22. Пробел в законодательстве. Толкование права.

Толкование права - это необходимая для правильного применения деятельность по разъяснению или уяснению смысла, вложенного в норму права правотворческим органом.

По юридической силе существует официальное и неофициальное (обыденное) толкование. Официальным занимаются специально уполномоченные государством на эту деятельность органы. По общему правилу каждый орган имеет право толковать те нормы права, которые он издает. «Золотым» правилом толкования является буквальное (грамматическое) толкование.

В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, при которых спорное отношение имеет правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено конкретной нормой права. Это - пробел в законодательстве, т.е. отсутствие конкретной нормы права, необходимой для регламентации отношений, входящих в сферу правового регулирования.

Выходом из такой ситуации является использование специальных приемов, а именно: аналогии закона и аналогии права.

При использовании аналогии закона происходит применение нормы, регламентирующей сходные отношения, т.е. если нет нормы, регулирующей спорный случай, ищется норма, регулирующая сходные со спорным отношения. Если же такой нормы нет, то применяются общие начала и смысл законодательства. Это и есть аналогия права.

Презумпция - это подтвержденное правоприменительной практикой предположение о наличии или отсутствии юридически значимых явлений. Существенный признак - вероятностный характер.

23. Предмет, метод и источники административного права.

Административное право — это отрасль права, регулирующая отношения, складывающиеся в процессе государственного управления. Регулирует отношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов исполнительной власти, т.е. Правительства, министерств, должностных лиц, государственных служащих, чиновников.

В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод правового регулирования.

Источниками административного права являются:

- Конституция, в которой содержатся основополагающие нормы административного права;

- Кодекс об административных правонарушениях, введенный в действие с 1 июля 2002 г.;

- федеральные конституционные законы, содержащие нормы административного права (например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»);

- федеральные законы, регулирующие отношения граждан с органами исполнительной власти (например, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

- соответствующие указы Президента и Постановления Правительства;

- нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (акты министерств, госкомитетов и пр.)

- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, законодательные акты субъектов Российской Федерации, НПА высших должностных лиц субъектов РФ и пр.);

- нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления;

- межгосударственные соглашения;

- нормативные акты руководителей государственных предприятий и объединений.