15

ТЕМА 6.

Федеративное устройство России.

Время: 14 час.

Лекция: 10 час.

Семинар: 4 часа

Учебные вопросы:

1. Конституционные нормы и основы федеративного устройства.

2. Становление и развитие Российской Федерации.

3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства.

4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

5. Конституционное регулирование компетенции в Российской Федерации.

Литература:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации.	М.: Изд-во БЕК, 1994. Ст. 1, 5, 65, 66-70. Гл. 3.
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года.	ВВС, 1990, №2. Ст. 22.
3. Федеративный договор: документы, комментарии.	М., 1992.
3. Конституционное право России: лекции// Отв. Ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников.	Саратов, 1995. Гл. 8.
4. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н.Комковой.	Саратов, 1998.
5. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство.	М., 1997. С. 42-50.

1. Конституционные нормы и основы федеративного устройства.

В главе 3 развивается ряд существенных положений, содержащихся в главе 1 «Основы конституционного строя», где, в частности, указано, что наша страна является Федерацией, что и закреплено в ее названии.

Термин «федерация» происходит от позднелатинского foederatio – союз, объединение. В Древнем Риме «федератами» называли варварские племена, несшие службу на границах империи. Они получали для поселения приграничные земли и жалование. В период Великой французской революции – это добровольцы, отправлявшиеся из провинций в Париж для защиты революции. Нас же интересует как это понятие связано с государственным устройством. Под федерацией в современном его значении понимается:

союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью,

Т.е. это форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства союзные государственно-территориальные образования имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы, наряду с которыми образуются и действуют союзные органы государственной власти, устанавливается единое гражданство и денежная единица и другие институты единого государства.

Федеративное устройство имеют США, ФРГ, Канада, Австралия, Индия и некоторые другие страны.

Конституционные нормы института федеративного устройства устанавливают (с. 69):

Принципы федеративного устройства;		Верховенство федеральных законов по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ;
Виды и состав субъектов РФ;		Порядок изменения границ между субъектами РФ;
Основы правового статуса каждого из видов субъектов РФ;		Основы формирования системы органов государственной власти субъектов РФ;
Порядок изменения статуса субъекта Федерации;		Основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории субъектов РФ;
Предметы исключительного ведения РФ		Право РФ на участие в межгосударственных объединениях;
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов		Гарантии прав коренных малочисленных народов;
Государственный язык и право республик на установление своего государственного языка;		Государственную символику РФ и ее субъектов

В главе 3 «Федеративное устройство», специально посвященной этой проблеме, сосредоточены, как представляется, наиболее существенные и вместе с тем очень четко изложенные принципы федеративного устройства:

• ее государственной целостности;

• единстве системы государственной власти;

• разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов;

• на равноправии и самоопределении народов России.

Глава состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты РФ и тем самым констатируется их вхождение в состав государства, их объединяющего, т.е. государственная целостность. Правовым последствием этого перечисления является признание статуса субъекта РФ, который определяется:

1. Конституцией РФ;

2. Конституцией республики, уставом края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения.

Таким путем в пределах единого правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование и развитие всех 89 субъектов, поскольку равные в правовом отношении субъекты РФ подчас существенно отличаются друг от друга по территории, числу жителей, природным условиям и уровню экономического развития.

Как и во всякой федерации в РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ (ст. 71-73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Субъектам РФ предоставлена вся полнота государственной власти вне пределов ведения Федерации и совместного ведения с ее субъектами. В Конституции предметы ведения субъектов РФ не перечисляются.

Исходя из принципа единства государственной власти предусмотрена возможность передачи органами исполнительной власти субъекта РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, а также возможность передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам субъектов РФ.

Такая гибкость в перераспределении исполнительных функций ни в коей мере не изменяет статус субъектов Федерации. Введение норм о передачи части полномочий направлено на совершенствование системы управления. Идея упорядочения отношений в рамках РФ пронизывает многие нормы ряда глав Конституции. Так, на Президента РФ и Правительство возложена ответственность за обеспечение осуществления федеральной государственной власти на всей территории РФ. В гл. 4 указано, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, к которым относятся соответствующие властные структуры как РФ, так и ее субъектов. В гл. 5 установлена норма, определяющее участие субъектов РФ в формировании Совета Федерации, а также нормы, в соответствии с которыми СФ наделен рядом существенных, только ему принадлежащих полномочий. В гл. 7 «Судебная власть» определено, что споры о соответствии Конституции ряда актов, включая ФЗ, конституции и уставы субъектов РФ, а также их иные нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению РФ и ее совместному ведению с ее субъектами, подлежат разрешению КС РФ.

Значительное место в гл.3 занимают статьи, устанавливающие правила, не допускающие создания препятствий образованию общего для все РФ экономического пространства. Тем самым обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. В соответствии со ст. 27 Конституции каждому гарантировано право свободно передвигаться (т.е. обеспечена свобода перемещения и рабочей силы).

Существенны нормы, защищающие денежную систему в РФ, а также норма, в соответствии с которой только ФЗ устанавливается система налогов и общие принципы налогообложения и сборов в РФ.

Особого внимания заслуживают гарантии прав человека и гражданина, в частности гарантирующие права национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, право всех народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.¹

Т.О., федеративные отношения, обеспечивающих государственную целостность РФ, регулируются во многих главах и статьях Конституции. Они предусматривают единство правового, политического и экономического пространства в России.