47. Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

1) дотации бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

2) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;

3) субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда софинансирования социальных расходов;

4) субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

5) финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований;

6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

7) бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации.

Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь, безвозмездные и безвозвратные перечисления, бюджетные кредиты.

48. Согласно ст. 135 БК РФ формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:

1) дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки поселений;

2) дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) субсидии местным бюджетам из фондов муниципального развития;

4) субсидии местным бюджетам из региональных фондов софинансирования социальных расходов;

5) субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;

6) иные субвенции, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;

7) средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

8) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

9) бюджетные кредиты местным бюджетам.

Из приведенного перечня межбюджетных трансфертов видно, что межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться не только местным бюджетам, но и федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к региональным бюджетам. Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Это дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов; субсидии из фондов муниципального развития; субсидии из региональных фондов софинансирования социальных расходов; субвенции из региональных фондов компенсаций; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; бюджетные кредиты.

49. В заключение хотелось бы отменить категорию межбюджетных трансфертов, не относящихся непосредственно к финансовой помощи, но традиционно выполнявшую эту роль в последние годы — бюджетные ссуды или -в новой редакции Бюджетного кодекса — бюджетные кредиты. Важно формализовать процедуру предоставления этих средств специальным порядком (методикой). В составе такого порядка можно предусмотреть не только процедуру определения потребности региона в получении заемных средств, но и использовать бюджетные кредиты при условии принятия регионом обязательств по исполнению контрольных бюджетных индикаторов, как это было сделано в 2002 г. в отношении высокодотационных субъектов Федерации.