- •Академия управления при Президенте Республики Беларусь
- •Система открытого образования
- •Теория и методология государственного управления
- •Содержание
- •Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления 10
- •Тема 2. Методологические основы государственного управления 37
- •Тема 3. Система государственного управления 74
- •Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления 94
- •Тема 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления Лекция 1. Понятие, сущность и предмет теории и методологии государственного управления
- •Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
- •Объективная необходимость, понятие, сущность и отличительные особенности государственного управления
- •Свобода и ответственность в государственном управлении
- •Виды и уровни государственного управления
- •Представительство интересов в государственном управлении
- •Предмет и задачи курса «Теория и методология государственного управления»
- •Контрольные вопросы к теме 1
- •Тема 2. Методологические основы государственного управления Лекция 2. Методологические основы государственного управления
- •Понятие и основные элементы методологии государственного управления
- •Субъекты и объекты государственного управления
- •Цели и задачи государственного управления
- •Функции государственного управления
- •Принципы государственного управления
- •Методы государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 2
- •Тема 3. Система государственного управления Лекция 3. Система государственного управления
- •Понятие и характеристика системы управления
- •Система государственного управления
- •Структура системы государственного управления
- •Прямые и обратные связи в системе государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 3
- •Тема 4. Становление и развитие теории государственного управления Лекция 4. Становление и развитие теории государственного управления
- •Основные этапы эволюции теории государственного управления
- •Американская научная школа государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Великобритании
- •Французская научная школа государственного управления
- •Развитие теории государственного управления в Германии
- •Контрольные вопросы к теме 4
- •Тема 5. Обеспечение государственного управления Лекция 5. Обеспечение государственного управления
- •Правовое обеспечение государственного управления
- •Информационное обеспечение государственного управления
- •Кадровое обеспечение государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 5
- •Тема 6. Государственная служба в системе государственного управления Лекция 6. Государственная служба в системе государственного управления
- •Государственная служба как публично-правовой институт
- •Правовой статус и классификация государственных служащих
- •Профессионально-культурное обеспечение государственной службы
- •Контрольные вопросы к теме 6
- •Тема 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
- •Место и роль бюрократии в системе государственного управления
- •Коррупция в системе исполнительной власти
- •Конфликты в сфере государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Тема 8. Эффективность государственного управления Лекция 8. Эффективность государственного управления
- •Понятие и виды эффективности государственного управления
- •Критерии и показатели эффективности государственного управления
- •Оценка эффективности государственного управления
- •Контрольные вопросы к теме 7
- •Литература
- •Экзаменационные вопросы
- •Теория и методология государственного управления
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Виды и уровни государственного управления
В настоящее время в научной литературе выделяют различные уровни и виды государственного управления, которые определяются различными признаками:
-
характером взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориальных единиц. Здесь можно выделить субординационное и координационное управление.
Координационное управление присуще федерациям или конфедерациям, когда, наряду с центральными едиными органами власти, существуют и периферийные, обладающие полной, или частичной самостоятельностью. Для координации действий (например, в области обороны) создаются специальные объединенные органы.
Субординационное управление основано на административном подчинении периферии центру, что характерно для унитарных государств, которые не имеют в своем составе самостоятельных административных единиц. В таком государстве органы государственного управления всех уровней действуют по единым стандартам.
-
по воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления выделяют отраслевое и функциональное управление.
Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия и реализуется через функциональные и отраслевые министерства. Наиболее эффективно оно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции.
Функциональное управление осуществляется органами исполнительной власти по направлениям: экономика, социальное развитие, оборона, безопасность и т.д., что позволяет государству проводить соответствующую внутреннюю и внешнюю политику. К примеру, в экономической сфере республиканские органы исполнительной власти выполняют функции планирования и прогнозирования, управления собственностью, регулирования предпринимательства, налогооблажения и т.д.
-
в зависимости от масштаба временных рамок, управление может быть стратегическим, тактическим и оперативным.
Стратегическое управление определяет долгосрочную перспективу развития общества как по всем, так и по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям, задает программу деятельности каждому звену управления.
Тактическое управление – это кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей. В случае необходимости тактическое управление предполагает корректировку некоторых показателей стратегического плана (если, например, выявляется действие каких-либо ранее неучтенных факторов). Этот вид управления предполагает высокий профессионализм, гибкость мышления, инициативность управленческого персонала.
Оперативное управление направлено на решение текущих задач, а также возникающих в процессе управления новых проблем. Этот вид управления предполагает четкую постановку задачи исходя из конкретной ситуации.
Можно выделить также такой специфический вид управления, как антикризисное, которое вводится для предупреждения и проведения процедуры банкротства предприятий.
Можно выделить также доверительное управление, которое носит договорной характер между органами государственного управления и предприятиями на основе паритета сторон и осуществляется специальными управляющими.
Все виды государственного управления обусловлены формой правления, территориально-административным устройством, политическим режимом, что, в конечном счете, определяет социальную сущность государства.
Территориально-административное деление государств во многом определяет структуру уровней государственного управления. В большинстве стран их три: национальный, региональный и местный. Каждому из уровней управления отведена особая, автономная сфера компетенции, каждый подчинен в политическом отношении другим органам: парламенту, правительству, общинному представительству и т.д. (в соответствии с законом).
На национальном уровне государственное управление осуществляется центральными органами, представляющими все общество. К таким органам относятся главы государства, парламент, правительство, министерства и ведомства и др. Они имеют широкие полномочия и призваны, прежде всего, решать вопросы обороны, внешней политики, экономического и социального развития, связи, транспорта, всего жизнеобеспечения государства. Принятые ими решения носят общеобязательный характер.
На региональном уровне управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие территорий и выравнивание уровней их экономического и социального развития.
На местном уровне, вне зависимости от формы территориально-административного устройства, выполняются следующие функции:
-
обеспечение общественной безопасности;
-
решение проблем здравоохранения;
-
социальные программы;
-
регулирование (защита потребителей, дорожная безопасность);
-
обслуживание (школы, парки, библиотеки и т.д.);
-
владение и распоряжение государственными предприятиями.