11. Конституционный спор

Статья 9 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.» В практике возник спор, входе которого одни утверждали, что под «народами, проживающими на соответствующей территории» Конституция понимает малые народы, на территории проживания которых находятся природные богатства, другие – народ соответствующего субъекта Российской Федерации, третьи – весь народ Российской Федерации. Разъясните, кого следует понимать под «народами, проживающими на соответствующей территории»? Кому, по вашему мнению, должны принадлежать на праве собственности природные богатства России?

12. Новые невыездные

Новую эффективную меру борьбы с неплательщиками взяло на вооружение Федеральная служба судебных приставов (ФССП). В отношении граждан, имеющих задолженность по платежам, признанную судом, выносится постановление, запрещающее им покидать пределы России. Только в Санкт-Петербурге в первом полугодии 2007 года было вынесено 593 постановления о временном ограничении выезда. В результате 69 должников незамедлительно погасили задолженность, шестеро были задержаны и возвращены на границе. Примерно столько же постановлений было вынесено в Москве. Опыт Москвы и Санкт-Петербурга берут на вооружение другие регионы России.

Поясняя складывающуюся практику, замглавы ФССП отметил, что речь чаще всего идет о достаточно больших суммах задолженности и о людях, которые с достаточной степенью вероятности выезжают за границу, чтобы избежать исполнения долга. На вопрос о соблюдении конституционных прав граждан, он ответил, что в законодательстве о въезде и выезде содержится общая норма, разрешающая ограничение выезда для лиц, имеющих неисполненные обязательства. Он сослался также на определение Конституционного Суда РФ, которые в феврале 2005 года отказался принять к рассмотрению жалобу гражданина Хлюстова Вячеслава Игоревича, столкнувшегося с подобным запретом. В отказном определении КС указал, что отказ в праве выезда за границу направлен на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. В любом случае обращение в суд инициирует долгое разбирательство в течение которого должник будет невыездным.

Убедившись в эффективности новой меры борьбы с неплатежами, ФССП намерена расширять сферу ее применения. Разрабатывается проект соглашения с Центральным банком и Ассоциацией российских банков, которое позволит более эффективно взаимодействовать в сфере задолженности по кредитам. Ассоциация российских банков приветствует подобное соглашение, поскольку, по ее данным, доля просроченных гражданами кредитов на начало 2007 года составила 2,7% (около 50 млрд. рублей) и далеко не все кредиты обеспечены залогом. Это значит, что категорию риска стать невыездными могут попасть десятки тысяч россиян. (По материалам «Независимой газеты», № 147, 23 июля 2007 года).

Задание: оцените меру, применяемую ФССП, с позиций соблюдения прав человека и гражданина.