Российской Федерации необходимо формировать политику народонаселения с учетом современных демографических тенденций и социально-экономических преобразований в стране.