43. Различные типы институциональных изменений. Институциональные "ловушки" (по статье в.М.Полтеровича)

Норма – это правило, которому следуют, могут следовать или должны следовать большие группы людей.

Факторы, влияющие на процесс образования норм:

• Фундаментальные (ресурсно-технологические возможности, макроэкономические характеристики системы) – менее подвижны;

• Организационные (действующие законы и инструкции);

• Социетальные (ожидания и сложившиеся стереотипы социального взаимодействия).

Пример. Возникнет ли коррупция в бюрократической системе зависит от фундаментальных факторов: зарплата чиновников и других членов общества; организационных: система контроля и наказаний за коррупцию; социетальных: готовность коллег и клиентов сотрудничать при вымогательстве и даче взяток или противодействовать коррупции.

Трансакционные издержки – издержки взаимодействия агента с партнерами в рамках той или иной нормы поведения. Важны так как определяют направление институциональных изменений.

Основные составляющие трасакционных издержек:

• Поиск информации о товаре или услуге, поиск партнера в сделке, сбор информации о нем;

• Процедура торга, приготовление и подписание контракта;

• Контроль партнера в процессе выполнения контракта, принуждение к выполнению контракта;

• Оплата и оформление контракта в процессе его реализации;

• Защита контракта от третьих лиц.

Пример. Составляющая ТИ – ущерб от обнаружения факта взяточничества, если коррупция – норма.

Издержки институциональной трансформации – издержки, связанные с переходом от одной формы к другой.

Основные составляющие трансформационных издержек:

• Составление проекта трансформации;

• «Лоббирование» проекта;

• Создание и поддержание промежуточных институтов для реализации проекта;

• Реализация проекта;

• Адаптация системы к новому институту.

Экстерналии – это зависимость функции полезности или технологических возможностей агента от решений остальных участников.

Устойчивость норм поведения должна обеспечиваться тем или иным механизмом стабилизации – механизмом с отрицательно обратной связью.

Типы механизма стабилизации:

• Индивидуальные предпочтения;

• Санкции за отступление от норм;

• Эффект координации – чем более последовательно исполняется норма в обществе, тем больший ущерб несет каждый конкретный индивид при отклонении от нее.

Механизмы закрепления норм:

• Эффект обучения (Норма с течением времени закрепляется в результате того, что участники обучаются выполнять ее более эффективно и совершентсвуют технологию ее реализации. Результат – уменьшение трансакционных издержек, связанных с применением нормы);

• Эффект сопряжения (Норма сопряжена со многими другими правилами, поэтому отказ от следования нормы несет за собой цепочку других изменений. Результат – высокий трансформационные издержки);

• Культурная инерция (Нежелание агентов менять стереотипы поведения, доказавшего свою эффективность в прошлом).

Вывод: в процессе закрепление нормы трансакционные и трансформационные издержки меняются в противоположных направлениях, то есть уменьшение первых приводит к увеличению вторых.

Институциональная ловушка = неэффективная устойчивая норма

Возникновение институциональных ловушек – главная опасность при проведении реформ (эффекты координации, обучения, сопряжения, гистерезиса, культурная инерция, лоббирование ответственны за образование институциональных ловушек).

Примеры институциональных ловушек:

• Бартер;

• Неплатежи;

• Уклонение от налогов;

• Самореализующиеся пессимистические ожидания;

• Коррупция.

Фундаментальные факторы, способствующие развитию коррупции:

• Неадекватность законодательства;

• Нерациональность государственной политики;

• Высокая дифференциация доходов;

Дополнительные факторы, способствующие развитию коррупции:

• Размытость моральных норм – социетальный фактор;

• Слабость механизмов государственного общественного контроля – организационный фактор;

Чем массовее коррупция, тем сложнее ее обнаружить из-за эффекта координации, придающего устойчивость системе коррупции.

Культурная инерция –>институциональный конфликт –> возможное появление институциональной ловушки

Институциональный конфликт между укоренившимися и внедряемыми нормами иногда приводит к появлению нежизнеспособных институтов (таких как закон о банкротстве в период кризиса неплатежей), но в ряде случаев появляются устойчивые, хоть и неэффективные образования – мутанты, являющиеся еще одной формой институциональной ловушки.

Пример. Открытое акционерное общество, появившаяся в результате российской приватизации новая форма предприятия, контролируемое работниками из-за нежелания появления коллективных предприятий и желанием взрастить предприятия западного типа в России.

Рентный доход появляется из ограничений свободного перетока ресурсов или уровня цен.

Пример.

Источники рентного дохода в экономиках советского типа – это различия между розничными и оптовыми ценами; внутренними и мировыми ценами.

Переходная рента – это возможность извлекать дополнительный доход исключительно благодаря занимаемым позициям экономических агентов в момент либерализации экономики.

Вывод: переходная рента является предпосылкой попадания системы в институциональную ловушку.

Выходы из институциональной ловушки:

• Требуется масштабное изменение фундаментальных или организационных факторов (ужесточение наказания за отклонение от общественно эффективной нормы).

Эта стратегия связана с большими затратами и может порождать неблагоприятный кумулятивный эффект.

Поведение агента формирует его репутацию, тем самым оказывая кумулятивный эффект на его возможности в будущем;

В поведении агентов важное значение имеет имитационная составляющая - использование стратегий, с успехом примененных другими агентами.

• Так же возможен случай спонтанного формирования механизмов, способствующих выходу из институциональной ловушки.

Пример. Коррупция может быть выгодной в краткосрочном периоде, однако если некоторые из чиновников откажутся от коррупции, их репутация будет выше, и другим чиновникам придется отказываться от получения взяток. Однако социетальные и организационные факторы могут и препятствовать, и способствовать выходу из институциональных ловушек.

Вывод: вследствие эффекта сопряжения издержки выхода из институциональной ловушки могут стать слишком большими, что переключение окажется невыгодным.

Задача реформирования – избежать институциональных ловушек.

Именно радикальные решения чаще всего способствуют возникновению институциональных ловушек.

При каждом институциональном образовании должны быть предприняты усилия по прогнозированию и избежанию институциональных ловушек. Эти усилия должны стать непременной составной частью подготовки к любой реформе.

Одна из главных опасностей для реформы – превращение переходных норм в постоянно действующей и неэффективной перспективе.

1 Пособие Кузьминов и Юдкевич с.108-109

49