Министерство образования и науки Российской Федерации

Пензенский Государственный Университет

Институт экономики и управления

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Алехин Э.В.

кандидат социологических наук, доцент

Регионоведение

Учебное пособие

Пенза 2011г

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 5-8

Раздел 1. РЕГИОНОВЕДЕНИЕ КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. 9-20

1. Актуальность регионоведения. 9-18

1.1. Регионализация в современном мире. 9-11

1.2. Регионализация в современной России. 11-18

2. Цели преподавания регионоведения. 18-19

Вопросы. 19

Тестовое задание. 19-20

Раздел 2. РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. 21-28

1. Понятие, структура и основные характеристики региона. 21-22

2. Территориальная организация общества. 22-24

3. Классификация проблемных регионов России. 25-27

Вопросы. 27

Тестовое задание. 27-28

Раздел 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

И ХОЗЯЙСТВА. 29-39

1. Регион как объект хозяйствования и управления. 29-32

2. Специализация, комплексное развитие регионов. 32-34

3. Система региональных рынков. 34-38

Вопросы. 38

Тестовое задание. 38-39

Раздел 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ФИНАНСЫ: СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ. 40-48

1. Сущность государственных и муниципальных финансов. 40-41

2. Функции государственных и муниципальных финансов. 41-44

3. Принципы и роль государственных и муниципальных финансов. 44-46

Вопросы. 46-47

Тестовое задание. 47-48

Раздел 5. ФИНАНСЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 49-60

1. Региональная финансовая политика. 49-55

2. Региональный бюджет. 55-59

Вопросы. 59

Тестовое задание. 59-60

Раздел 6. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

СЕКТОРА В РОССИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ. 61-81

1. «КОЗЫРИ» Российской экономики. 66-73

2. Государственно-частное партнерство. 73-79

Вопросы. 79-80

Тестовое задание. 80-81

Раздел 7. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

РЫНКОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА. 82-99

1. Финансовый рынок. 82-85

2. Рынок недвижимости. 85-88

3. Информационный рынок. 89-93

4. Потребительский рынок. 93-98

Тестовое задание. 98-99

Раздел 8. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ

СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА. 100-113

1. Финансовый рынок. 100-106

2. Рынок недвижимости. 106-107

3. Информационный рынок. 107-109

4. Потребительский рынок. 109-111

Тестовое задание. 112-113

Раздел 9. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

РЫНКОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА. 114-130

1. Финансовый рынок. 114-118

2. Рынок недвижимости. 118-120

3. Информационный рынок. 120-126

4. Потребительский рынок. 126-128

Тестовое задание. 129-130

Раздел 10. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

РЫНКОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА. 131-145

1. Финансовый рынок. 131-136

2. Рынок недвижимости. 136-139

3. Информационный рынок. 139-141

4. Потребительский рынок. 141-144

Тестовое задание. 144-145

Раздел 11. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

РЫНКОВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО. 146-160

1. Финансовый рынок. 146-151

2. Рынок недвижимости. 151-153

3. Информационный рынок. 153-156

4. Потребительский рынок. 156-159

Тестовое задание. 159-160

Раздел 12. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

РЫНКОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА. 161-

1. Финансовый рынок. 161-170

2. Рынок недвижимости. 170-184

3. Информационный рынок. 184-185

Тестовое задание. 185- 186

ИТОГОВЫЙ ТЕСТ. 186 - 199

Список использованной литературы. 200

ВВЕДЕНИЕ.

Регионоведение — это новая учебная дисциплина, недавно появившаяся в цикле социально-экономических и гуманитарных дисциплин, изучающихся в высшей школе. Появление регионоведения в учебных планах высшего профессионального образования было обусловлено процессами регионализации, которые развернулись в современном мире, в том числе и в Российской Федерации, где регионализация стала важным фактором становления новой российской государственности и трансформации всех сфер жизнедеятельности российского общества. Региональный фактор стал особо значимым для развития России в начале третьего тысячелетия. В последней четверти минувшего века наблюдалось активное самоопределение российских регионов. Оно осуществлялось преимущественно спонтанно, в контексте борьбы региональных и отраслевых элит. В этом процессе рождалась новая идеология регионализма с ее позитивными и негативными моментами, грозящими разорвать единое российское социокультурное и политическое пространство, слагавшееся веками.

Высшее образование в Российской Федерации ответило на вызовы регионализации сменой установок. Оно теперь нацелено как на сохранение единого образовательного пространства, так и на предоставление больших возможностей для развития его региональной составляющей. Это воплотилось в новой структуре государственных образовательных стандартов и учебных планов подготовки специалистов с высшим образованием, которые в настоящее время включают в себя как федеральный, так и национально-региональный компонент. В региональном тот аспект обучения и воспитания, который опирается на историческую, национальную и культурную специфику региона, без учета которой немыслимы преобразования в современной России. В программы общей гуманитарной подготовки специалистов с высшим образованием были внесены также соответствующие изменения. Государственный образовательный стандарт преподавания социально-экономических и гуманитарных дисциплин в высшей школе Российской Федерации в настоящее время предусматривает отведение 30 % учебного времени на реализацию национально-регионального компонента.

Все эти новации во многом обусловлены также тем обстоятельством, что выпускники высшей школы, специалисты высокой квалификации должны понимать специфику того региона, в котором им предстоит трудиться, независимо от сферы своих профессиональных интересов. Поэтому Совет ректоров вузов Ростовской области принял решение о целесообразности введения в учебные планы профессиональной подготовки специалистов с высшим образованием интегрального учебного курса «Регионоведение». Появление регионоведения в учебных планах высшего профессионального образования было связано также с развитием в России регионалистики как научной дисциплины, предметом которой является «регион как самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая и демографическая величина». Российская регионалистика, как подчеркивают большинство ученых, в последнее время развивается особенно динамично и находится на подъеме. В определенной степени это связано с тем, что она берет некий реванш в тех предметных областях, которые ранее были закрыты для научно-исследовательского поиска. Это касается прежде всего проблем реального федерализма, территориальных асимметрий, региональных депрессий, межбюджетных отношений, внешнеэкономической региональной деятельности, неуправляемой миграции населения, этнополитических конфликтов и некоторых других вопросов, взаимосвязанных, но все же традиционно изолированных областей изучения региональных процессов разными науками (политологией, географией, экономикой, социологией, демографией, экологией и др.) в единую междисциплинарную отрасль знаний с исключительно высоким уровнем системности.

Определение предметной области регионоведения как учебной дисциплины зависит во многом от того, как трактуется само понятие «регион» и какие при этом актуализируются регионообразующие факторы. В узком (политико-правовом) смысле слова под регионом понимают административно-территориальные образования. В широком — территориальные образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатическую зону; географическую территорию; межгосударственную территорию; экономический или хозяйственно-экологический район, историко-культурный ареал и т.п. В Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом отмечается, что регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Федерации. К числу регионообразующих факторов можно отнести: историю региона; государственное и территориальное устройство; географические и климатические условия, природные ресурсы; народонаселение, его динамику, расселение и урбанизацию; социальный и этнический состав; экономико-географическое состояние, трудовые ресурсы; межрегиональные и международные. Можно выделить следующие сферы жизнедеятельности: политико-правовую; социальную (в том числе этническую); экономическую, духовную (в том числе религиозную).

Поэтому в целом регионоведение представляет собой комплексную, интегральная учебную дисциплину, изучающую закономерности и особенности процесса формирования, функционирования и развития регионального сообщества во всех сферах его жизнедеятельности, а также место и роль регионов в современной России. Однако в разных учебных курсах регионоведения в зависимости от трактовки понятия «регион» и задач курса могут быть актуализированы различные регионообразующие факторы. Эти факторы и будут определять доминанту содержания учебного курса. Так, в одних случаях предметная область курса «Регионоведение» ограничивается только социально-экономическими проблемами, в других — политическими. В некоторых вузах Юга России предметная область курса «Регионоведение» привязана к проблемам многонационального Северо-Кавказского региона, и в соответствии с этим доминантой содержания курса выступают этнические отношения в историческом и современном социокультурном контексте. Исходя из представления о регионе как территориальном сообществе в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется не только целостностью, но и управляемостью, в данном учебном пособии доминантой его содержания выступает политико-правовая сфера жизнедеятельности регионального сообщества.

Основная дидактическая цель данного учебного пособия заключается в формировании у cтудeнтoв системы знаний о той ситуации, которая сложилась в России и в отдельных субъектах Российской Федерации, расположенных на его территории, тенденциях и направлениях регионального развития, региональной политике, проблемах и особенностях регионального управления. Выпускник высшей школы должен понимать процессы регионализации, происходящие в современном мире, и их специфику в России; иметь представления об исторической, географической, культурной и религиозной специфике России; знать политико-правовые основы формирования и деятельности региональных органов государственной власти; основные направления государственной региональной политики; разбираться в социально-экономических и этнополитических процессах в регионе; ориентироваться во внешнеполитических и внутренних аспектах региональной безопасности.

Раздел 1. Регионоведение как учебная дисциплина.

1. Актуальность регионоведения.

1.1. Регионализация в современном мире.

В современном мире отчетливо проявляются две тенденции: глобализации и регионализации. Глобализация как становление мироцелостности обнаруживает себя в формировании единого экономического, политического и информационного пространства. Усиление процессов глобализации идет под влиянием прежде всего стран, развивающихся на постиндустриальной основе. Глобализация обусловлена потребностями развитых стран экспортировать новые технологии и знания, а развивающихся стран — природные ресурсы и промышленные товары; неимоверным расширением возможностей обмена товарами и информацией; стремительным ростом объемов международной торговли и гигантских потоков капитала, свободно перемещающегося по планете; развитием всемирных коммуникационных сетей и взаимопроникновением социокультурных парадигм. Регионализация как интеграция локальных сообществ и стремление их к автаркии. Регионализация проявляется в локализме, расширении границ между территориально-социальными комплексами, сохранении культурных различий этносов и других социальных групп, усилении чувства их исключительности, возникновении самодостаточных экономических и политических образований.

Усиление региональных границ указывает на разницу, на «перепад» порядков социальной жизни. Наведение региональных границ представляет собой способ, «изобретенный» миром людей для обеспечения возможности сохранения и поддержания исключительных, неповторимых норм своего коллективного бытия. Региональная граница защищает социальную исключительность (включая ценности и святыни) всякого сообщества от вторжений и разрушений со стороны «других», ограждает сообщество от массированного проникновения унифицированных форм и технологий организации социальной жизни. В широком социокультурном плане региональная граница есть утверждение того факта, что человечеству свойственно многообразие форм жизнедеятельности, которые не могут и не должны быть стандартизированы. Наличие региональной дифференциации общества является неотъемлемым условием постоянного измерения его бытия. Поэтому регионализация внутренне присуща всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур. Другими словами, регионализация неизменно присутствует во внутреннем обустройстве общественных отношений. В настоящее время процессы регионализации активизировались сразу на нескольких уровнях. На макроуровне регионализация проявляется, с одной стороны, в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от экспансии других цивилизаций извне. Это ведет к «столкновению цивилизаций», что, по мнению С.П. Хантингтона, станет основной проблемой грядущего мироустройства. Регионализация на этом уровне сопровождается тем, что несколько основных цивилизаций, вобрав в себя относительно нейтральное окружающее социальное пространство, постепенно очерчивают контуры перманентных конфликтогенных зон, своего рода «тектонических» разломов в местах соприкосновения цивилизационных «плит». С другой стороны, регионализация на макроуровне проявляется в том, что государства, развивающиеся на постиндустриальной основе, являясь инициаторами «глобализма», сами стали на путь регионализации, все более явно образуя замкнутую и самодостаточную систему. Об этом свидетельствует, в частности, замыкание торговых и инвестиционных потоков в пределах постиндустриальной системы, ужесточение иммиграционной политики на Западе, его растущая устойчивость к сотрясающим периферию хозяйственным кризисам (В.Л. Иноземцев). Поэтому западные страны, максимизировав производственные результаты на основе самовозрастания накопленного интеллектуального капитала и обеспечив себе абсолютное превосходство над аграрно-индустриальным миром, сегодня как никогда ранее заинтересованы в сохранении и поддержании собственной стабильности и автаркии. На мезоуровне регионализация, носящая надгосударственный характер, обнаруживается в стремлении к интеграции отдельных территорий, входящих в состав различных государств. Так, доминирование внешних социально-экономических и политических факторов в структурировании пространства современной Западной Европы «запустило» процесс преобразования ее облика: на смену Европе национальных государств идет Европа регионов. В конце 1996г. более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан приняли «Декларацию о регионализме в Европе». Инициатором

принятия этой Декларации была ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к дальнейшей регионализации в институциональных рамках отдельных стран с учетом важности процессов интеграции и регионализации в современном мире, и поэтому к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.

На микроуровне процессы регионализации развернулись внутри национальных государств. Здесь регионализация связана с усилением своеобразия экономического или политического поведения тех или иных территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к культурной автаркии, а иногда и к сепаратизму. В этом плане регионализация, сопровождающаяся экономической и этнокультурной дифференциацией, геополитической суверенизацией, часто приводит к политическому дроблению, конфликтам и нестабильности внутри ранее целостных государственных образований. Примером этому может служить распад СССР и Югославии, продолжающиеся процессы дезинтеграции в странах СНГ, этноконфессиональное противостояние в Северной Ирландии и Индии.