Государственная
экологическая экспертиза
– один
из важнейших и эффективных правовых
инструментов, с помощью которого
удается предотвратить нанесение
вреда окружающей среде. Она выполняет
функции предупредительного контроля,
служит инструментом обеспечения
выполнения экологических требований,
является правовым средством реализации
конституционного права граждан на
благоприятную окружающую среду и
способствует учету общественного
мнения при принятии экологически
значимых решений.
Один
из основных принципов экологической
экспертизы
– принцип
научной обоснованности, объективности
и законности заключений.
Объекты
экологической экспертизы
делятся
на две группы – федерального уровня
и уровня субъектов Федерации – и
перечислены соответственно в ст. 11
и 12 Федерального закона «Об
экологической экспертизе».
Государственная
экологическая экспертиза проводится
при
выполнении заказчиком двух необходимых
условий: предоставление всех
материалов и предварительная оплата.
Государственный орган, уполномоченный
на организацию и проведение экспертизы,
обязан начать ее не позднее чем через
один месяц после выполнения заказчиком
указанных условий: создать экспертную
комиссию, как правило, из внештатных
экспертов; утвердить персональный
состав комиссии, ее руководителя и
секретаря, организовать получение
экспертами материалов, заседания
экспертной комиссии, подготовку
сводного заключения. Срок проведения
государственной экологической
экспертизы не должен превышать шести
месяцев.
В
настоящее время функции проведения
государственной экологической
экспертизы осуществляет Федеральная
служба по надзору в сфере
природопользования,
находящаяся в ведении Министерства
природопользования России. Часть
проектов рассматривает Федеральная
служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
при Правительстве РФ.
Результатом
экспертизы является заключение,
которое содержит выводы: во-первых,
о допустимости воздействия на
окружающую среду хозяйственной или
иной деятельности, во-вторых, о
возможности реализации объекта
экспертизы. Заключение может быть
положительным
или отрицательным
и
считается одобренным,
если с его выводами согласно
квалифицированное большинство
списочного состава экспертной
комиссии.
Экологическая
экспертиза может быть:
– по
субъекту организации и проведения
– государственной
и
общественной;
– по
времени и процедуре рассмотрения –
первичной
и
повторной
(повторная
делится на добровольную и по решению
суда);
– по
результатам – пришедшей
к положительному и к отрицательному
заключению.
Государственная
и общественная экологические
экспертизы занимают ведущее место
в системе экспертных работ. Они
дополняются:
– ведомственными
экспертизами;
– обследованиями;
– испытаниями;
– исследованиями;
– заключениями;
– расследованиями.
Ответственность
за нарушение законодательства об
экологической экспертизе установлена
Законом «Об экологической экспертизе».
В ст. 30 даны перечни составов нарушений,
разделенные на группы в зависимости
от субъекта
(заказчики,
руководители специально уполномоченного
органа в области экологической
экспертизы и руководители экспертных
комиссий, эксперты и др.), совершившего
противоправное действие.
|