1. Система Государственного управления

2. Система гу Советской России 1917-1922 годы

Переход власти в руки возглавляемых большевиками Советов на территории России происходил как вооруженным, так и мир­ным путем. Этот процесс растянулся до марта 1918 г. Становление советской государственности происходило в условиях продолжения войны с Германией, развертывания гражданской войны и иностранной ин­тервенции, сопровождалось серьезными кризисами внут­ри правящей большевистской партии. Большевики создали принципиально новую систему государственного управления. Они осуществили слом старого гос. аппарата: были упразднены Государственный совет, Сенат, министерства, земства и городские думы, ликвидирована старая система судопроизводства. Новыми органами власти стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнительные комитеты. Формирование советской государственной системы происходило постепенно. II Всероссийский съезд Советов объявил себя верховным законодательным органом. Юридически в стране была оформлена диктатура пролетариата в форме республики Советов. Однако отсутствовала четкая регламентация порядка созыва и организации деятельности съезда. II Всероссийский съезд Советов образовал постоянно действующий орган государственной власти — российский центральный исполнительный комитет и временное рабоче-крестьянское правительство — Совет народных комиссаров. Эти органы были подотчетны съезду. Первоначально в состав ВЦИК входил 101 человек. В середине ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом Советов, с исполнительным комитетом, избранным на чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и т.д.

Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, занимавшийся подготовкой материалов для заседаний ВЦИК. В отличие от ВЦИК в состав Совнаркома, сформированного на II Всероссийском съезде Советов, вошли только представители большевистской партии. До января 1918 г. Совнарком считался временным правительством. С декабря 1917 г для решения незначительных вопросов и с целью разгрузки Совнаркома стали созываться совещания заместителей наркомов, которые официально именовались Малым Совнаркомом. Совнарком являлся органом, подотчетным не только съезду Советов, но и ВЦИК. Однако на практике Совнарком, будучи однопартийным и оперативным органом, осуществлял не только исполнительные, но и законодательные функции. Его декреты под­лежали немедленному исполнению. Характерной чертой совет­ской системы государственного управления являлось отсутствие разделения властей. В конце ноября 1917 г. в советском правительстве произошли изменения, левые эсеры вошли в его состав. Правительственная коалиция боль­шевиков и левых эсеров сохранялась до марта 1918 г., когда пос­ледние в знак протеста против подписания Брестского мира вы­шли из Совнаркома. II Всероссийский съезд Советов положил начало формирова­нию центрального государственного аппарата — системы народ­ных комиссариатов, или наркоматов (название им придумал Троцкий). Наркоматы заменили ликвидированные министер­ства. Важную роль продолжал играть

Петроградский Военно-рево­люционный комитет (ВРК), образованный перед Октябрьс­кой революцией для вооруженного захвата власти, когда только шло формирование аппарата наркоматов, он выполнял различные поручения ВЦИК и Совнаркома. Позднее его задачей становится борьба с контрреволюцией. 5 декабря 1917 г. он объявил о своем самороспуске. Большое значение имело создание специализированных орга­нов защиты революции и советского строя — милиции, суда, ВЧК, Красной армии и флота. В ряде мест население само приступало к ликви­дации старых судов и созданию новых (народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной власти, трибунал) 24 ноября 1917 г. Сов­нарком принимает Декрет о суде, ликвидировал все дореволюционные судебные органы (адвокатуру, прокуратуру, институт судебных следователей). Вместо них учреждалась система советских судов: обычных (местных и уголовных судов) и чрезвычайных (революционных трибуналов). Обострение классовой борьбы в стране заставило советское правительство 7 декабря 1917 г. создать Всероссийскую чрезвы­чайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Глава - Дзержинский. В феврале 1918 г. ВЧК получила дополнительные полномочия, включая право расстрела контрреволюционеров. ВЧК располагала широкой сетью местных органов: губернских, уездных, транспортных и фронтовых ЧК.

Созыв и роспуск Учредительного собрания.

II Всероссийский съезд Советов постановил провести выборы в Учредительное собрание. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. Это были первые в истории нашей страны выборы, проведенные по демократичес­ким правилам: всеобщие, прямые, тайные, по партийным спис­кам. В выборах участвовали и женщины. Выборы дали большинство эсерам, за большевиков проголосовало около четверти избирателей. Для большевиков Учредительное собрание не являлось правовым императивом, они взяли курс на его разгон, эсеро-меньшевистское большин­ство собрания рассматривало его как арену для антибольшевистской борьбы. Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. в Петрогра­де. Председатель - В.М Чер­нов. Оно отказалось утвердить декреты советской власти. 6 января 1918г. оно официально было распущено декретом ВЦИК.