§ 2. Организационная структура культуры

Отраслевая классификация видов экономической деятельности объединяет производителей по принципу единства выполняемых ими функций, по принципу их функциональной общности. В основе ее – объективный процесс общественного разделения труда.

На основе иных принципов и для иных практических целей проводится организационная классификация, определяются организационные границы отраслей. В основе организационной структуры отраслей лежит принцип организационного единства: производителей объединяет система управления. Совокупность организаций, объединенных единым органом управления обозначают понятием «ведомство». Устанавливая организационные границы отрасли, говорят о ведомственной подчиненности (принадлежности) организаций. Формирование ведомств связано с необходимостью оптимизации организационной структуры управления и прежде всего, государственной и муниципальной систем управления.

В административно-командной экономике существование ведомств, возглавляемых отраслевыми министерствами, стало необходимой организационной формой, вне которой невозможно было функционирование государственных организаций (предприятий и учреждений).

В современной российской экономике существование внешней управляющей организации (внешнего управляющего лица – физического или юридического) характерно, главным образом, для организаций социально-культурной сферы¹. Это определяется их местом в системе общественного воспроизводства. Как участники процесса перераспределения и потребления национального дохода, созданного в отраслях материального производства, эти организации связаны системой распределительных отношений и в том, числе финансовых , с:

а) государственными и муниципальными органами управления – главными регулировщиками распределительных процессов, заказчиками продукции социально-культурной сферы;

б) организациями – учредителями, создающими их с целью социально-культурного обслуживания своего персонала, других социальных целей;

в) гражданами – учредителями.

В первом случае речь идет о государственных и муниципальных учреждениях, в том числе, учреждениях культуры, созданных и финансируемых государством или муниципальным образованием за счет перераспределенной через бюджет части национального дохода. Такие организации могут быть учреждены не только профильным для культуры органом управления, например, Министерством культуры, но и, например, Министерством обороны, учредившим Центральный Академический театр Российской Армии, множество гарнизонных домов офицеров и клубов.

Во втором случае имеются в виду учреждения культуры, созданные предприятиями (например, Дворец культуры ЗИЛа), общественными организациями (например, Дом творчества актеров Союза театральных деятелей РФ), а также гражданами (например, Фонд помощи молодым одаренным музыкантам М.Л. Ростроповича) за счет собственных доходов, также являющимися частью национального дохода.

Статус учреждения (или Фонда) как организации, созданной учредителем ради достижения конкретных социальных целей (в данном случае, культурных) позволяет реализовывать эти отношения между заказчиком (учредителем) и исполнителем (организацией культуры) прежде всего с помощью финансовых средств учредителя.

В соответствии с этим статусом: учредитель финансирует учреждение полностью или частично, предоставляет ему в оперативное управление имущество, нанимает на работу руководителя, отвечающего за использование имущества в целях, определенных учредителем, планирует (в случае, если учреждение не является юридическим лицом) деятельность организации. Организация культуры оказывается связанной с учредителем прочными финансово-организационными связями и входит в состав ведомства учредителя. Поэтому организационно учреждения культуры находятся в составе разных ведомств. Одно из них является профильным для учреждений культуры. Речь идет о ведомстве, возглавляемом Министерством культуры РФ (далее Минкультуры РФ).

Верхнее, федеральное звено этого ведомства в нынешнем виде существует с мая 2008 г. Его структуру можно изобразить следующим образом:

Министерство культуры РФ

Федеральное архивное агентство (Росархив)

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)

Федеральные подведомственные организации культуры, образования, науки, производственные предприятия

Рис.1.Организационная структура культуры федерального уровня

Минкультуры РФ осуществляет функции¹ по:

• выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторских и смежных прав;

• нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторских и смежных прав;

• управлению государственным имуществом;

• оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии;

• координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральным архивным агентством.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) осуществляет функции по:

• охране культурного наследия, авторского и смежного прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности;

• нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежного права и др.

Функции регулирования отношений в сфере охраны и использования таких объектов интеллектуальной собственности, как изобретения, товарные знаки, компьютерные программы и другие объекты промышленной собственности осуществляет Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), находящаяся в составе Министерства образования и науки РФ.

Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела. Ему подчинены 15 федеральных государственных архивов и Всероссийский научно-исследовательских институт документоведения и архивного дела.

Помимо Росохранкультуры и Росархива Министерству культуры РФ подведомственны федеральные организации (учреждения и предприятия).

В составе любого ведомства и, в том числе, такого как Минкультуры РФ находятся организации следующих видов:

• профильные для ведомства;

• готовящие кадры для профильных организаций;

• обеспечивающие профильные организации учебно-методической базой;

• производящие для них оборудование;

• управляющие профильными организациями.

Так, в ведении Минкультуры РФ находятся такие федеральные организации:

– организации культуры – Государственный академический Большой театр, Всероссийское музейное объединение «Третьяковская галерея», Государственный Эрмитаж, Государственный академический Мариинский театр, Государственный исторический музей, Федеральное государственное унитарное предприятие «Киноконцерн «Мосфильм» и др.;

– научно-исследовательские и проектные – Государственный институт искусствознания, Государственный институт по проектированию театрально-зрелищных предприятий «Гипротеатр», Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия им Д.С. Лихачёва и др.;

– методические – Научно-методический центр по художественному образованию и др.;

– производственные предприятия – Московский завод киноаппаратуры, Алтайский киномеханический завод, Зуевский завод по производству аттракционов и театрального оборудования и др.;

– организации управления - Федеральное агентство и Федеральная служба.

Таким образом, большинство федеральных организаций культуры входят в состав профильного ведомства, возглавляемого Минкультуры РФ.

Однако, как упоминавшийся ранее Центральный театр Российской армии или Центральный дом ученых Российской академии наук, дворец культуры Московского государственного технического университета им. Баумана, как федеральное предприятие «Госконцерт», подведомственное Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, как Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства образования и науки РФ, организации культуры и искусства могут находиться в составе других ведомств. В то же время в составе ведомства Минкультуры помимо организаций культуры, находятся организации других отраслей, многие из приведенных на с. 37 примеров свидетельствуют об этом. Например, МГУКИ – организация отрасли образования, Минкультуры – входит в состав отрасли государственного управления, Московский завод киноаппаратуры отнесен ОКВЭД к обрабатывающей промышленности.

В ведомстве, так же как и в отрасли, взаимодействие организаций основано на технологических связях, однако последние подкреплены системой финансовых потоков (от учредителя – к организации), а также административными рычагами (назначение и увольнение руководителя, утверждение устава и др). В связи с этим модель (устройство) ведомства является достаточно прочным и устойчивым, хотя границы его, включающие то или иное число организаций и их видов, не являются постоянными.

Так, в 2008г. устройство федерального ведомства культуры претерпело значительные изменения. С 2004 по 2008г. Минкультуры руководило сетью федеральных СМИ, для чего в составе Министерства находилось Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Но как было сказано выше, средства массовой информации – это самостоятельная отрасль, с присущими ей особенностями производства. Этот аргумент и был использован, когда в 2008г. руководство федеральными СМИ (издательствами, информационными агентствами, теле и радиокомпаниями) было передано Министерству связи и массовых коммуникаций РФ, в составе которого теперь находится Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Средними и нижними звеньями вертикали ведомства Минкультуры РФ являются региональные (республиканские, краевые, областные) и муниципальные организационные структуры культуры - системы республиканских, краевых, областных и муниципальных органов управления культурой и учрежденных ими организаций культуры, действующих на определенной территории.

До середины 90-х годов профильное ведомство культуры имело действительно жесткую вертикальную структуру, когда каждое нижестоящее звено подчинялось административно и экономически вышестоящему звену. «Цементом» этой вертикали были финансовые потоки бюджетных средств, которые к нижестоящим звеньям поступали от верхних звеньев. С принятием нового бюджетного и налогового кодексов, закона о местном самоуправлении финансовые рычаги – собственные бюджетные средства –появились у всех звеньев вертикали. Каждое звено (республиканское, краевое, областное, муниципальное) стало зависеть, главным образом, не от вертикального движения бюджетных доходов (от верхнего звена к нижнему), а от горизонтального (от налогоплательщиков определенной территории к территориальному бюджету, а затем к территориальному органу управления культурой). В связи с этим в прошлом единое ведомство теперь представляет собой множество достаточно самостоятельных структур регионального и муниципального уровня, каждая из которых состоит из органа управления культурой и учрежденных им организаций .

Например, на рис. 2 изображены областные организации культуры, искусства, образования , руководимые Департаментом культуры Костромской области и образующие организационную структуру культуры областного уровня. На территории Костромской области находятся и федеральные организации культуры (например, федеральный мемориальный и природный музей-заповедник « Щелыково»), которые подчинены Министерству культуры РФ и не входят в состав областной структуры . Муниципалитеты Костромской области , подведомственные им отделы культуры и муниципальные организации ( культурно-досуговые учреждения, музеи, библиотеки) образуют организационные структуры культуры муниципального уровня. Таким образом на территории одной области находятся организации культуры разного уровня подчинения.

Рис. 2.Организационная структура культуры областного уровня

Соотношение ведомственных и вневедомственных организаций культуры представлено в таблице 1, которая содержит сведения о наиболее развитых сетях организаций, традиционных для отрасли культуры РФ. Как следует из таблицы, 96,5% организаций находится в составе ведомства, возглавляемого Минкультуры РФ и только 3,5% в составе других ведомств, причем цирки, парки культуры и отдыха, концертные организации и самостоятельные коллективы, а также зоопарки есть только у Минкультуры, здесь же находится преобладающая часть постоянных муниципальных кинотеатров.

Таблица 1.

Организационная структура отрасли культуры в 2004 г.¹

Организации культуры	Число организаций			Отношение ведомственных организаций к общей численности (в %)
	всего	ведомства Минкультуры РФ	других ведомств
Культурно-досуговые учреждения	52861	51285	1576	97
Библиотеки	49938	48492	1446	97
Музеи	2269	2180	89	96
Театры	579	554	25	96
Парки культуры и отдыха	482	482	–	100
Цирки	65	65	–1	100
Зоопарк	22	22	–	100
Кинотеатры	1000	1000	–	100
Киноустановки (тыс.)	13,0	13,0	–	100
Итого (без киноустановок)	107803	104080	–	96,5

За последние годы (2001-2004) динамика основных организаций культуры основных типов не претерпела существенных изменений. Также как и в предыдущий период продолжалось некоторое сокращение числа библиотек и культурно-досуговых учреждений, а также числа кинотеатров и киноустановок (в результате, главным образом, их закрытия и приватизации, а также в связи с централизацией) и рост числа театров и музеев (за счет возникновения новых организаций, а также разукрупнения действующих), что и отражает таблица 2.

Таблица 2.

Динамика сети организаций культуры в 2001-2004 гг²

Учреждения	Годы				Соотношение уровня 2004 г. к 2001 в %
	2001	2002	2003	2004
Культурно-досуговые организации	54779	54201	53592	52861	97
Библиотеки	51192	50968	50583	49938	98
Музеи	2113	2189	2229	2269	107
Цирки	63	64	71	65	103
Концертные организации и самостоятельные коллективы	263	270	282	292	111
Театры3	529	545	546	554	105
Киноустановки (тыс.)	17,4	15,4	14,6	13,0	74
Кинотеатры	1240	1129	1074	1000	80

В отличие от умеренной динамики организаций культуры государственной и муниципальной собственности, отраженной в таблице 2, у частных организаций культуры наблюдается устойчивый и значительный по темпам рост. Так, за период 1994-2004 гг. их число возросло с 26,8 тыс. до 70 тыс.¹, т.е. в 2,6 раза.

На основе этих данных а также данных таблицы 1 можно составить представление об общем числе организаций культуры²: оно приближается к 180 тысячам. При этом число работников культуры равняется 1,2 млн. человек³, что составляет 2%⁴ от занятых в народном хозяйстве.

Обеспеченность населения организациями культуры характеризуют следующие цифры⁵: на 1 млн жителей в России приходится 4 театра (для сравнения: в Австрии – 24, Швеции – 13,6, Франции – 9,6, Великобритании – 8,9), 347 библиотек (в Финляндии – 2500, Чехии – 708), 15 музеев (в Нидерландах – 35, Швеции – 34, Германии – 32, Чехии – 33).

Приведенные данные свидетельствуют, с одной стороны, о значительности масштабов сети организаций культуры РФ и положительной динамике многих видов и, следовательно о перспективах развития отрасли в целом, а с другой стороны, о необходимости развивать сеть организаций культуры, используя для этого систему методов организационно-правового, экономического, а также социально-политического характера.

Выводы

1. Отрасль экономики представляет собой совокупность производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид экономической деятельности, который приводит к получению однородного набора продукции (товаров или услуг).

2. Отрасли формируются объективно, на основе функций, выполняемых ими в системе общественного разделения труда.

3. Классификация отраслей как результат субъективных процессов редко бывает четкой и всегда в чем-то условна и произвольна.

4. Для классификации отраслей используют классификационные признаки, в частности: характер основной производимой продукции, вид ее использования, организация и технология производства, вид сырья, материалов.

5. Совокупность общих для процесса производства и потребления продукции свойств позволяет объединить организации искусства и культурного просвещения в одну отрасль – отрасль культуры.

6. Используемый для определения границ отраслей инструмент – общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) – введен в практику в 2005 г. и построен по аналогии и с учетом международных отраслевых классификаторов.

7. В ОКВЭД организации культуры представлены в нескольких группах и не объединены в один подраздел.

8. Технологические связи между организациями различных отраслей закрепляет ведомство – совокупность организаций, объединенных единой системой управления. Образование ведомств свойственно прежде всего отраслям социально-культурной сферы.

9. Федеральное ведомство культуры возглавляет Министерство культуры РФ.

10. За время экономических преобразований организационная система управления культурой претерпела существенные изменения в направлении децентрализации управленческих функций, создания в значительной мере самостоятельных территориальных ведомств региональной культуры.

11. Рост сети организаций культуры, происходящий, прежде всего за счет увеличения числа коммерческих организаций новых организационно-правовых форм и видов, свидетельствует об экономической эффективности ведения хозяйственной деятельности в культуре и перспективах отрасли культуры и ее организаций.

Тесты к теме «Отраслевая и организационная структура культуры»

1. Отрасль – это:

1. вид трудовой деятельности;

2. совокупность организаций, продающих на рынке схожие блага; 3. совокупность организаций, руководимых единым органом управления;

4. сфера действия рыночных отношений в экономике.

2. Ведомство – это:

1. совокупность учреждений, реализующих какую-либо функцию государственного управления.

2. совокупность организаций, технологически и административно связанных между собой.

3. совокупность организаций, объединенных единым органом управления.

4. все определения верны.

3. На основании Общероссийского отраслевого классификатор видов экономической деятельности к деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта относится:

1. прокат видеокассет;

2.обучение в школе искусств;

3. реконструкция здания;

4. реставрация зданий.

5. реставрация картин;

6. деятельность театральных и артистических агентств по подбору актеров на роли в кино, на ТВ, в театре.

4. На основании Общероссийского отраслевого классификатора видов экономической деятельности к деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта не относится:

1. дублирование и монтаж фильмов;

2. реставрация произведений искусства;

3. деятельность агентств по продаже билетов;

4. деятельность планетариев;

5. деятельность художников-оформителей.

5. Какого ведомства культуры никогда не было в новой российской истории:

1. Народного комиссариата просвещения;

2.Министерства культуры и туризма;

3. Министерства культурой политики.